滕啟躍

8月20日，2015年全國纖維質(zhì)量監(jiān)督工作會議在天津召開。中國纖維檢驗局局長張克才、副局長徐水波，及全國纖檢系統(tǒng)的有關領導和工作人員共60多人參加了此次會議。天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會相關領導出席會議并致辭。

會議傳達了國家質(zhì)檢總局局長支樹平在聽取纖維檢驗工作匯報時所作的重要指示。會上，張克才作了重要講話。他指出，纖維質(zhì)量的監(jiān)督工作是纖檢機構的根本性職責任務，是纖檢機構的根本所在。尤其是在深化改革的新形勢下，各地纖檢機構應當扭轉過去“重公檢，輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)思想，主動承擔起纖維質(zhì)量的監(jiān)督工作，這樣才能避免“為官不為”的情況發(fā)生，只有“有為”才能“有位”。

過去一年，纖維質(zhì)量監(jiān)督彰顯四個特點

去年以來，全系統(tǒng)奮發(fā)努力，攻堅克難，不斷開創(chuàng)纖維質(zhì)量監(jiān)督工作新局面，取得了新成效。概括起來有四個特點：

一是突出大局意識。棉花方面，全系統(tǒng)站在服務棉花目標價格改革大局的高度，準確把握新常態(tài)下對監(jiān)督工作的新要求，全力以赴開展棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，加大巡回檢查頻次，保持打擊“轉圈棉”高壓態(tài)勢，與公證檢驗工作形成合力，為目標價格改革試點保駕護航，得到了有關部門的認可，汪洋副總理在批示中對纖檢工作非?？隙ā７敲薹矫?，全系統(tǒng)服務地方經(jīng)濟發(fā)展大局，全面加強非棉纖維監(jiān)督檢查工作力度，通過實地巡查、重點抽查、抽樣檢驗等方式，監(jiān)督收購加工方履行質(zhì)量義務，及時向地方政府通報情況，較好地維護了非棉纖維生產(chǎn)加工和交易流通秩序。

二是突出重點意識。認真分析目前棉花質(zhì)量的重點問題，全系統(tǒng)有針對性地開展了棉花混等混級、異性纖維兩個專項整治行動，經(jīng)過持續(xù)整治，加工企業(yè)摻混加工現(xiàn)象得到有效遏制，異性纖維問題有所改觀；重點開展GB 1103棉花國家標準實施監(jiān)督檢查，從棉花收購、加工、銷售多環(huán)節(jié)督促企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，抓住了重點。

三是突出制度意識。樹立“制度建設永遠在路上”的理念，重點在纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查工作職責界定、流程控制、工作質(zhì)量考核評定以及推進企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設等方面規(guī)章制度進行了相應修訂和完善，進一步豐富了纖維質(zhì)量監(jiān)督工作長效機制，形成了開展監(jiān)督檢查工作的大條例和小辦法，監(jiān)督工作按規(guī)定辦事。

四是突出創(chuàng)新意識。為落實支樹平局長提出的“把紡織、服裝類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和中纖局承擔的六種天然纖維、絮用纖維制品的監(jiān)管有機整合，形成‘全鏈條監(jiān)管格局”的工作要求，我們在校服質(zhì)量監(jiān)管工作上先行先試，研究創(chuàng)新紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作模式，經(jīng)過積極協(xié)調(diào)，日前四部委聯(lián)合發(fā)布的《關于加強中小學校服質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》，通知中已經(jīng)明確了專業(yè)纖檢機構在校服質(zhì)量監(jiān)督工作中的職責定位，為拓寬纖檢系統(tǒng)的工作覆蓋領域走出了堅實的一步。

正本清源，明確監(jiān)督職能是纖檢機構生存發(fā)展的基石

如何主動適應改革，在新常態(tài)下充分發(fā)揮我們的作用，首先要明確好機構的定位，切實履行好法規(guī)規(guī)章賦予我們的監(jiān)督管理職能，是重中之重。張克才指出：纖檢工作的展開，不能只只把精力放在公檢上而弱化監(jiān)督工作本末倒置，強枝弱干。

張克才回顧歷史，強調(diào)纖維質(zhì)量監(jiān)督是《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》賦予纖檢機構的一項法定職能。正是基于監(jiān)督這條主線，專業(yè)纖檢機構才得以生存和發(fā)展，所以說監(jiān)督工作是專業(yè)纖檢機構的主要職責。

纖維質(zhì)量監(jiān)督是專業(yè)纖檢機構諸多職能中最清晰的行政管理職能，是判定機構所屬性質(zhì)最強有力的證明，只有牢牢守住這一根本職能，專業(yè)纖檢機構的存在才能做到理據(jù)充分，沒有這個職能，我們的機構將不存在。

纖維質(zhì)量監(jiān)督區(qū)別于其他部門監(jiān)督職能最大的特點，體現(xiàn)在我們能對纖維產(chǎn)品的生產(chǎn)加工銷售全過程進行質(zhì)量的監(jiān)控。國家有明確政策規(guī)定，纖維生產(chǎn)加工銷售全過程的質(zhì)量監(jiān)控完全屬于纖檢機構，有一套自成體系的工作程序和規(guī)章制度，這項職能是我們在多年的工作摸索中總結經(jīng)驗逐步形成的，具備極強的針對性和可操作性，完全符合纖維這一特殊農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管特性。保證監(jiān)督工作的正常履行，才能保住我們纖檢機構的定位，才能保住我們纖檢機構的結構，才能保住我們纖檢機構的特色。

纖維質(zhì)量監(jiān)督工作的機遇和挑戰(zhàn)

張克才還指出，在新的歷史形勢下，纖維質(zhì)量監(jiān)督工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

一是事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是與纖檢機構發(fā)展方向息息相關的一項改革。目前一批包括棉花主產(chǎn)區(qū)、其他纖維主產(chǎn)區(qū)的機構已經(jīng)改革到位，還有一些機構的改革正在進行之中。在改革進程中，各地纖檢機構仍然要努力保持機構的存在不因改革而肢解，尤其是主要纖維產(chǎn)區(qū)的機構仍能正確、完整地履行監(jiān)督這一法定職能，同時努力保證財政經(jīng)費渠道的暢通。

二是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)取消省級以下垂管。目前，大部分地方的質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)取消垂管工作已經(jīng)完成，在具體操作中各地有不同的情況，存在很大的差異，尤其是一些已經(jīng)實行了幾部門合并的試點地區(qū)，作為原質(zhì)監(jiān)部門的直屬機構，纖檢機構現(xiàn)在的職能定位和經(jīng)費渠道等等，都不是很清晰，地方政府對纖檢機構的要求也在發(fā)生變化。在這種情況下，由于最能體現(xiàn)監(jiān)督職能的行政執(zhí)法權的歸屬和行使問題在很多地區(qū)尚未明確，勢必會給纖檢機構的監(jiān)督工作開展帶來不同程度的影響。因此，各地纖檢機構要和上級多匯報，勤溝通，力求盡快到位，不影響工作開展。機構合并不能取消和影響纖檢機構的職能。

三是棉花產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和改革。去年，棉花產(chǎn)業(yè)政策進行了革命性的調(diào)整，國家取消敞開收儲，直接削弱了儀器化公檢在棉花產(chǎn)業(yè)鏈條中的不可或缺的地位。2014棉花年度內(nèi)地棉花公檢總量快速下滑，對一些機構尤其是過分依賴棉花公檢的機構產(chǎn)生的沖擊很大。在這個過程中，更需要各纖檢機構在履行法定職能上下功夫，做文章，把監(jiān)督工作做實，把監(jiān)督領域拓寬，不要為爭取一時的公檢經(jīng)費偏離了機構應有的正確發(fā)展方向。內(nèi)地棉花主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)棉量的減少在當前政策下已經(jīng)成為不可逆的趨勢，各地纖檢機構應對的辦法，就是要把監(jiān)督工作做實。

四是檢驗檢測機構的整合。當前，中編辦和質(zhì)檢總局聯(lián)合牽頭開展檢驗檢測機構的整合工作，部分專業(yè)纖檢機構也成為整合的對象之一，這個大的形勢對纖檢機構的職能履行和生存發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。在此過程中，只有履行好纖維質(zhì)量監(jiān)督這一法定行政職能，才能有充分的證據(jù)強調(diào)機構具備的行政管理職能，消除相關部門把纖檢機構定位為純粹的檢驗檢測機構的誤解。

新常態(tài)下做好纖維質(zhì)量監(jiān)督工作的四點要求

對新年度的纖維質(zhì)量監(jiān)督工作的展開，張克才提出了具體要求。

一是監(jiān)督工作要做細做實。結合當前全國正在開展的“三嚴三實”專題教育活動，各級專業(yè)纖檢機構要把切實履行好纖維質(zhì)量監(jiān)督這一行政職能，作為衡量“三嚴三實”專題教育效果的重要標尺。各機構領導班子要有針對性地把監(jiān)督工作抓實，同時要把工作做細。各級機構都要認真梳理本身承擔監(jiān)督工作各項具體措施實現(xiàn)的步驟、程序、方法，不能做事拍腦袋，要切實明確什么時候干、誰干、怎么干、查什么，切實履行責任；要把工作任務層層分解細化，將每一項職責具體落實到機構、科室、人員，這就要求省級機構要切實加強組織領導，工作程序化、規(guī)范化，切實加強對地市級機構質(zhì)量監(jiān)督工作的監(jiān)管、督辦、考核，形成本區(qū)域齊抓共管合力。

二是監(jiān)督工作要結合當?shù)貙嶋H。中纖局雖對全國的纖維質(zhì)量監(jiān)督工作有一個統(tǒng)一的要求和規(guī)范，但各地區(qū)在貫徹落實中纖局部署的基礎上，要充分結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)狀況實際，抓住重點，突出亮點。從機構設置上來看，部分地方機構相對健全但也面臨改革，很多地區(qū)還沒有設立地市一級的機構，這在客觀上都會制約監(jiān)督工作有效性的發(fā)揮。尤其是沒有地市機構的省份，省級機構要找好定位，積極爭取各級質(zhì)監(jiān)部門的支持，摸索出一套符合自身定位又突出自身特點的監(jiān)管模式。

三是監(jiān)督工作要主動作為。質(zhì)監(jiān)取消垂管以后，各地區(qū)要根據(jù)自身的運作方式和特點積極展開工作，不能有“民不舉、官不究”的消極懈怠思想。一定要堅持“有為才有位”的工作思想。監(jiān)督是纖檢機構的職責，出現(xiàn)問題最后需要纖檢機構承擔，各地機構要認真履行職能，主動作為，多向政府溝通和主管局領導匯報，關注政府和民政關注內(nèi)容，敢于發(fā)聲，才能增強纖檢工作在地方的存在感和重要性。

四是監(jiān)督工作要勇于創(chuàng)新。從中纖局的層面來說，創(chuàng)新體現(xiàn)在去年開始已經(jīng)安排了部分監(jiān)管工作的專項經(jīng)費，組織了專項的整治行動，今年中纖局會在監(jiān)督工作方面繼續(xù)加大經(jīng)費的支持和投入力度。紡織品服裝領域的監(jiān)督工作，已經(jīng)從校服質(zhì)量監(jiān)管開始試水，有了成功的經(jīng)驗就可以向服裝面料乃至其他產(chǎn)品逐步拓展。經(jīng)費的支持不是無條件的，是要用出色的工作表現(xiàn)和考核結果來支撐的。不能只把精力放在棉花上，更要在非棉纖維和纖維制品的監(jiān)督工作上有所建樹。尤其校服質(zhì)量監(jiān)管是一個新領域，雖然部分地區(qū)的纖檢機構涉獵過，但還不夠全面和系統(tǒng)。為此，需要全國纖檢機構一起摸著石頭過河，要集思廣益，共同開辟。

會議中，中纖局監(jiān)督處對下一年度的纖維質(zhì)量監(jiān)督工作提出六點意見：1.突出重點，繼續(xù)加強棉花質(zhì)量監(jiān)督工作；2.全面履職，加大非棉纖維監(jiān)督檢查力度；3.加強服務，加快纖維質(zhì)量誠信體系建設；4.鞏固職能，推動校服、紡織服裝面料產(chǎn)品監(jiān)管工作；5.創(chuàng)新研究，啟動棉花國家標準修訂；6.加強考核，提高各類纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查工作效果。

在與會代表分組討論后，中國纖維檢驗局副局長徐水波作了會議總結。在總結中，徐水波強調(diào)要準確把握這次會議的精神，準確把握纖維質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新形勢、新任務、新要求，要正視纖維質(zhì)量方面存在的問題，并采取切實有效措施加以解決。他要求，各地纖檢機構要以張克才局長的講話精神為指導，進一步抓好地方的纖維質(zhì)量監(jiān)督工作。