王世彥

近年來，隨著國家出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，不斷加大對(duì)三農(nóng)的投入，隨之而來的是涉農(nóng)惠民領(lǐng)域發(fā)生職務(wù)犯罪案件不斷增多，社會(huì)危害特別巨大。本文從恩施州查處的該領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況，分析原因，提出預(yù)防對(duì)策。

一、危害民生民利職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)

一是串案、窩案多。2010年-2014年，我州反貪系統(tǒng)查辦的危害民生民利類瀆職案件196件268人，其中窩案串案63件156人，分別占32%和58%。從整體來看，此類案件多發(fā)生在涉及惠民利民的征地拆遷、糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)村水利治理工程款的管理與使用過程中。

二是作案手段簡單，“空手”套“白狼”，集體私分國家專項(xiàng)資金的多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、種子站、林場、財(cái)經(jīng)所等負(fù)責(zé)人利用管理、申報(bào)、審核國家惠民利民項(xiàng)目資金的便利條件，借單位經(jīng)費(fèi)困難之名，采取冒用他人名義領(lǐng)取、編造虛假姓名騙取、以少報(bào)多等方式，套取和騙取國家專項(xiàng)資金，進(jìn)行集體私分，此類犯罪表面看是為了單位小集體的利益，其實(shí)為達(dá)到個(gè)人貪污的目的。

三是作案具有連續(xù)性，時(shí)間跨度較長。恩施州院反貪部門查辦的危害民生民利職務(wù)犯罪案件，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析其主要作案手段是虛增退耕還林面積、虛列工程支出、虛報(bào)工程量等低級(jí)手段，利用權(quán)錢交易，相關(guān)部門對(duì)申報(bào)糧補(bǔ)、退耕還林等項(xiàng)目材料把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力，從而造成國家專項(xiàng)資金被人惡意套取。同時(shí)，一旦虛報(bào)面積套取國家資金一次成功，這些虛報(bào)耕地將繼續(xù)在后面的年份相繼出現(xiàn)，造成惡性延續(xù)，作案手段較為單一，但作案跨度較長。

四是危害民生民利案件隱蔽性強(qiáng)，不易被發(fā)現(xiàn)。由于這類案件在本質(zhì)上侵害的是廣大農(nóng)民的利益，但老百姓往往無從知曉，就談不上舉報(bào)，查處此類案件需要靠辦案中發(fā)現(xiàn)和挖掘線索。加之危害民生民利的濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂犯罪嫌疑人多是打著為大家謀福利的幌子，相當(dāng)一部分人對(duì)其危害認(rèn)識(shí)不深，持寬容、理解心態(tài)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至對(duì)其給予包庇，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)和查處更加困難。

二、危害民生民利類職務(wù)犯罪的原因

一是配套政策不到位。國家惠民利民政策項(xiàng)目多資金多，是改善全球生態(tài)環(huán)境、居民生活水平和質(zhì)量的重大科學(xué)決策，但作為國家的重大決策，在具體操作層面上，必須根據(jù)各地的實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)程及實(shí)施細(xì)則。目前在如何保障國家惠民利民專項(xiàng)資金有效合理合規(guī)的使用，如何防止資金被套取、貪污、私分，還缺乏與之相適應(yīng)的配套措施。

二是干部素質(zhì)偏低?；鶎痈刹课幕刭|(zhì)普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2012年期間，61名走上犯罪道路的縣、鄉(xiāng)、村干部中，有大專文化的6人，占總數(shù)的10%，有小學(xué)或初中文化程度的55人，占總數(shù)的90%。

三是法制教育滯后。調(diào)查情況表明，鄉(xiāng)、村干部文化水平不高，法制教育存在盲區(qū)，直接導(dǎo)致對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)種糧補(bǔ)貼行為認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。有的認(rèn)為，只要把領(lǐng)取的退耕還林款記入村委會(huì)的賬目，不集體私分，落入個(gè)人腰包、不影響農(nóng)戶的實(shí)際利益，就算不上違紀(jì)犯法。有的認(rèn)為，只要農(nóng)戶的補(bǔ)償款一分不少，個(gè)人撈一點(diǎn)，錢是國家的，無關(guān)緊要。

四是制度形同虛設(shè)。具體表現(xiàn)為核定如退耕還林、低產(chǎn)田改造等面積數(shù)量及其真實(shí)性不嚴(yán)格。按照政策規(guī)定，涉農(nóng)補(bǔ)助資金原則上由農(nóng)民申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政等相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)。凡不需要農(nóng)民申報(bào)的，由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦事處）或具體組織辦理單位代為如實(shí)申報(bào)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)普遍存在對(duì)農(nóng)民退耕還林、低產(chǎn)林改造等面積申報(bào)的審核，均由村干部代為進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政所極少實(shí)地核定。

五是監(jiān)督缺位。首先，對(duì)惠民利民項(xiàng)目資金的支付公示程序不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)沒有嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)農(nóng)民退耕還林、糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額進(jìn)行公示。其次是財(cái)政部門監(jiān)督不到位。國家發(fā)放惠民利民補(bǔ)貼有具體的申報(bào)程序，但實(shí)際情況是惠農(nóng)資金管理的整個(gè)工作流程在基層財(cái)經(jīng)所，且財(cái)經(jīng)所基本上都只安排一人負(fù)責(zé)電腦錄入農(nóng)戶惠民利民項(xiàng)目的申報(bào)信息。無論是從業(yè)務(wù)工作流程，還是從執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律角度，都必然會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力。其三，缺乏必要的審計(jì)程序。對(duì)惠民利民項(xiàng)目資金在支付前，并未進(jìn)行必要的審計(jì)，資金的安全無法保證。

三、危害民生民利類職務(wù)犯罪的應(yīng)對(duì)策略

一是強(qiáng)化對(duì)干部隊(duì)伍的教育管理，提升素質(zhì)，營造“不愿違”的思想氛圍。強(qiáng)化干部職工的思想政治教育。教育和引導(dǎo)干部牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念。加強(qiáng)干部的法制教育，通過對(duì)憲法、刑法等基礎(chǔ)理論的宣教、同時(shí)輔之以必要的以案釋法，不斷增強(qiáng)他們的法制意識(shí)。拓寬宣傳渠道，加大中央惠農(nóng)政策宣傳力度，向廣大農(nóng)戶宣傳國家涉林惠農(nóng)有關(guān)政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

二是變事后審計(jì)、監(jiān)督為同步審計(jì)、監(jiān)督，營造“不可違”的工作氛圍。對(duì)國家惠農(nóng)政策資金的支付應(yīng)在支付前進(jìn)行必要的審計(jì)，徹底解決以往在資金已經(jīng)發(fā)放甚至發(fā)放多年以后或者接到舉報(bào)以后才進(jìn)行審計(jì)的做法，只有如此才能保證在發(fā)現(xiàn)問題之后及時(shí)糾正，確保資金的安全。

三是健全監(jiān)督體系，構(gòu)建“不能違”的監(jiān)督氛圍。建立健全監(jiān)督體系，即內(nèi)部和外部的監(jiān)督制約制度。自覺接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，規(guī)范惠民資金發(fā)放監(jiān)督制度與流程設(shè)計(jì)，做到專人管理，分工負(fù)責(zé)，適時(shí)指派審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的專人進(jìn)行各項(xiàng)涉及民生民利惠農(nóng)資金發(fā)放的事前、事中、事后全過程監(jiān)督，著重搞好事前和事中的監(jiān)督，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

四是加大違法犯罪的打擊力度，營造“不敢違”的法制氛圍。近年來，職務(wù)犯罪的輕刑化一直受到廣泛的詬病，從調(diào)查情況看，2010年至2012年檢察機(jī)關(guān)立案查處的61名涉林職務(wù)犯罪中，法院判處實(shí)刑11人，占18%，緩刑15人，占24.6%，免處10人，占16%，不訴5人，占8%。不難看出，要從根本上遏制職務(wù)犯罪的高發(fā)態(tài)勢，還必須堅(jiān)持打防并重的策略。要切實(shí)加大預(yù)防和查處危害惠民利民職務(wù)犯罪力度。一手抓打擊，一手抓預(yù)防，兩手都要硬。對(duì)構(gòu)成犯罪的，發(fā)現(xiàn)一件就堅(jiān)決查處一件。