摘 要：傳統(tǒng)行政法以行政法治原則為基本原則，對(duì)行政主體要求可以概括為依法行政。依法行政原則只是從形式上要求行政行為的合法性，而不問(wèn)所依據(jù)的法律內(nèi)容是否符合自然正義。以權(quán)力規(guī)制行政為主，僅要求行政主體嚴(yán)格的依據(jù)法律行政，體現(xiàn)的是一種機(jī)械形式法治主義理念。從形式上要求行政權(quán)必須依據(jù)法律行使，要求行政權(quán)即行政行為必須符合法律，而忽視了對(duì)行政過(guò)程中各種行政形式進(jìn)行全面的、動(dòng)態(tài)的規(guī)范，是一種結(jié)果法治。又可稱之為“形式意義上的法治主義”。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)行政法；行政法治；結(jié)果法治

傳統(tǒng)行政法學(xué)理論建立在公私法二元化基礎(chǔ)上，以“依法行政”為基本原理，強(qiáng)調(diào)行政主體必須根據(jù)法律行為進(jìn)行行政行為，從靜態(tài)上定點(diǎn)考察作為行政過(guò)程最終結(jié)果的行政行為，從形式上要求行政行為的行使符合法律，體現(xiàn)的是一種形式行政法治主義和結(jié)果法治的理念。

一、公私法二元論

傳統(tǒng)行政法學(xué)以公私法的二元?jiǎng)澐譃榛A(chǔ)，以依法行政為基本原理，以行政行為為中心，區(qū)分外部行政法律關(guān)系和內(nèi)部行政法律關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)行政權(quán)的優(yōu)越性，注重對(duì)特別權(quán)力關(guān)系的保障，忽視行政相對(duì)人的法律地位及其在行政過(guò)程中的作用。

大陸法系繼承并發(fā)展了上述理論，并將其運(yùn)用于法律實(shí)踐中。我國(guó)的行政法學(xué)也是以公私法二元論為基礎(chǔ)的。這種建立在傳統(tǒng)公私法二元論基礎(chǔ)上的行政法學(xué)基礎(chǔ)理論在本質(zhì)屬性上過(guò)度強(qiáng)調(diào)行政法的公共性，強(qiáng)調(diào)公共利益和個(gè)人利益，行政主體與行政相對(duì)人的對(duì)立，以單一行政主體的行政行為為中心構(gòu)建行政法學(xué)體系，相對(duì)人的行為則被包攝于行政行為中，從而忽視了相對(duì)人獨(dú)立法律地位及其能動(dòng)作用，使得公私法領(lǐng)域呈現(xiàn)交叉交融的趨勢(shì)。

二、行政行為論

傳統(tǒng)的行政法學(xué)以作為行政過(guò)程結(jié)果的行政行為作為主要對(duì)象，并以此來(lái)構(gòu)建整個(gè)行政法學(xué)體系。圍繞著行政行為將行政法學(xué)體系劃分為行政組織法（行政行為的主體）、行政行為法（行政行為的行使）、行政監(jiān)督及救濟(jì)法（對(duì)行政行為的監(jiān)督及對(duì)被行政行為侵害者的救濟(jì)）三部分，其中具有強(qiáng)制性、單方性特征的行政行為是連接整個(gè)行政法學(xué)體系的中心。行政行為的理論主要包括行政行為的成立與生效、不存在、無(wú)效于取消、撤回、裁量等。通過(guò)建立這種行為的邏輯體系，認(rèn)識(shí)和分析各種行政行為的特征，借助于這種邏輯體系，可以對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中所發(fā)生的某一特定行政行為進(jìn)行推理、歸類和定位，從而準(zhǔn)確的適用法律。行政與私人之間的權(quán)利義務(wù)的形成消滅是通過(guò)在實(shí)定法上具有特別法律效力的行政行為完成的，行政行為論就是運(yùn)用概念分析學(xué)方法，在行政主體行為為達(dá)成一定行政目的所實(shí)施的各種行政活動(dòng)中，選定某一特定時(shí)點(diǎn)的行為作為控制整個(gè)行政活動(dòng)合法性的對(duì)象，從現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的包含各種行為形式的行政活動(dòng)中抽象的歸納出各種類型的行政行為，即將行政行為類型化，在此基礎(chǔ)上事先運(yùn)用法律為各種行政行為分別設(shè)定法律要件以及主要是事后的監(jiān)督程序，通過(guò)依法行政的要求實(shí)現(xiàn)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督與控制，同時(shí)達(dá)到保障公民合法權(quán)益的目的。

行政行為論從法律技術(shù)上為行政法對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范提供了可能性，使得法律有可能對(duì)行政行為的法律要件和違法行政行為的補(bǔ)救等作出統(tǒng)一規(guī)定，使得依法行政原則具有現(xiàn)實(shí)的可能性。從法律技術(shù)上看，行政行為論在近代早期具有很大重要性。

從法律形式上看，行政主體與相對(duì)人之間的具體法律關(guān)系的變動(dòng)是通過(guò)單方權(quán)力性行政行為，著眼于每種行為形式最終的法律效果，但對(duì)于產(chǎn)生法律效果的過(guò)程漠不關(guān)心。傳統(tǒng)行政行為的類型化理論致力于整理，抽象，分析各種行政行為的共通要素，抽象的形式的論證行政行為的法律效力，對(duì)于支撐該法律效果正當(dāng)性的各種具體因素往往沒(méi)有太多關(guān)注。

總之，根據(jù)依法行政的基本理論，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)行政主體根據(jù)法律作出行政行為，從形式上使得行政行為符合法律。

三、行政法律關(guān)系論

傳統(tǒng)行政法學(xué)理論根據(jù)是否屬于法律調(diào)整將行政主體與相對(duì)人的關(guān)系分為法律關(guān)系與事實(shí)關(guān)系，而以法律關(guān)系主體的隸屬關(guān)系或者行政權(quán)力的作用范圍為標(biāo)準(zhǔn)，將行政法律關(guān)系劃分為內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系。不具有法律依據(jù)的事實(shí)行為則作為法外現(xiàn)象排除于行政法的視野之外，而對(duì)于內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系則分別采取不同的合法性要求與救濟(jì)方式，這源于傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系理論。特別權(quán)力關(guān)系是指在特定的行政領(lǐng)域內(nèi)，為達(dá)到行政目的，在人民和國(guó)家之間所建立的加強(qiáng)人民對(duì)國(guó)家從屬性的關(guān)系。按照行政法的傳統(tǒng)觀念，國(guó)家與普通公民之間存在一般權(quán)力關(guān)系，在這種關(guān)系中國(guó)家行使公權(quán)力要受到“法治原則”的支配。而在特別權(quán)力關(guān)系中，雙方當(dāng)事人之間形成的是一種緊密型關(guān)系，其“特別”之處在于排除法律保留原則與剝奪權(quán)利救濟(jì)手段。

四、強(qiáng)調(diào)行政權(quán)優(yōu)位，忽視相對(duì)人的法律地位

傳統(tǒng)行政法理論認(rèn)為行政主體代表公共利益，而公益優(yōu)于私益，為了實(shí)現(xiàn)行政目的必須賦予行政權(quán)以優(yōu)越地位、這種理論受德國(guó)公法學(xué)理論影響，至今影響我國(guó)的行政法律制度。

相對(duì)人的法律地位是指相對(duì)人在行政過(guò)程中實(shí)體與程序的權(quán)利與義務(wù)的綜合體現(xiàn)。傳統(tǒng)行政法學(xué)大多以行政權(quán)或行政主體的行政行為為主要研究對(duì)象，不重視行政相對(duì)人在行政過(guò)程中的作用，甚至將行政相對(duì)人被動(dòng)的服從行政行為的行政客體，忽視相對(duì)人在行政活動(dòng)中的能動(dòng)作用。

五、結(jié)語(yǔ)

上述傳統(tǒng)行政法理論體現(xiàn)了形式行政主義的本質(zhì)屬性。傳統(tǒng)行政法學(xué)理論是在自由資本主義時(shí)期發(fā)展而來(lái)的，在本質(zhì)上體現(xiàn)的是自由主義法治國(guó)的理念。從形式上要求行政權(quán)必須依據(jù)法律行使，要求行政權(quán)行使的結(jié)果必須符合法律。因此，可以說(shuō)，傳統(tǒng)行政法學(xué)體現(xiàn)了形式意義上的行政法治理念，是一種結(jié)果法治。

作者簡(jiǎn)介：

鄒子旺（1991.01 ～），男， 山東聊城人 遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。