文_武軍壘

“閱兵書記”的仕途滑鐵盧

文_武軍壘

劉煥成

2003年7月至2009年1月，劉煥成擔(dān)任河南省新密市委書記。2005年1月17日，劉煥成親自導(dǎo)演了一出震驚國(guó)內(nèi)的閱兵鬧劇，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了不良影響，劉煥成也因此被人們戲稱為“閱兵書記”。除此之外，他還有一個(gè)頭銜——“賣官書記”，其由來(lái)不言自明。從2000年3月至2013年案發(fā)，劉煥成利用自己擔(dān)任鄭州市管城區(qū)區(qū)長(zhǎng)、新密市委書記、鄭州市人大常委會(huì)副主任等職務(wù)便利，受賄1000多萬(wàn)元。2014年12月16日，官至副廳級(jí)的劉煥成被法院判處無(wú)期徒刑。

在舉報(bào)中屢獲升遷

劉煥成親自導(dǎo)演的閱兵鬧劇，讓新密和劉煥成一時(shí)之間“聲名鵲起”。據(jù)悉，新密籌備這次活動(dòng)共用了半個(gè)月時(shí)間，財(cái)政撥款50萬(wàn)元，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員參加。新密市扶貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，當(dāng)時(shí)，尚有兩個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)，僅尖山鄉(xiāng)就仍有貧困戶2353戶、9349人，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)都不能得到正常保證。

新密市斥巨資搞這次閱兵活動(dòng)引起當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷膹?qiáng)烈不滿，隨著媒體跟進(jìn)采訪，事態(tài)逐漸發(fā)酵擴(kuò)大。事件發(fā)生后的第二天下午，鄭州市紀(jì)檢委派工作組前往新密市調(diào)查此事。不過(guò)，官方最后沒(méi)有公布調(diào)查結(jié)果。

據(jù)知情人介紹，劉煥成在新密當(dāng)市委書記的2007年、2008年，揭發(fā)他賣官受賄的大小字報(bào)滿天飛，“劉煥成是大貪官”的大橫幅曾被掛在鄭少高速新密入口處。為此劉煥成曾組織30余人的公安隊(duì)伍破案，終究不了了之。讓人納悶的是，即使這樣，劉煥成的仕途依然不受影響，2008年，劉煥成調(diào)鄭州市任人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)，隨后又兼任鄭州市人大常委會(huì)辦公廳主任，2012年2月份，劉煥成升任鄭州市人大常委會(huì)副主任，官至副廳級(jí)。

據(jù)新密市一位不愿透露姓名的干部介紹，劉煥成在新密市擁有絕對(duì)的權(quán)威。

他擔(dān)任新密市委書記不久，就在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上給下屬來(lái)了個(gè)下馬威。他說(shuō)：“我任管城區(qū)區(qū)長(zhǎng)時(shí)，感到擔(dān)子重、壓力大。我就請(qǐng)教區(qū)委書記，他教導(dǎo)我，政府就是干活，只要服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨叫干啥就干啥，就沒(méi)有干不好的。我按照書記的教導(dǎo)，在任職幾年間黨委決定啥我干啥，尤其是干部問(wèn)題從不多問(wèn)?，F(xiàn)在我當(dāng)書記了，同樣感到擔(dān)子重，壓力大，只要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，什么事都好辦?！?/p>

其實(shí)，劉煥成這番話用意很深，就是要告誡下屬，要與他保持一致，“他叫干啥就干啥”，不能挑戰(zhàn)他的權(quán)威。

劉煥成深諳為官之道，上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)人，不論官職大小，他都要親自接送，親自陪同參觀、吃飯，經(jīng)常喝得酩酊大醉。但劉煥成還有另一面，那就是對(duì)待有求于他的人和單位，他傲慢無(wú)禮，甚至?xí)驅(qū)Ψ讲缓稀胺ㄑ邸倍鴴端綀?bào)復(fù)。

位于新密轄區(qū)的鄭煤集團(tuán)，是一個(gè)正廳級(jí)結(jié)構(gòu)的國(guó)有煤礦。自從劉煥成任新密市委書記后，他對(duì)鄭煤集團(tuán)生產(chǎn)、生活中遇到的困難不但不予支持，還百般刁難，鄭煤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)卻不買他的賬。后來(lái)，鄭煤集團(tuán)實(shí)在忍無(wú)可忍，于2007年將總部搬遷鄭州，使新密每年稅收損失上億元。

劉煥成為緩和關(guān)系，挽回影響，在2007年新密市年終總結(jié)大會(huì)上，在沒(méi)有一名鄭煤集團(tuán)人員參加的情況下，發(fā)了一道嘉獎(jiǎng)令，獎(jiǎng)鄭煤集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理每人一輛轎車。

在新密有句順口溜：“劉煥成工不抓、農(nóng)不抓，城建撈錢是專家?！毙旅苁惺姓笮」こ?，劉煥成不表態(tài)，誰(shuí)也別想干。

劉煥成在新密任職短短幾年，市區(qū)的人行道扒了改、改了又扒，反復(fù)幾次改造，每次改造所用的地板磚全部是由他老家鄭州二七區(qū)候寨鄉(xiāng)的一個(gè)親戚承包，就連市區(qū)綠化所用的花草樹木也全部是由他的親戚提供。

市委書記與老板稱兄道弟

劉煥成卸任新密市委書記后，網(wǎng)上更是不斷出現(xiàn)舉報(bào)他貪污腐化的帖子。

在新密，劉煥成和煤老板交往甚密已經(jīng)不是什么秘密。近幾年，一些靠開發(fā)煤窯發(fā)家的煤老板大都戴上了官帽，成為新密市的一大“亮點(diǎn)”。

以前，新密市人大常委會(huì)的組成，人大各委口的主任，如農(nóng)工委主任、法工委主任、武裝部長(zhǎng)都應(yīng)是人大常委委員，可是劉煥成卻把這些法定應(yīng)進(jìn)入人大常委會(huì)的候選人排擠在了人大常委之外，而讓6個(gè)煤老板和一個(gè)私營(yíng)老板進(jìn)入了人大常委會(huì)。

一篇發(fā)于2009年10月29日的網(wǎng)帖寫道：“2007年新密市人大換屆，劉煥成違背組織原則，任憑大款們的擺布，一下子安排了6個(gè)煤老板進(jìn)入新密市人大常委，其中就有振東公司的負(fù)責(zé)人侯某?！?/p>

新密市曲梁鄉(xiāng)鄭州振東耐磨材料有限公司（振東公司）的負(fù)責(zé)人侯某與劉煥成私交不錯(cuò)，在劉煥成的“關(guān)照”下，侯某也戴上了多頂官帽子：新密市人大常委、鄭州市人大代表、曲梁鄉(xiāng)黨委副書記。

2004年6月，新密市劉寨鎮(zhèn)老寨村村民張海超到振東公司上班，先后從事過(guò)雜工、破碎、開壓力機(jī)等有害工種的工作。張海超此后被多家醫(yī)院診斷為“塵肺”，但他的病情一直無(wú)法到權(quán)威機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定，因?yàn)樗蚬さ恼駯|公司拒絕提供相關(guān)證明。后來(lái)，鄭州市職業(yè)病防治所竟然對(duì)他做出“肺結(jié)核”的診斷。2009年6月，28歲的張海超跑到醫(yī)院，不顧醫(yī)生勸阻，通過(guò)“開胸驗(yàn)肺”的無(wú)奈之舉揭穿了謊言，此舉引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。

2008年河南省人大換屆，鄭州市分給新密市3個(gè)代表名額，要求干部、工人、農(nóng)民代表各一名。劉煥成則安排同一個(gè)鎮(zhèn)的兩個(gè)煤老板以兩個(gè)農(nóng)民代表的身份當(dāng)上省人大代表，而符合條件的卻沒(méi)有一人當(dāng)選。

劉煥成賣官達(dá)到登峰造極的地步。在劉煥成任職期間，任何人只要有錢，就能當(dāng)官，初中生能當(dāng)教委主任，個(gè)體戶大款當(dāng)高中校長(zhǎng)，養(yǎng)狗專業(yè)戶也能成為副科級(jí)。2004年5月，劉煥成來(lái)新密僅一年多，一次就調(diào)整科級(jí)干部500多人。職數(shù)不夠，就巧立名目——市直委局全設(shè)正科級(jí)的專職書記、常務(wù)副局長(zhǎng)、常務(wù)副主任等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了工業(yè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)、煤炭副鄉(xiāng)長(zhǎng)、環(huán)保副鄉(xiāng)長(zhǎng)等，新密市干部一下子超編300多人。

一篇發(fā)于2010年2月份題為《敦促大貪官劉煥成反省自首書》的帖子中報(bào)料：紀(jì)檢部門撤換了初中生教育局長(zhǎng)李某，檢察機(jī)關(guān)查處了你欽點(diǎn)的鄭州市人大代表、市直一初中校長(zhǎng)李某，新密教育在走上正路。你的得力干將原新密市抓煤炭副市長(zhǎng)劉萬(wàn)發(fā)，原新密市交通局局長(zhǎng)和原新密市公安局局長(zhǎng)等人陸續(xù)被紀(jì)檢、檢察部門查處，并追究刑事責(zé)任。即便你有通天本事，擺平“閱兵”事件，逃脫腐敗分子多次的牽連，也難逃脫人民的唾棄和中央反腐利劍。

河南探索“一案雙書”機(jī)制

2013年下半年，劉煥成被河南省紀(jì)委“雙規(guī)”，隨后被移送檢察機(jī)關(guān)。

平頂山市中級(jí)人民法院審理查明，2000年3月至2013年春節(jié)期間，劉煥成利用其先后擔(dān)任鄭州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、鄭州市管城區(qū)區(qū)長(zhǎng)、新密市委書記、鄭州市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、鄭州市人大常委會(huì)副主任的職務(wù)便利，為他人在就業(yè)安排、工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)職級(jí)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、承攬工程等方面謀取利益，非法收受他人賄賂現(xiàn)金、銀行卡、購(gòu)物卡、消費(fèi)卡、為裝修和購(gòu)買家電支出的費(fèi)用等，共計(jì)價(jià)值人民幣964.22萬(wàn)元，美元29.55萬(wàn)，英鎊2.2萬(wàn)。

對(duì)2014年12月16日，平頂山市中級(jí)人民法院對(duì)劉煥成受賄一案進(jìn)行公開宣判，以受賄罪判處劉煥成無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

法院認(rèn)為，劉煥成身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利大肆非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪。鑒于劉煥成有如實(shí)供述犯罪事實(shí)、認(rèn)罪態(tài)度較好、全部退贓等情節(jié)，遂依法做出上述判決。劉煥成當(dāng)庭表示服判，不上訴。

劉煥成受賄一案，影響面大，關(guān)注度高，典型性強(qiáng)。2014年，河南省紀(jì)委將此案作為“一案雙書”警示教育內(nèi)容，對(duì)外公布。

過(guò)去，紀(jì)檢機(jī)關(guān)總覺(jué)得辦案流程有點(diǎn)“虎頭蛇尾”。一件案子在社會(huì)上引起的轟動(dòng)很大，查辦起來(lái)也是費(fèi)時(shí)費(fèi)力，事無(wú)巨細(xì)。等到下發(fā)處理決定時(shí)卻草草收?qǐng)觯葱》秶?，多?shù)人并不知情；要么發(fā)案單位諱莫如深，外面?zhèn)餮约姅_，似是而非。

2013年下半年起，河南省紀(jì)委探索辦案“一案雙書”機(jī)制，在一個(gè)案件中，不僅要給出說(shuō)理性處分決定書，還要具有針對(duì)性，即給發(fā)案單位下發(fā)一份紀(jì)律檢查建議書。

按照“一案雙書”工作流程，處分決定書不能再“一送了之”，案件處分決定書和紀(jì)律檢查建議書必須在專題會(huì)議上向發(fā)案單位當(dāng)眾宣讀，既警示個(gè)人，也警示單位。處分決定不能冷冰冰、干巴巴，而是要以案說(shuō)紀(jì)、說(shuō)法，分析原因，提出建議。發(fā)案單位中層以上干部全部參加，讓單位“一把手”和各位同志談體會(huì)，最后根據(jù)建議書抓整改落實(shí)。

在劉煥成案“一案雙書”警示教育會(huì)上，鄭州各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)200多人在臺(tái)下接受法制教育，氣氛肅然，鴉雀無(wú)聲。鄭州市市長(zhǎng)馬懿當(dāng)場(chǎng)宣布：全市各級(jí)黨委書記同班子成員和下級(jí)“一把手”逐個(gè)進(jìn)行廉政提醒談話；班子成員分別同分管部門和單位一把手進(jìn)行廉政提醒談話，有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)！這也是“一案雙書”規(guī)定的硬性要求。