向靜

殘疾人作為特殊的社會群體，由于身體、心理的諸多問題和不便，造成歧視、傷害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，不少殘疾人由于身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件和受教育程度的限制，在維護(hù)自身合法權(quán)益時普遍面臨著比常人更多的困難，司法機(jī)關(guān)在辦理該類案件時，應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)，積極采取措施保障其合法權(quán)益。

一、殘疾人案件的特點(diǎn)

近三年來，恩施市院共辦理涉及殘疾人案件41件，偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)21件、公訴環(huán)節(jié)20件。其中盜竊案34件、強(qiáng)奸案3件、故意傷害案2件、非法經(jīng)營案1件、濫伐林木案1件。主要表現(xiàn)出四個方面的特點(diǎn)。一是殘疾人犯罪總體上呈上升趨勢，聾啞人犯罪高達(dá)80%以上，且以團(tuán)伙犯罪、共同犯罪為主，對社會治安造成危害較大。二是主要以侵犯財產(chǎn)罪為主，其中聾啞人犯罪幾乎都是犯盜竊罪，犯罪數(shù)量多、人數(shù)多，成功率高，且屬于反復(fù)作案，社會危害性大。三是殘疾人罪犯所受教育程度普遍偏低，有些犯罪的殘疾人不僅是文盲，甚至連啞語都不會。殘疾犯罪分子對法律知識知之甚少，有些只知道法律對殘疾人有一些特殊規(guī)定，而在他們眼里這是一種逃避懲罰的“保護(hù)措施”。

二、檢察機(jī)關(guān)在殘疾人權(quán)益保障上存在的主要問題

司法保護(hù)是指國家機(jī)關(guān)通過依法履行職責(zé)給予特定對象實(shí)施的專門保護(hù)的法律救助行為。司法保護(hù)和法律救助是國家實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)、司法公正和司法權(quán)的不可缺少的重要手段。殘疾人作為社會中最貧弱的群體，理所當(dāng)然的成為司法保護(hù)和法律援助的主要對象。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)行過程中存在一些問題。一是救助的形式單一。主要偏向于經(jīng)濟(jì)救助，且以一次性發(fā)放救助金為主，難以解決其生存所面臨的所有問題，造成社會不穩(wěn)定的潛在因素依然存在。二是救助金額相對有限。政府財政設(shè)立的專項(xiàng)救助資金較少，而社會募集、個人捐贈等形式效果不佳，解決殘疾人困難實(shí)際力度不大。三是救助時間滯后。殘疾人保障條例規(guī)定刑事案件進(jìn)入公訴環(huán)節(jié)才啟動被害人法律救助程序，經(jīng)過政府審批等環(huán)節(jié)，最后得到救助金時案件大多已經(jīng)辦結(jié)，時間滯后，救助效果不佳。

三、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障的建議

一是與各職能部門之間進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)在辦理該類案件時，要進(jìn)一步加強(qiáng)與殘聯(lián)、律師或其他部門之間的聯(lián)系，主動通報案件情況，邀請律師參與，共同維護(hù)其權(quán)益。二是要主動聯(lián)系其他職能部門開展活動。與司法行政部門、法院、律師事務(wù)所加強(qiáng)聯(lián)系，為辦理殘疾人案件開辟“綠色通道”，減少中間環(huán)節(jié)，加快辦案速度，力爭權(quán)益保障最大化。三是搭建便捷服務(wù)平臺。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察服務(wù)站，開辟殘疾人專項(xiàng)服務(wù)窗口，提供法律服務(wù)。四是加強(qiáng)法制宣傳力度。在加大辦案力度的同時，積極開展扶殘助殘法制宣傳，增強(qiáng)殘疾人的法制意識，提高殘疾人維權(quán)能力，引導(dǎo)殘疾人依法合理表達(dá)訴求。

四、進(jìn)一步完善殘疾人保護(hù)相關(guān)規(guī)定的對策建議

一是原則上對殘疾人犯罪從寬處理?，F(xiàn)行刑法規(guī)定精神病人、聾啞人、盲人犯罪，應(yīng)從寬處理，范圍較窄。根據(jù)我國《殘疾人保障法》的規(guī)定，殘疾人范圍包括視力殘疾、聽力語言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人，應(yīng)該說我國殘疾人的范圍較廣，人數(shù)也較多，雖然不能對所有殘疾人都予以從寬處理，那樣只會放縱犯罪，但對嚴(yán)重殘疾者，其生理、心理的缺陷確會影響到其刑事責(zé)任能力，無論以遵從罪刑相適應(yīng)原則，還是從維護(hù)人權(quán)的需要出發(fā)，都有必要對各種殘疾人犯罪的刑事責(zé)任作出一個原則規(guī)定，而不能僅限于精神病人、聾啞人、盲人這幾種特定殘疾人。建議增加犯罪從寬處理的殘疾人范圍，把有嚴(yán)重生理、心理缺陷的人犯罪納入其中。二是具體規(guī)定智力殘疾人的刑事責(zé)任。行為人承擔(dān)刑事責(zé)任的前提，是具備相應(yīng)的刑事責(zé)任能力，在犯罪人智力發(fā)展不全或有缺陷的情況下，犯罪人辨認(rèn)和控制自身行為能力喪失或減弱，責(zé)任能力下降，理應(yīng)從寬處理。我國刑法忽略智力殘疾人的刑事責(zé)任，司法實(shí)踐中，在處理此類案件時，有的按正常人刑事責(zé)任處罰，有的參照精神病人刑事責(zé)任規(guī)定酌情減輕處罰，這種“無法可依”的狀態(tài)必須通過立法加以解決。建議具體規(guī)定“不能辨認(rèn)或者控制自己行為的智力殘疾人造成危害后果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任。”“辨認(rèn)或者控制自己的行為能力顯著減弱的智力殘疾人犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是可以從輕或者減輕處罰。”三是完善保安處分措施。對犯罪殘疾人的從寬處理，只能寬其刑，不能赦其罪，無論對免刑者，還是減刑者，都必須采取必要的司法措施，才能有效防止其重新犯罪，否則只能給社會上的不良?xì)埣踩艘钥沙酥畽C(jī)，借殘疾人身份實(shí)施更多的犯罪，制造更多的社會不安定因素。我國刑法僅對完全不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要時，由政府強(qiáng)制醫(yī)療?！倍鴮膶捥幚淼南拗菩淌仑?zé)任能力的精神病人與聾啞人、盲人未采取任何保安處分措施，這不利于對犯罪殘疾人的教育改造，也無法防止其重新危害社會。應(yīng)增加規(guī)定，“因心理、生理嚴(yán)重缺陷而免除處罰的，由政府強(qiáng)制看管和醫(yī)療”，“因心理、生理缺陷而從輕、減輕處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢或赦免后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；必要時，由政府強(qiáng)制看管和醫(yī)療?！?/p>