張新興 朱海燕

摘 要：近些年，我國(guó)陸續(xù)頒布了各種氣象法律法規(guī)。氣象行政執(zhí)法工作是貫徹落實(shí)氣象法律法規(guī)重要手段。我市氣象工作人員在氣象執(zhí)法工作過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題需要不斷的改進(jìn)。本文總結(jié)我市在氣象執(zhí)法工作經(jīng)常遇到的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：氣象法律法規(guī)；氣象行政執(zhí)法；氣象工作

0引言

氣象行政執(zhí)法工作完全依照氣象法則的規(guī)定，將指導(dǎo)方針和要求貫徹落實(shí)到實(shí)處。為氣象法則的作用效果提供了有效的保障。隨著氣象工作的開(kāi)展和時(shí)代的轉(zhuǎn)變，各部門(mén)的工作內(nèi)容也發(fā)生著不同的變化，氣象行政執(zhí)法工作也面臨著很大的轉(zhuǎn)變和挑戰(zhàn)。在執(zhí)行過(guò)程會(huì)出現(xiàn)不可避免的問(wèn)題。江西省玉山縣氣象局在氣象行政執(zhí)法工作上做出了很大的努力，工作人員按照法則要求檢查落實(shí)工作，為我市氣象工作的進(jìn)步提供了重要幫助。本文通過(guò)總結(jié)我市在氣象行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)出解決問(wèn)題的措施，為氣象行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展做出貢獻(xiàn)。

1氣象行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

1.1工作人員的執(zhí)法強(qiáng)度需要進(jìn)一步加強(qiáng)

工作人員執(zhí)法強(qiáng)度仍然存在著一定的欠缺。我市有些地方的氣象工作人員在檢查工作中缺乏嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木?。大部分工作人員抱著一種得過(guò)且過(guò)的心理去檢查，即便是遇到一些違法的情況也不去追究。使部分氣象法律擱置在外，并不能?chē)?yán)格執(zhí)行。此類(lèi)行為導(dǎo)致的后果是工作人員法律意識(shí)越來(lái)越淡薄，行為舉止不受約束，違反規(guī)定，擾亂秩序。使氣象法律法規(guī)的有效性大大降低。

1.2氣象行政執(zhí)法人員檢查工作不到位

氣象行政執(zhí)法人員的行為沒(méi)有依照氣象法律的規(guī)定，個(gè)性化色彩較強(qiáng)。檢查工作做的不規(guī)范。有一部分執(zhí)法工作人員在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，沒(méi)有按照要求發(fā)布一個(gè)紙質(zhì)的文件傳達(dá)給相應(yīng)的人員。大多數(shù)采用口頭傳達(dá)的形式，使被查到的工作人員不能意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。即便存在較大的具有安全威脅的問(wèn)題也不及時(shí)整改。另外，執(zhí)法人員檢查不夠嚴(yán)格，氣象工作者和氣象執(zhí)法人員沒(méi)有嚴(yán)格的按照要求落實(shí)工作。工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致行政執(zhí)法工作緩慢開(kāi)展。

1.3氣象行政執(zhí)法工作人員的工作體制不完善

第一，氣象行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部沒(méi)有制定完善的檢查審批規(guī)定，工作不能徹底執(zhí)行，對(duì)過(guò)程的檢測(cè)和結(jié)果的追求都沒(méi)有落實(shí)到位。有的部門(mén)雖然有建立相關(guān)的審批規(guī)則，但是把關(guān)不嚴(yán)，有規(guī)定，無(wú)落實(shí)。第二，氣象執(zhí)法部門(mén)對(duì)檢查出來(lái)的違法行為的處罰規(guī)定落實(shí)不到位。處罰規(guī)定沒(méi)有嚴(yán)格按照要求去執(zhí)行，關(guān)于問(wèn)題的嚴(yán)重性和規(guī)定沒(méi)有正式的通知到相關(guān)單位。即便是遇到嚴(yán)重的違法行為也很少形成紙質(zhì)文件。第三，執(zhí)法落實(shí)的不夠徹底。對(duì)于違法的氣象部門(mén)，警告之后執(zhí)法有始無(wú)終。對(duì)氣象違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，沒(méi)有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。

1.4氣象行政執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)不高

氣象行政執(zhí)法部門(mén)的工作人員沒(méi)有能按照制度和規(guī)章要求開(kāi)展工作。工作人員的工作素質(zhì)日漸下滑。由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作人員培訓(xùn)工作的不重視，和工作行政執(zhí)法人員自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏，長(zhǎng)期處于一種工作模式，使工作人員的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造力日漸減退。制度的松弛與執(zhí)行不到位，使工作人員難于取得有效的工作成績(jī)。對(duì)工作的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性都起到了一定的負(fù)面作用，長(zhǎng)期下去嚴(yán)重影響氣象業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

1.5氣象行政執(zhí)法人員的懲罰制度沒(méi)有落到實(shí)處

在氣象行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員發(fā)布的處罰通知，但是往往沒(méi)有將處罰程序進(jìn)行到底，執(zhí)法人員往往礙于情面和關(guān)系減弱對(duì)氣象工作人員處罰的追究。這種行為給氣象工作人員體現(xiàn)不了制度規(guī)則的嚴(yán)肅性。有礙于氣象工作和氣象執(zhí)法工作的開(kāi)展。

1.6人民群眾對(duì)氣象法律淡薄

行政執(zhí)法工作開(kāi)展以來(lái)，人民群眾的防雷意識(shí)得到了大規(guī)模的提升。但是，部分群眾仍然沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。特別是有些單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)安全知識(shí)嚴(yán)重缺乏，過(guò)于追求商業(yè)效益，對(duì)安全問(wèn)題以及防雷防災(zāi)等工作不夠重視，沒(méi)有安裝相應(yīng)的防災(zāi)設(shè)備，包括一些施工單位和大眾群體，在建造建筑物時(shí)不予考慮安全因素，對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的防雷整改意見(jiàn)不實(shí)行，給大眾的人身安全埋下了極大隱患。另外，氣象工作人員缺少對(duì)人民群眾的安全知識(shí)教育，人民普遍缺乏這方面的知識(shí)和預(yù)防的能力。

2氣象行政執(zhí)法工作問(wèn)題的解決措施

2.1增強(qiáng)氣象執(zhí)法人員的工作責(zé)任心

氣象執(zhí)法人員必須要清楚的認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任和權(quán)利，起到良好的監(jiān)督和帶領(lǐng)作用。氣象法的規(guī)定對(duì)氣象工作者有一定的約束，這些規(guī)定建立在氣象工作良好開(kāi)展的基礎(chǔ)之上。而氣象執(zhí)法人員是行使這些權(quán)利的主體人員。有責(zé)任和義務(wù)要求氣象工作人員嚴(yán)格履行氣象法規(guī)行事。我國(guó)頒布的氣象法里有明確的規(guī)定，氣象執(zhí)法人員有權(quán)利對(duì)破壞氣象觀(guān)測(cè)環(huán)境及設(shè)備、使用不符合要求的氣象技術(shù)、以及安裝不合理的雷電設(shè)備、非法向社會(huì)公布?xì)庀箢A(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)等行為的當(dāng)事人進(jìn)行處置。氣象法里針對(duì)各種違法行為都制定了相對(duì)的處罰措施，氣象執(zhí)法人員是否能夠按照要求將工作落實(shí)到位關(guān)系著氣象法的有效性。工作人員應(yīng)該增加自身的責(zé)任意識(shí)，必須按照要求嚴(yán)格的行使自己的權(quán)利，執(zhí)行自己的工作。并且，要在工作中不斷的學(xué)習(xí)，來(lái)擴(kuò)充自己的知識(shí)面。

2.2建立建完善的執(zhí)法制度、程序、以及執(zhí)法隊(duì)伍

氣象執(zhí)法部門(mén)應(yīng)建立完善的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)的檢查隊(duì)伍，并且能夠按照程序流程執(zhí)法到位。嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)工作內(nèi)容。做到違法必究。從氣象執(zhí)法檢查到處罰措施的發(fā)布，都應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的工作人員進(jìn)行檢查和核實(shí)。并對(duì)執(zhí)法人員的工作行為作出評(píng)價(jià)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行監(jiān)督和維護(hù)，對(duì)工作進(jìn)行不到位的人員進(jìn)行處罰。

2.3嚴(yán)格處理典型的違法事件，并告示群眾

氣象執(zhí)法工作人員如果發(fā)現(xiàn)重大的違法事件或典型的事件，要及時(shí)處理。并將事件的詳細(xì)內(nèi)容和影響的嚴(yán)重性以及處罰措施告示群眾。能夠讓其他的工作人員看到實(shí)例，感知問(wèn)題的嚴(yán)重性，并且能夠引以為戒。

3結(jié)束語(yǔ)

氣象執(zhí)法人員在維持氣象工作良好的開(kāi)展中起著至關(guān)重要的作用。執(zhí)法人員必須全面意識(shí)到自己的責(zé)任和權(quán)利，將制度落實(shí)到位，檢查以及處罰工作禁止虎頭蛇尾，頭重腳輕。要讓人民群眾意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，并且能夠主動(dòng)加以改善，是氣象執(zhí)法人員的工作職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]田凱.論環(huán)境公益訴訟的啟動(dòng)主題[J].理論與改革.2009年05期.

[2]鄧旸.我國(guó)環(huán)境管理中的行政協(xié)助制度立法研究[D].上海交通大學(xué).2012年.

作者簡(jiǎn)介：

張新興（1982.4.29～）男，本科學(xué)歷，漢族，氣象助理工程師，從事行政管理工作。