周日東

(溆浦縣林業(yè)局， 湖南 溆浦 419300)

溆浦縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與建議

周日東

(溆浦縣林業(yè)局， 湖南 溆浦 419300)

簡述了溆浦縣竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，分析了該縣竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)建議。

竹產(chǎn)業(yè)； 發(fā)展模式； 建議； 溆浦縣

竹產(chǎn)業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)，具有培育周期短、輪伐期短、見效快、產(chǎn)出高的優(yōu)勢[1]；竹制品綠色環(huán)保，品種花樣多，用途廣泛；竹類開發(fā)經(jīng)濟(jì)價值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強(qiáng)，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)行的是區(qū)域化布局，各區(qū)域根據(jù)自身的特色，構(gòu)筑竹業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，采取不同的經(jīng)營模式，同時各區(qū)域間又有密切的協(xié)作與互補(bǔ)。這樣，可以實(shí)現(xiàn)各區(qū)域在空間上的可持續(xù)發(fā)展[2]。竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化是專業(yè)分工的不斷細(xì)化與高度開放化。它已跳出了部門經(jīng)營的界限，將竹業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營置于整個社會經(jīng)營系統(tǒng)之中。同時，借助社會信息化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理手段和組織形式，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展[3]。本文的探討可為推進(jìn)湖南省政府“省長工程”和“千億元竹產(chǎn)業(yè)”的實(shí)施提供發(fā)展思路。

1 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

溆浦縣地處湖南省西部，懷化市東北部，雪峰山北麓、沅水中游，是湘西自治州的門戶[4]，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫16.3～17.1 ℃，無霜期279～302天，年降水量1 155～1 457 mm，孕育著世界同緯度地區(qū)罕見的常綠闊葉林、常綠落葉混交林和針闊混交林，是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一；全縣國土總面積3 440 km2，林業(yè)用地面積23.4萬hm2，占國土總面積的68.02%，其中竹林面積6 085 hm2。溆浦縣屬于雪峰山脈毛竹生態(tài)地理分布區(qū)，有研究表明雪峰山脈的毛竹地理分布種源為湖南省全省最優(yōu)[5]；豐富、優(yōu)質(zhì)的毛竹資源，為溆浦發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)提供了資源基礎(chǔ)。近年來，溆浦縣通過項(xiàng)目帶動和示范引導(dǎo)，堅持新造與低產(chǎn)林改造相結(jié)合，市場引導(dǎo)與政府推動相結(jié)合，全縣竹產(chǎn)業(yè)正朝著科學(xué)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)[6]。

1.1 竹資源豐富，經(jīng)營基礎(chǔ)好

1.1.1 竹林面積穩(wěn)步增長 上世紀(jì)90年代以前，人們對木制品的需求較大，竹制品需求較少，林農(nóng)注重發(fā)展杉木、馬尾松等用材林，忽視了竹類資源的培育[7]。隨著竹類新產(chǎn)品的不斷開發(fā)，人們對竹類資源的需求大增，導(dǎo)致原材料供不應(yīng)求，從而加快了竹類資源培育的步伐。溆浦縣自上世紀(jì)90年代起大力開發(fā)竹產(chǎn)業(yè)，提出了“人平一畝竹、吃穿不用愁”的口號，鼓勵廣大林農(nóng)參與毛竹開發(fā)。近年來，通過低改擴(kuò)竹、跡地造竹、殘林改竹、庭院種竹等措施，溆浦縣竹林面積擴(kuò)展迅速，據(jù)統(tǒng)計，全縣竹林面積已由1995年的5 030 hm2增加到現(xiàn)在的6 085 hm2。全縣竹資源最為豐富的崗東鄉(xiāng)在上世紀(jì)90年代初，全鄉(xiāng)竹林面積只有740 hm2，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到1 117 hm2，增長了51%，其它溫水、兩江、善溪、沿溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)竹林面積均在667 hm2以上。溆浦縣竹林面積增長如圖1所示。

圖1 溆浦縣竹林面積年份對比Fig.1 Comparison of bamboo forest area in Xupu County of 1995 and 2012

1.1.2 竹林質(zhì)量持續(xù)改善 溆浦縣在加速竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，增加竹資源總量的過程中，注重竹林質(zhì)量的提高，在崗東、溫水、兩江、善溪、沿溪、大華、小橫垅、統(tǒng)溪河、九溪江等幾個竹林主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了毛竹新造和低產(chǎn)林改造示范。9個毛竹主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計完成新造毛竹1 055 hm2，完成低產(chǎn)竹林改造1 730 hm2。近年來，在實(shí)施鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的低產(chǎn)竹林墾復(fù)改造過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照技術(shù)要求，對荒蕪、低產(chǎn)、低質(zhì)的竹林采取清山除雜、全墾修山、合理采伐、禁挖冬春筍等措施進(jìn)行封山育竹。經(jīng)過低改，竹林質(zhì)量得到有效改善，資源總量不斷增加。以崗東鄉(xiāng)平坡村為例，低改前竹林內(nèi)灌叢較多、分布不均、竹徑較小、竹質(zhì)較差，立竹不到1 125株/hm2，竹徑普遍只有5～7 cm，低改后4年時間毛竹達(dá)到3 000株/hm2以上，竹徑達(dá)到8～10 cm，每年凈增毛竹500株以上。全縣通過竹林低改，毛竹蓄積量由上世紀(jì)90年代初的1 100萬株上升到現(xiàn)在的1 500萬株，每年毛竹采伐量由過去的50萬株上升到現(xiàn)在的150萬株，每年僅毛竹資源一項(xiàng)就可為老百姓增加收入達(dá)800萬元以上，溆浦縣立竹數(shù)及年消耗量增長如圖2所示。

圖2 溆浦縣立竹數(shù)及年消耗量年份對比Fig.2 The number and consumption volume of lamboo in Xupu County of 1995 and 2012

1.1.3 竹林培育水平不斷提高 溆浦縣在竹資源培育中，通過低產(chǎn)林改造和推廣毛竹豐產(chǎn)栽培新技術(shù)，不少林農(nóng)和毛竹加工企業(yè)掌握了毛竹經(jīng)營管理新技術(shù)。近兩年來，以溆浦縣樂園竹業(yè)有限公司為龍頭的毛竹加工企業(yè)，通過流轉(zhuǎn)或合作開發(fā)等方式，先后在崗東鄉(xiāng)平坡村、亮坳村、山陽村、公雞村、巴油村、雙坪村及善溪鄉(xiāng)金雞村等毛竹主產(chǎn)區(qū)建立數(shù)千公頃毛竹基地，并實(shí)施毛竹豐產(chǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。對于毛竹基地內(nèi)低產(chǎn)、低質(zhì)、低效的竹林，采取砍除喬灌、全墾修山、合理采伐、連續(xù)封禁、禁挖冬春筍、新竹標(biāo)號建檔、開溝施肥、勾梢、科學(xué)防治病蟲害等科技新措施[8]，竹林質(zhì)量和立竹數(shù)大大提高。2013年7月份，通過對崗東鄉(xiāng)山陽村三塊面積分別為10 hm2的豐產(chǎn)示范竹林、推廣林和一般竹林的固定標(biāo)準(zhǔn)地對比調(diào)查顯示，沒有進(jìn)行低改的竹林立竹是1 050～1 200株/hm2，當(dāng)年新增竹15株；一般低改竹林的立竹是2 025株/hm2，新增竹35株；豐產(chǎn)示范竹林的立竹是2 250～2 700株/hm2，新增竹60～70株。另外，凡是已進(jìn)行低改的竹林，竹材竹節(jié)長，竹質(zhì)好，竹徑平均增加2 cm以上。

1.2 竹產(chǎn)品升級、加工模式多樣化

溆浦縣竹材加工企業(yè)主要分布在崗東、溫水、兩江、善溪四大區(qū)域，隨著對毛竹綜合利用水平的不斷提高，產(chǎn)品種類由過去的竹筷、竹糞箕、竹掃帚、竹涼席，升級為竹質(zhì)結(jié)構(gòu)材、竹質(zhì)裝飾材、竹日用品、竹纖維制品、竹質(zhì)化學(xué)制品、竹工藝品、竹筍食品等加工產(chǎn)品；毛竹年消耗量節(jié)節(jié)攀升，產(chǎn)品附加值增大。每年不但將本縣采伐的150萬株毛竹全部消化，還從周邊的新化、洞口、隆回、安化等縣購進(jìn)原竹300萬根以上[9]。到2013年底，全縣各類竹木經(jīng)營加工企業(yè)有134家，其中竹類經(jīng)營加工企業(yè)15家，竹類加工產(chǎn)值達(dá)7 000余萬元，年消耗毛竹500萬株，從業(yè)人員400余人。毛竹產(chǎn)業(yè)的加工增值，帶動竹林經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，毛竹價格一路上漲。一根竹徑10 cm的毛竹，過去只能賣3～4元，現(xiàn)在已賣到8～10元，而且供不應(yīng)求，有力地帶動了農(nóng)民致富。

1.3 政府積極引導(dǎo)和扶持，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

溆浦縣在推動竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，嚴(yán)格按照市場要求，突破傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營體制，創(chuàng)新經(jīng)營模式。2007年，縣政府制定了《林木林地有償流轉(zhuǎn)管理辦法》，提出了“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的林地林木經(jīng)營形式，為推行大戶承包、股份合作、租賃、聯(lián)營等經(jīng)營形式發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)提供了政策保障。近兩年，溆浦縣已經(jīng)涌現(xiàn)毛竹承包經(jīng)營大戶13戶，經(jīng)營面積2 107 hm2，其中僅溆浦縣樂園竹業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)竹林面積就超過667 hm2。2013年11月，縣政府出臺了《關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，規(guī)劃2014—2020年，縣級財政每年投資500萬元，用于毛竹新造、低產(chǎn)竹林墾復(fù)改造和竹林道修建，全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了一個蓬勃發(fā)展的春天。

2 竹業(yè)發(fā)展中存在的問題

目前，溆浦縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。但是，竹產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也存在不少問題。

2.1 竹林整體質(zhì)量不高

上世紀(jì)90年代，溆浦縣啟動低產(chǎn)竹林墾復(fù)改造工作，但在當(dāng)時由于上級部門對林業(yè)項(xiàng)目缺少足夠的資金支持，縣財政資金難以為繼，僅實(shí)施三年就不得不停止了，低改面積只有1 730 hm2，至今還有4 000多hm2竹林沒有進(jìn)行改造，處于自然生長階段。2010年5月，我們對沿溪、中都、九溪江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的竹林地進(jìn)行的調(diào)查顯示，沒有低改的竹林立竹多在1 050～1 200株/hm2，而且普遍林齡結(jié)構(gòu)不合理，6年以上的老竹多，新竹少，竹質(zhì)差，竹林整體質(zhì)量不高。由于低產(chǎn)竹林比重較大，導(dǎo)致產(chǎn)出率較低，全縣6 085 hm2竹林僅1 500萬株的蓄積，如果按600株/hm2計算可采365萬株原竹，而實(shí)際上每年采伐量僅為150萬株，平均采伐量僅346株/hm2。與豐產(chǎn)竹林立竹3 750～5 250株/hm2、年采伐量750～1 125株的標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，其林地效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，嚴(yán)重制約了竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 竹林采運(yùn)成本高

溆浦縣一直以來十分重視竹產(chǎn)業(yè)的開發(fā)工作，投入了巨額資金，花費(fèi)了大量精力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻沒有達(dá)到預(yù)期的效果。究其原因，除了單位面積資金投入少以外，關(guān)鍵是竹林道數(shù)量少，采伐和運(yùn)輸成本高，甚至無利可圖，竹農(nóng)積極性不高。據(jù)《懷化市人民政府關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》[10]要求，每20 hm2集中連片的竹林要修建1 km竹林道。而我縣由于種種原因，毛竹主產(chǎn)區(qū)往往是交通較為落后的地區(qū)。如崗東鄉(xiāng)山陽村和公雞村，最近兩年才修通村級公路，由于地處偏遠(yuǎn)，滿山遍野的毛竹一直自生自滅，根本運(yùn)不出去。要是往外運(yùn)輸，除了運(yùn)費(fèi)什么都沒有了。因此，修建竹林道，是搞好竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)鍵和當(dāng)務(wù)之急。

2.3 認(rèn)識滯后，竹產(chǎn)業(yè)科技含量不高

一是在竹產(chǎn)品加工方面，雖然近年來溆浦縣毛竹深加工有一定的進(jìn)步，但受技術(shù)和資金的影響，產(chǎn)品多以初加工為主，資源浪費(fèi)大，附加值相對較低。大部分加工企業(yè)對毛竹的利用僅停留在對主竹的初級利用上，其余如竹殼、竹梢、尾竹、竹廢料等資源沒有得到充分開發(fā)利用，白白浪費(fèi)了寶貴的資源。二是在經(jīng)營方向上，沒有做到集約化、專業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。近幾年，溆浦縣在竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)上已經(jīng)出現(xiàn)了大戶承包、聯(lián)合建基地、公司聯(lián)農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)基地等新形式，對竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。但由于上世紀(jì)80年代農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包分山到戶，“一山多主”、“一主多山”的現(xiàn)象普遍存在，加上部分林農(nóng)受傳統(tǒng)觀念的約束，對大戶承包、租山經(jīng)營存在一定的抵觸情緒，導(dǎo)致竹林流轉(zhuǎn)難、規(guī)模經(jīng)營難等問題，直接增加了竹林道建設(shè)的難度和成本，嚴(yán)重制約了竹產(chǎn)業(yè)的組織化、專業(yè)化經(jīng)營。三是在經(jīng)營理念上，沒有做到科學(xué)合理利用資源，實(shí)現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由于部分竹類經(jīng)營企業(yè)沒有“百年老店”的永續(xù)經(jīng)營理念，懷著“殺雞取卵”的心態(tài)，對竹資源進(jìn)行掠奪式采伐，給原本就較少的資源帶來了打擊，不利于竹產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 資金短缺，融資困難

毛竹是個“一年投入，百年受益”的再生性資源產(chǎn)業(yè)[11]。近幾年，溆浦縣雖然出臺了系列獎扶政策，縣級財政每年拿出500萬元扶持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但每年投入到毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不到822元/hm2，現(xiàn)有的資金投入與竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金相比，存在較大的差距，林農(nóng)、竹類經(jīng)營加工企業(yè)和大戶還普遍存在融資難的問題。據(jù)溆浦縣林業(yè)要素市場中心統(tǒng)計，自2007年啟動集體林權(quán)制度改革以來，全縣僅發(fā)放林權(quán)抵押貸款15宗，貸款金額4 100萬元，其中沒有一宗是利用竹林抵押貸款?，F(xiàn)有林權(quán)抵押貸款全部為溆浦縣農(nóng)村信用聯(lián)社所發(fā)放，其它金融機(jī)構(gòu)均未啟動林權(quán)抵押貸款工作。因此，如何盤活現(xiàn)有竹類資源，推動竹林抵押貸款，盡快破解融資難題，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，帶動產(chǎn)業(yè)升級，是一個十分現(xiàn)實(shí)而迫切的問題。

3 推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

要有效破解竹產(chǎn)業(yè)布局散、規(guī)模小、效益差的問題，關(guān)鍵要在資源培植、重點(diǎn)扶持、行業(yè)監(jiān)管等方面下功夫，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展層次。

3.1 大力培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)竹資源

堅持分類經(jīng)營原則，以提高現(xiàn)有竹林林分質(zhì)量為重點(diǎn)，新造和擴(kuò)鞭為補(bǔ)充，努力培育優(yōu)質(zhì)高效的竹林基地[12-13]。對現(xiàn)有竹林采取砍雜、除草、深挖、墾復(fù)、灌溉施肥、合理采伐等措施，突出抓好崗東、溫水、兩江、善溪、沿溪等5個鄉(xiāng)的連片竹林產(chǎn)業(yè)帶和示范片建設(shè)，以點(diǎn)帶面，提高林地產(chǎn)出。加快竹林新造和擴(kuò)鞭步伐，在工業(yè)原料林和基地更新造林時，栽種以大母竹為主要混交樹種的混交林；在城鄉(xiāng)一體綠化工程中，重點(diǎn)栽植以實(shí)生竹為主要樹種的竹林，逐步擴(kuò)大竹林面積。計劃2014年至2020年，全縣完成竹林墾復(fù)改造8 000 hm2，毛竹新造(含擴(kuò)鞭)5 333 hm2。

3.2 加快改善竹林經(jīng)營條件

按照突出重點(diǎn)、注重效益、規(guī)劃引導(dǎo)、示范帶動的原則，結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)，按每20 hm2竹林修建1 km林道的密度，完善竹林道路網(wǎng)絡(luò)。同時，科學(xué)配置自然引水或動力引水等設(shè)施，促進(jìn)竹林集約化、機(jī)械化、科學(xué)化經(jīng)營。計劃2014年至2020年，全縣建設(shè)竹林道700 km，平均每年完成100 km。

3.3 不斷提升竹資源加工水平

根據(jù)竹資源現(xiàn)狀，科學(xué)合理布局加工企業(yè)。要加快淘汰資源浪費(fèi)大、產(chǎn)品附加值低、自身經(jīng)濟(jì)能力弱的小型加工企業(yè)，堅決取締無證經(jīng)營企業(yè)，禁止新上竹筷子等粗加工項(xiàng)目，確保資源向龍頭企業(yè)聚集。要積極培育年加工竹材100萬株以上、食用筍加工能力0.2萬t以上的企業(yè)。積極引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、帶動能力強(qiáng)的竹產(chǎn)品加工項(xiàng)目，走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。要大力開發(fā)食用筍產(chǎn)品，切實(shí)抓好竹涼席、竹膠板等傳統(tǒng)產(chǎn)品的提質(zhì)升級，突出竹纖維紡織、重組竹產(chǎn)品、竹集成材家具、竹質(zhì)功能性飲料、保健竹炭等新型終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的發(fā)展，做大做強(qiáng)竹加工產(chǎn)業(yè)[14-18]。

3.4 做好竹產(chǎn)業(yè)市場體系建設(shè)

在培育龍頭企業(yè)、大戶業(yè)主、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等市場主體的同時，要大力培育中介組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，合理規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場，完善硬件設(shè)施，建立公平競爭機(jī)制、調(diào)控約束機(jī)制，建立政府、企業(yè)、業(yè)主、農(nóng)戶各主體間在生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、銷售環(huán)節(jié)的利益平衡協(xié)調(diào)機(jī)制，減少和避免惡性競爭，防范化解市場風(fēng)險，規(guī)范市場秩序。

3.5 健全竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣體系

建立健全竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)體系，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整充實(shí)縣級技術(shù)力量，重點(diǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證2名科技人員，基地村保證1名以上技術(shù)人員。大力開展先進(jìn)適用新技術(shù)培訓(xùn)，提高林農(nóng)種植水平，增強(qiáng)科技興竹能力。

3.6 推進(jìn)品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略

鼓勵和支持龍頭企業(yè)大力開展竹產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和湖南省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。力爭在3年至5年的時間形成在國內(nèi)行業(yè)市場有影響、有位次的知名品牌，提高溆浦竹產(chǎn)品市場認(rèn)知度和占有率。完善質(zhì)量評價考核機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證[19]。建立生產(chǎn)安全和質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

[1] 李智勇，林德榮.中國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對策[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004(4)：24-28.

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(文字編校：龔玉子)

ThedevelopmentcurrentsituationandcountermeasuresofbambooindustryinXupuCounty

ZHOU Ridong

(Forestry Bureau of Xupu County， Huaihua 419300， China)

The development of bamboo industry in Xupu ounty were summarized，the development current situation of the bamboo industry and its existing problems were analgzed，and the corresponding countermeasure were pointed out.

bamboo industry； mode of development； countermeasure； Xupu County

2014-10-15

F 326.2

A

1003 — 5710(2015)01 — 0091 — 05

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2015. 01. 022