譚金星　張弘弦

檢察官辦案責任制的改革是當前司法改革和檢察改革的重要內(nèi)容，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》就將“落實誰辦案誰負責”作為一項重要的改革任務(wù)。

高檢院在2013年就在全國7個省的17個檢察院試行主任檢察官制度，其中上海的閔行、浦東都已經(jīng)做出了有益的探索，積累了不少可供參考的經(jīng)驗。筆者結(jié)合有關(guān)規(guī)定和各地的探索情況，將此次主任檢察官辦案責任制改革的主要內(nèi)容總結(jié)如下：

一、主任檢察官辦案責任制改革的主要內(nèi)容

（一）明確了主任檢察官的職責權(quán)限，突出檢察官執(zhí)法辦案主體地位

在選擇出理論水平與業(yè)務(wù)能力過硬的檢察官擔當主任檢察官后，明確界定主任檢察官職責，既突出自身的主體地位，又堅持檢察長、檢察委員會的領(lǐng)導和指揮。

首先，明確規(guī)定主任檢察官不得行使法律明確規(guī)定屬于檢察長、檢察委員會行使的職權(quán)。檢察機關(guān)與審判機關(guān)、行政機關(guān)在權(quán)力配置和運行方面具有不同的特點，要按照檢察機關(guān)組織和職權(quán)的特點設(shè)計檢察機關(guān)的辦案機制和工作制度。檢察長有權(quán)領(lǐng)導和指揮檢察院的各項工作，上級檢察機關(guān)有權(quán)指導和糾正下級檢察機關(guān)的工作。這是改革檢察機關(guān)辦案機制，建立科學的檢察官辦案責任制的首要前提。各地實踐中呈現(xiàn)出“抓兩大、放兩小”的趨勢，對于法律監(jiān)督調(diào)查、檢察建議、書面糾正違法通知書等具有監(jiān)督性質(zhì)、影響其他執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力也要強調(diào)由檢察長、檢察委員會決定；

其次，明確規(guī)定主任檢察官對于執(zhí)法辦案中的非終局性事項、事務(wù)性事項有權(quán)獨立作出決定；主任檢察官可就檢察長授權(quán)的重大、復(fù)雜、疑難案件以外的其他案件獨立作出決定。上海啟動司法改革后，必須由檢察長、檢委會行使的職權(quán)從原來50多項減至17項。而在四個先行試點單位，由檢察官決定、不再“三級審批”的案件數(shù)量比改革前上升40%以上，正、副檢察長直接辦理案件數(shù)量上升75%，閔行區(qū)檢察院辦理審查起訴案件的平均天數(shù)，2014年比2013年同期縮短3.52天。

（二）明確了以主任檢察官為主體的基本辦案組織

在檢察官辦案責任的各地試點過程中，基本上都采取了“主任檢察官+其他檢察官、檢察輔助人員”辦案組形式，一名主任檢察官設(shè)立二至三人的助手隊伍，再配以若干檢輔人員。各地結(jié)合各自人員力量、辦案能力的差異，采取了固定辦案組、臨時辦案組和臨時指派辦案三種形式，更有試點院將檢察官、檢察輔助人員集中統(tǒng)一管理，形成“人力資源池”，根據(jù)辦案需要，臨時指派其協(xié)助主辦檢察官工作。

（三）優(yōu)化了辦案審批權(quán)限

改變以往“三級審批制”層層審批的方法，將一部分文書審批權(quán)以及案件決定權(quán)直接下放到主任檢察官手中，縮短了審批周期，大幅提高執(zhí)法辦案效率，讓主任檢察官切實體會到“權(quán)責利”相統(tǒng)一。

（四）完善了監(jiān)督制約機制

在突破“三級審批制”的基礎(chǔ)上，完善了對主任檢察官的監(jiān)督制約機制。一是加強檢察長、檢察委員會的領(lǐng)導和監(jiān)督，檢察長和檢察委員會有全力隨時監(jiān)督主任檢察官的執(zhí)法辦案活動，也有權(quán)力變更主任檢察官做出的決定；二是強化來自檢察業(yè)務(wù)部門負責人的監(jiān)督。部門負責人通過案件管理工作對主任檢察官的執(zhí)法辦案進行監(jiān)督、檢查，對主任檢察官的廉潔自律情況進行監(jiān)督；三是注重同一辦案小組人員的監(jiān)督，辦案組成員在對主任檢察官的決定有異議時可以提出自身建議，并有對主任檢察官存在的濫用職權(quán)等瀆職行為及時向檢察長、紀檢監(jiān)察部門進行匯報的義務(wù)。

二、基層檢察院應(yīng)推行檢察官辦案責任制

主任檢察官辦案責任制，是對傳統(tǒng)的辦案責任模式的一種突破，有著非常重要的意義。但是我們也應(yīng)該看到，在大部分案件采取檢察官單獨承辦的基層院，試行此種辦案模式則忽略了多數(shù)非主任檢察官的地位和作用，尤其是沖擊了“承辦負責制”這一檢察權(quán)運行的基本制度。在基層院，更應(yīng)該實行檢察官辦案責任制。

（一）檢察官辦案責任制肯定多數(shù)檢察官的辦案主體地位

“主任檢察官辦案責任制”與“檢察官辦案責任制”有明顯的區(qū)別，通過主任檢察官的選任條件可以得知，主任檢察官原則上應(yīng)當從檢察員中擇優(yōu)選配；對于政治過硬、業(yè)務(wù)精通、綜合能力強、作風優(yōu)良的助理檢察員，也可以選配為主辦檢察官，這就意味著主任檢察官是檢察官之中的精英群體，其范圍遠遠小于檢察官。主任檢察官辦案責任制把檢察官辦案責任制的主體范圍縮小了。

（二）檢察官辦案責任制更能有效減少層層審批手續(xù)

主任檢察官制度雖然取消了科處長對案件的審批權(quán)限，但卻實際上將案件的審核、監(jiān)督權(quán)力賦予主任檢察官，使得主任檢察官成為之前的“科、處長”的變形，有違改革“落實誰辦案誰負責”的初衷。

（三）檢察官辦案責任制劃分責任權(quán)限更為清晰

在主任檢察官辦案模式下，主任檢察官才是案件辦理的責任人，組內(nèi)其他檢察官雖然也承擔一定的辦案任務(wù)，但并不對案件辦理的結(jié)果負責，這就意味著如果是因為組內(nèi)其他檢察官的故意或者重大過失導致冤假錯案的發(fā)生，所有的結(jié)果還是由主任檢察官一人承擔，這必然是不合理的。實行檢察官辦案責任制，采取由誰承辦案件，誰就在承辦權(quán)范圍內(nèi)對案件質(zhì)量、效率負主要責任。這樣才能從根本上克服我國檢察權(quán)運行機制行政化過重的固有弊端。

最后，需要強調(diào)的是，推行檢察官辦案責任制改革，不僅要促使檢察官獨立公正行使職權(quán)，獨立承擔責任，而且要強化檢察官的職業(yè)保障。一是從優(yōu)嚴格選任檢察官，將具有較高政治素質(zhì)、通理論、精實務(wù)的專業(yè)化人才任命為檢察官。二是要提高檢察官的待遇，建立區(qū)別于其他普通公務(wù)員的檢察官工資制度，體現(xiàn)檢察官職業(yè)特點，鼓勵辦好案、多辦案。