胡永慶

目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、和諧社會的關(guān)鍵時期，群眾對社會平安的要求不斷提高，對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法司法的公平正義提出了熱切期盼，如何做好群眾工作也成為當(dāng)前檢察工作面臨的一個重大考驗和挑戰(zhàn)。

一、新形勢下檢察機(jī)關(guān)做好群眾工作的重要意義

任何政黨如果不能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果得不到人民群眾的支持和擁護(hù)，就會失去生命力，更談不上先進(jìn)性。因此做好群眾工作是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和不斷鞏固黨執(zhí)政地位的實際要求，也是夯實執(zhí)法基礎(chǔ)、維護(hù)司法公正、促進(jìn)公平正義、實現(xiàn)社會和諧的必然要求。在新形勢下，群眾工作的本質(zhì)和原理沒有變，做好群眾工作的根本要求也沒有變，任何力量也代替不了群眾工作的力量，任何執(zhí)政資源也代替不了群眾工作。檢察機(jī)關(guān)只有堅持執(zhí)法為民，真心實意為人民服務(wù)，堅持“專群結(jié)合、依靠群眾”的工作方針，把檢察工作根植于人民群眾之中，才能進(jìn)一步擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法基礎(chǔ)，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基。

二、健全適應(yīng)新形勢檢察機(jī)關(guān)群眾工作機(jī)制

1.推行檢察干警聯(lián)系群眾工作制度

為及時、深入了解民情，推行干警聯(lián)系群眾工作制度，明確干警聯(lián)系群眾的任務(wù)與目標(biāo)、聯(lián)系對象與區(qū)域范圍。部門干警每人聯(lián)系5至10戶，聯(lián)系對象可選擇為轄區(qū)有固定居所的普通群眾，主要是工人、農(nóng)民、個體商人，側(cè)重需要幫扶的弱勢群體。工作要求：一是建立聯(lián)系卡和聯(lián)系工作檔案。由各地政法委統(tǒng)一制作警民聯(lián)系卡，發(fā)給被聯(lián)系對象，聯(lián)系人所在單位建立聯(lián)系檔案，個人建立聯(lián)系手冊。二是定期走訪。聯(lián)系人至少每月要與聯(lián)系戶聯(lián)絡(luò)一次，每季度要走訪一次聯(lián)系戶并記錄入檔，遇有重要問題及時處理并向單位匯報。三是定期考評和總結(jié)經(jīng)驗。聯(lián)系單位對聯(lián)系人工作情況每半年小結(jié)一次，聯(lián)系情況納入年終總結(jié)評比的重要內(nèi)容。

2.扎實落實信訪工作機(jī)制

積極回應(yīng)人民群眾對司法公正、高效、廉潔、文明的關(guān)切和期待，善于從群眾信訪中找出問題，找出改進(jìn)工作的著力點和突破口，全面提高工作水平。一是實行檢察長輪班接待制。值班當(dāng)日接訪檢察長為接訪案件的第一責(zé)任人，對在接訪日所接待的案件要做到包接待、包調(diào)查、包處理、包息訴罷訪，對接訪所反映的信訪事項，采取現(xiàn)場交辦、電話交辦、會議交辦等方式，及時有效進(jìn)行交辦，同時建立好信訪接待處理臺賬，包括信訪人、信訪事項、引發(fā)原因、上訪過程、接訪時間及地點、處理意見及措施、處理情況及結(jié)果、信訪人的態(tài)度以及是否息訴罷訪等要素，確保將案件一抓到底，做到案結(jié)事了。二是建立督查督辦工作制度。由上級檢察院對領(lǐng)導(dǎo)干部接訪情況統(tǒng)一登記管理，定期進(jìn)行督查督辦并將信訪事項辦理情況納入對下級檢察院的績效考核內(nèi)容。第三，建立和推行公開聽證、公開答詢制度。對于重大、疑難案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師和當(dāng)事人及其近親屬參加，公開聽證和答詢，依靠社會力量做好思想疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛工作，達(dá)到息訴罷訪的效果。第四，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。對貫徹工作部署行動遲緩、措施不力的，予以通報批評；對工作不負(fù)責(zé)、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規(guī)模群眾集體上訪、重復(fù)上訪、越級上訪的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對發(fā)生大規(guī)模群體性事件后貽誤時機(jī)、處置不當(dāng)造成矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，影響社會穩(wěn)定大局的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

3.充分發(fā)揮“大調(diào)解”機(jī)制作用

我國現(xiàn)階段的社會矛盾，涉及多層次的社會關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突以及體制、機(jī)制、政策、法律、觀念等多方面的因素。解決這些矛盾糾紛，受到經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展水平等多方面的制約，不是一種手段、一個部門所能做到的，必須分流處理，建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機(jī)制。大力整合調(diào)解的資源和力量，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三大調(diào)解”相互銜接、整體聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系，盡量少一些“對簿公堂”，多一些調(diào)解疏導(dǎo)，融法、理、情為一體，化解矛盾。第一，建立矛盾糾紛分流和移送處理機(jī)制。政府部門、司法局對所有受理的矛盾糾紛，實行一個窗口對外，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理”的原則，及時進(jìn)行梳理，根據(jù)案件的不同性質(zhì)、涉案范圍、難易程度、輕重緩急等情況，進(jìn)行分流或直接組織調(diào)處。第二，堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，推進(jìn)社會矛盾化解。在當(dāng)事人依法自愿的前提下，人民法院盡量多用調(diào)解方式解決糾紛，減少上訴申訴。做好判后答疑工作，促使當(dāng)事人服判息訴。

三、運用好群眾工作機(jī)制關(guān)鍵在干警

新形勢下的群眾工作，干警是關(guān)鍵因素，維系著群眾工作的成敗。干警的所作所為、一言一行，群眾都會看在眼里、記在心里。群眾工作能不能落到實處并取得好的成效，關(guān)鍵在于干警能否一心為民，用深厚感情去認(rèn)識群眾、感動群眾，自覺為群眾辦實事、做好事；能否具有高超的群眾工作能力、扎實的工作作風(fēng)、嚴(yán)明的組織紀(jì)律開展群眾工作，做到管得住自己、幫得了百姓；能否以高尚的素質(zhì)，用良好形象去影響群眾、帶動群眾，使政法工作贏得群眾的擁護(hù)和愛戴；能否用實際行動去組織群眾參與政法和綜治維穩(wěn)工作、解決群眾反映較強(qiáng)烈的社會治安熱點問題，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

做好新形勢下的群眾工作，一個重要內(nèi)容和要求就是要讓干警的眼睛向下看、身子往下沉，真正深入到基層、村社、農(nóng)戶中去。干警通過積極參與 “開門評檢”、“人民好干警”等主題教育活動，走進(jìn)基層一線，做到“進(jìn)得了門、談得上話、交得上心”，為群眾排憂解難，拉近和群眾的距離，提高群眾對干警的“見面率”和干警對群眾的“認(rèn)知率”。以此來促進(jìn)干警自覺地站在人民群眾的立場上，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，準(zhǔn)確掌握群眾的所急所盼，及時解決群眾的所需所求，憂其所憂，想其所想，解其所難，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，不斷增強(qiáng)和深化新時期新形勢下黨警民的血肉聯(lián)系，讓人民群眾感到安心、放心、貼心?！耙罕娦湃危^不僅僅靠權(quán)力，更重要的是靠人格魅力和工作能力，靠做群眾工作的方法和本領(lǐng)”，要注意教育疏導(dǎo)、析法明理，理順群眾情緒，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。因此，干警要對人民群眾懷有深厚的感情，以全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度，和藹可親的態(tài)度，及時解決問題的態(tài)度，公平公正的態(tài)度和人民群眾真誠溝通與傾心交流，密切警民關(guān)系。