曹圣星

“家電下鄉(xiāng)”是國(guó)家于2009年推出的惠農(nóng)政策，由國(guó)家制定家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià)，財(cái)政部門(mén)安排資金對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予銷售價(jià)格13%的補(bǔ)貼。然而，部分國(guó)家工作人員在審核“家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼”過(guò)程中，玩忽職守，致使經(jīng)銷商騙取巨額財(cái)政補(bǔ)貼。今年5月，句容市人民檢察院在家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼領(lǐng)域立案查辦了瀆職犯罪案件1件1人，涉案金額高達(dá)50多萬(wàn)元人民幣。此類案件的發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益，應(yīng)引起重視。

一、主要特點(diǎn)

1.經(jīng)銷商騙補(bǔ)方式多樣化，手段隱蔽

通過(guò)查辦案件，發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷商騙取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的手段多樣化，主要表現(xiàn)為：一是重復(fù)利用已購(gòu)買家電的農(nóng)戶信息資料多次申報(bào)補(bǔ)貼；二是偽造農(nóng)戶資料申報(bào)補(bǔ)貼，有的經(jīng)銷商甚至不惜花費(fèi)大價(jià)錢(qián)從農(nóng)戶以及其他經(jīng)銷商等處購(gòu)買農(nóng)戶資料信息進(jìn)行虛假申報(bào)；三是通過(guò)虛開(kāi)增值稅發(fā)票、購(gòu)買家電下鄉(xiāng)虛假產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡等方式騙取補(bǔ)貼。

2.犯罪數(shù)額較大，社會(huì)影響惡劣

該院在查案中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)一個(gè)小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在短短的兩年時(shí)間內(nèi)竟然出現(xiàn)一家經(jīng)銷商騙取“家電下鄉(xiāng)”國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)50余萬(wàn)元的現(xiàn)象，數(shù)額之大，令人詫異。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼是國(guó)家惠農(nóng)政策之一，而一些不法經(jīng)銷商采用非法手段，獲取本應(yīng)該由農(nóng)民享受的利益，不僅直接損害了農(nóng)民的權(quán)益，讓國(guó)家的惠農(nóng)政策沒(méi)有落到實(shí)處，影響政府公信力，還嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，在廣大群眾中造成惡劣影響。

3.涉及農(nóng)戶較多，取證困難

此類瀆職侵權(quán)案件中，往往涉及大量的農(nóng)戶戶口資料和購(gòu)買信息，甚至存在較多外地戶口的農(nóng)民在本地申報(bào)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的情形，查詢核實(shí)任務(wù)重，工作量大。并且部分農(nóng)戶信息不完善、家庭住址變更、農(nóng)忙季節(jié)不在家中等等，給案件偵破和取證工作帶了巨大的困難。

二、案發(fā)原因

1.犯罪主體法律意識(shí)淡薄

家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼申報(bào)審核崗位一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的基層工作人員，因工作環(huán)境等原因受到的廉政教育和法制教育相對(duì)較少，加上個(gè)別工作人員平時(shí)不注重政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，法制觀念淡薄，對(duì)職務(wù)犯罪，尤其是瀆職犯罪認(rèn)識(shí)不清，最終一步步陷入犯罪泥潭。如，該院查辦的句容市茅山鎮(zhèn)財(cái)政所的會(huì)計(jì)裘化榮玩忽職守一案中，裘化榮在對(duì)句容市盛好商貿(mào)有限公司的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼申報(bào)材料進(jìn)行審核時(shí)，雖然發(fā)現(xiàn)存在虛開(kāi)增值稅發(fā)票騙取國(guó)家補(bǔ)貼的情形，但是由于裘化榮不學(xué)法、不懂法，法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有及時(shí)制止，致使句容市盛好商貿(mào)有限公司騙取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼款50余萬(wàn)元，給國(guó)家造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.“經(jīng)銷商墊付”政策存在缺陷

自2011年1月份起，江蘇省實(shí)施家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼由經(jīng)銷商先行墊付的政策，即由經(jīng)銷商對(duì)購(gòu)買其家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)戶的真實(shí)身份進(jìn)行審核，并將家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼先行墊付給適合的消費(fèi)者，然后經(jīng)銷商憑農(nóng)戶的資料到當(dāng)?shù)刎?cái)政所申報(bào)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。這種新的補(bǔ)貼方式雖然極大地方便了農(nóng)戶，解決了農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼多頭跑的往返之苦，但是給經(jīng)銷商偽造農(nóng)戶資料、騙取國(guó)家補(bǔ)貼留有可乘之機(jī)。

3.存在“監(jiān)管縫隙”

在“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼申報(bào)審核過(guò)程中，基層財(cái)政所的工作人員權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效監(jiān)管。如，該院查處的茅山鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)裘化榮，其基本上承擔(dān)了全鎮(zhèn)“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼的審核權(quán)，經(jīng)銷商提供的所有申報(bào)材料的真?zhèn)涡砸约皟陡堆a(bǔ)貼數(shù)額均由其一人說(shuō)了算，財(cái)政部門(mén)對(duì)其審批權(quán)缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。并且，根據(jù)《家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管及違規(guī)處理辦法》的要求，地方財(cái)政部門(mén)和商務(wù)部門(mén)對(duì)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼情況有監(jiān)督檢查和抽查的責(zé)任，但是現(xiàn)實(shí)中，財(cái)政部門(mén)及商務(wù)部門(mén)由于種種原因，并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定的抽查頻率、抽查比例進(jìn)行監(jiān)督，存在監(jiān)管空白。

三、預(yù)防建議

1.加強(qiáng)基層站所人員廉政教育

通過(guò)開(kāi)展法制講座、案例剖析會(huì)等形式，提升基層財(cái)政所家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼審核人員法律意識(shí)，了解騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼行為的嚴(yán)重性和危害性。并且，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓相關(guān)工作人員深刻領(lǐng)會(huì)家電下鄉(xiāng)工作的相關(guān)文件精神以及政策內(nèi)涵，熟悉業(yè)務(wù)流程，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。

2.完善“經(jīng)銷商墊付”制度

進(jìn)一步完善家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼“銷售網(wǎng)點(diǎn)代審代墊、財(cái)政所審核結(jié)算”的補(bǔ)貼兌付方式，壓縮犯罪空間。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商的申報(bào)材料的審核，對(duì)農(nóng)戶身份信息的真實(shí)性以及購(gòu)買情況仔細(xì)核對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象要及時(shí)進(jìn)行有效地清理整頓，對(duì)涉及刑事責(zé)任的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。二是各銷售網(wǎng)點(diǎn)要將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的品種、價(jià)格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼領(lǐng)取方式以及舉報(bào)電話向社會(huì)公布，同時(shí)，各財(cái)政所要將兌付的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼結(jié)果及時(shí)公示，便于群眾監(jiān)督，確保國(guó)家好政策能夠惠及更多人民。

3.加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理

一是強(qiáng)化財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核兌付工作以及財(cái)政資金安全要進(jìn)行全面監(jiān)督，并建立家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼逐級(jí)審批機(jī)制，防止審批權(quán)限過(guò)于集中。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要嚴(yán)格按照《家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管及違規(guī)處理辦法》的要求，對(duì)于購(gòu)買兩臺(tái)以上及他人代領(lǐng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶，進(jìn)行100%的抽查，并對(duì)檢查的結(jié)果登記造冊(cè)。三是各地財(cái)務(wù)部門(mén)要會(huì)同商務(wù)部門(mén)對(duì)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金信息數(shù)據(jù)進(jìn)行常態(tài)化分析，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)或疑似騙補(bǔ)行為，要及時(shí)核查處理并做好核查記錄。