張飛龍

進(jìn)入電動(dòng)汽車專賣店的顧客聽到最多的詞莫過(guò)于“政策補(bǔ)貼”，為了證明購(gòu)買一臺(tái)電動(dòng)汽車是多么劃算，銷售人員很熱情地拿出國(guó)家部委頒發(fā)的《2013年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》，反復(fù)強(qiáng)調(diào)最高補(bǔ)貼能達(dá)到6萬(wàn)元?？吹筋櫩陀行┆q豫，銷售人員甚至用略帶責(zé)難的口氣暗示“現(xiàn)在不買，更待何時(shí)”。

“政策補(bǔ)貼”已然成為吸引消費(fèi)者將目光從燃油車轉(zhuǎn)向電動(dòng)車的法寶，也成為激勵(lì)整車制造企業(yè)進(jìn)入電動(dòng)汽車行業(yè)的籌碼。盡管如此，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)仍需要克服一個(gè)潛在的障礙，那就是如何改變財(cái)政支持方式，使得電動(dòng)汽車行業(yè)從補(bǔ)貼依賴中過(guò)渡進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰在“中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇”上說(shuō)：“汽車產(chǎn)業(yè)非常巨大，政府補(bǔ)貼只能‘推它一把，助力產(chǎn)業(yè)邁向依托市場(chǎng)自主發(fā)展的臺(tái)階，不可能是長(zhǎng)久之計(jì)?！?/p>

擺脫補(bǔ)貼依賴

關(guān)于政策補(bǔ)貼的實(shí)施細(xì)則頗具爭(zhēng)議。數(shù)不清的專家學(xué)者都在告誡人們“補(bǔ)貼不是萬(wàn)能的，還要考慮補(bǔ)貼方式等問(wèn)題”。不少人認(rèn)為補(bǔ)貼讓一些車企產(chǎn)生了惰性，而且從技術(shù)角度來(lái)看，有專家認(rèn)為現(xiàn)行的補(bǔ)貼思路使得資金沒(méi)有流入配套產(chǎn)業(yè)鏈的電池、電機(jī)及充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)，多少有點(diǎn)“好鋼沒(méi)有使到刀刃上”的感覺。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉表示：“資金支持需要采取市場(chǎng)化的方式運(yùn)作。比如說(shuō)最近半導(dǎo)體芯片的扶持政策，就是力主采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，用信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金等為指標(biāo)做出商業(yè)判斷，去支持那些有競(jìng)爭(zhēng)力、有希望的企業(yè)。這種辦法也許比直接給予補(bǔ)貼更加有效?！?/p>

也許正因如此，國(guó)家出臺(tái)2013年-2015年第二輪新能源汽車政策補(bǔ)貼時(shí)增加了燃料電池車的補(bǔ)貼，額度高達(dá)單車20萬(wàn)元，與此同時(shí)減少了補(bǔ)貼的絕對(duì)值。在近日財(cái)政部發(fā)布的新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策方案（草案）中，新能源汽車財(cái)政扶持再延續(xù)5年的路線已經(jīng)確定，具體退出機(jī)制為：燃料電池仍不退坡，其他車型2017年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。

打消車企依賴心理的同時(shí)還需為其指明方向。陳清泰強(qiáng)調(diào)電動(dòng)汽車是一項(xiàng)需要諸多行業(yè)共同參與且周期很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，因此將電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)上升到新高度的同時(shí)，政府需要給予全社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，促使電動(dòng)汽車的生產(chǎn)納入各個(gè)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。

從2010年開始，中國(guó)政府開始推行新能源汽車消費(fèi)補(bǔ)貼。這種三年期、五年期的政策確實(shí)有效地影響了消費(fèi)者的選擇，但不少車企提出疑問(wèn)“以財(cái)政補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的電動(dòng)汽車政策到底能持續(xù)多久”，這已經(jīng)成為影響市場(chǎng)的重要因素，它的不確定性使不少企業(yè)隨時(shí)準(zhǔn)備退出。陳清泰表示：“政府的政策組合必須能夠產(chǎn)生長(zhǎng)期的預(yù)期，方能引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/04/05/qkimageszgmpzgmp201503zgmp20150321-1-l.jpg"/>

借鑒他山之石

在這方面，歐盟、美國(guó)支持創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)的做法為中國(guó)培育電動(dòng)汽車市場(chǎng)提供了不錯(cuò)的參考。2000年前后，美國(guó)、歐盟為滿足低速電動(dòng)車的消費(fèi)需求及時(shí)修改了道路交通法規(guī)；近些年來(lái)美國(guó)、歐盟、英國(guó)等相繼研究對(duì)無(wú)人駕駛汽車的立法，一些城市開始為其上路松綁，釋放了這一市場(chǎng)潛力。

陳清泰透露，百人會(huì)成立之后其中一個(gè)課題就是國(guó)外發(fā)展電動(dòng)汽車的政策研究。其中，美國(guó)加州的交叉補(bǔ)貼方式備受推崇。其基本原理是對(duì)碳排放交易進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，規(guī)定各個(gè)汽車廠商在本地汽車銷售總量中，“零排放”車每年必須達(dá)到預(yù)定占比，否則就要繳納罰款。而這種補(bǔ)貼和稅收無(wú)關(guān)，也不會(huì)影響稅收，只是由碳排放車來(lái)補(bǔ)貼不排放或少排放的車。

也就是說(shuō)這屬于高排放、零排放或者少排放之間的交叉補(bǔ)貼，與碳交易原則相一致，比財(cái)政補(bǔ)貼更具合理性。與此同時(shí)，該措施可以減輕財(cái)政壓力，并釋放政府長(zhǎng)期致力于汽車電動(dòng)化的信號(hào)，可以給包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)以穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)企業(yè)具有很強(qiáng)的激勵(lì)和倒逼作用，促進(jìn)廠商和政府合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。陳清泰說(shuō)：“政府的政策必須是雙向的，隨著各個(gè)廠商逐漸完成政府所設(shè)定的碳排放比例，這個(gè)政策就可以順利退坡?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/04/05/qkimageszgmpzgmp201503zgmp20150321-2-l.jpg"/>

回歸市場(chǎng)本源

在方興未艾的電動(dòng)汽車市場(chǎng)中，絕大多數(shù)的話題都圍繞著“先有雞還是先有蛋”這一核心問(wèn)題，因此至少在電動(dòng)汽車發(fā)展的初級(jí)階段，政府扮演著第一推動(dòng)力的角色。如何與市場(chǎng)“看不見的手”有效配合，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是一個(gè)非常值得討論的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！罢钪饕穆氊?zé)在于創(chuàng)造好發(fā)展環(huán)境。”陳清泰說(shuō)，“最終目的是回歸市場(chǎng)本源?！?/p>

并不是每位投入到電動(dòng)汽車領(lǐng)域的企業(yè)家都可以成功，大多數(shù)進(jìn)入者可能會(huì)被淘汰。但開拓者們付諸真金白銀而進(jìn)行的探索過(guò)程中，很可能出現(xiàn)閃亮的火花。特斯拉脫穎而出，谷歌率先推出無(wú)人駕駛汽車等事例便是有力的證明。不少人認(rèn)為加大試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和走向成功不可或缺的重要因素。

這也正是電動(dòng)汽車業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的重要原因。吳敬璉在百人會(huì)論壇上一再?gòu)?qiáng)調(diào)“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。因此放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓投資者自主決策自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府轉(zhuǎn)向適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)監(jiān)管方式，不失為一項(xiàng)促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的最佳選擇。

這一建議迅速得到了回應(yīng)，據(jù)科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼透露，根據(jù)國(guó)家科技計(jì)劃改革方案，相關(guān)部委將共同組織實(shí)施新能源汽車重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，繼續(xù)推動(dòng)新能源汽車基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。與此同時(shí)，政府還將搭建公共平臺(tái)，建立協(xié)同創(chuàng)新模式，進(jìn)一步完善新能源汽車自主創(chuàng)新能力。

在構(gòu)建有序市場(chǎng)環(huán)境方面，萬(wàn)鋼也明確了國(guó)家的新舉措。具體而言就是進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)，健全法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)管，著重破除體制障礙，建立統(tǒng)一有序的市場(chǎng)環(huán)境；針對(duì)問(wèn)題，著力加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定政策，發(fā)揮現(xiàn)有停車場(chǎng)地建設(shè)充電設(shè)施的積極性；跳出固有思維模式，持續(xù)鼓勵(lì)城市分時(shí)租賃、物流及公務(wù)用車等應(yīng)用領(lǐng)域開展電動(dòng)汽車租賃業(yè)務(wù)，通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過(guò)普適性、普惠性政策刺激激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的新熱情，引導(dǎo)企業(yè)加大新能源汽車技術(shù)研發(fā)投入，提高質(zhì)量，降低成本，積極推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。

相關(guān)鏈接：

其他國(guó)家的政策支持

德國(guó)

2011年5月到2015年12月之間購(gòu)買的新車，免10年機(jī)動(dòng)車稅，2016年1月到2020年12月之間購(gòu)買的新車，免5年機(jī)動(dòng)車稅。在最新起草的關(guān)于鼓勵(lì)新能源汽車使用的法案中，將允許新能源汽車免費(fèi)享受停車位并且允許使用公共汽車車道，法案將在2015年2月實(shí)施。

瑞士

該國(guó)已取消電動(dòng)車的進(jìn)口關(guān)稅。瑞士進(jìn)口關(guān)稅稅率是汽車售價(jià)（不包括增值稅）的4%。瑞士26個(gè)州都有各自的立法權(quán)，因此采取不同的附加補(bǔ)貼政策。在蘇黎世，純電動(dòng)車免除高速公路費(fèi)，混合動(dòng)力汽車減免一半。在瑞士，高速公路費(fèi)是每年都要交的固定費(fèi)用，金額主要和發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量、車身重量、二氧化碳排放有關(guān)，目前一輛排氣量1.5升，自重1500kg，二氧化碳排放量低于130g/km的汽車每年應(yīng)交大約172歐元的高速公路費(fèi)。

法國(guó)

每公里排放20克二氧化碳以內(nèi)的車輛，給予6300歐元的補(bǔ)助，每公里排放20克到60克二氧化碳的車輛給予4000歐元的補(bǔ)助。針對(duì)以上車輛的補(bǔ)助不能超過(guò)車價(jià)本身（包括增值稅）的20%，如果電池是租借的，租金也應(yīng)算在總價(jià)之內(nèi)。二氧化碳排放低于110克的混合動(dòng)力車享受3300歐元補(bǔ)助。與此同時(shí)，法國(guó)還在計(jì)劃大幅度提高補(bǔ)助額度，如果購(gòu)買一輛電動(dòng)車來(lái)代替原有的柴油汽車，將在現(xiàn)有6300歐元補(bǔ)助的基礎(chǔ)上額外獲得驚人的1萬(wàn)歐元的補(bǔ)助。

挪威

民間甚至有人稱挪威首都奧斯陸為“電動(dòng)車世界的首都”。在奧斯陸每度電只需要0.05歐元，且購(gòu)買電動(dòng)車可免去25%的增值稅以及進(jìn)口關(guān)稅。不僅如此，至少到2017年電動(dòng)車免收養(yǎng)路費(fèi)，甚至在有些停車場(chǎng)可以免費(fèi)充電。

荷蘭

該國(guó)免除電動(dòng)車的登記稅。對(duì)于混合動(dòng)力汽車，如果柴油混合動(dòng)力每公里二氧化碳的平均排放低于85克也同樣可以免除登記稅，對(duì)于汽油混合動(dòng)力汽車的限制是每公里排放二氧化碳88克。針對(duì)所有車輛，如果每百公里二氧化碳排放低于50克即可免除機(jī)動(dòng)車稅。

西班牙

根據(jù)2014年6月最新頒布的法案，純電動(dòng)車航程達(dá)到15到40公里的享受2500歐元補(bǔ)貼，達(dá)到40到90公里的享受3500歐元補(bǔ)貼，90公里以上5500歐元補(bǔ)貼。此外，如果報(bào)廢十年以上的舊車可獲得2000歐元補(bǔ)償。

美國(guó)

國(guó)家層面對(duì)于2008年11月31日之后售出的新能源汽車，電池容量在4 kWh 到 16 kWh范圍內(nèi)的可減免2500美元到7500美元不等的稅務(wù)。每家汽車生產(chǎn)廠商賣出的最初20萬(wàn)輛新能源汽車完全享受以上優(yōu)惠，隨后優(yōu)惠開始逐漸減少。在此基礎(chǔ)上每個(gè)州也有自己相應(yīng)的一些補(bǔ)助措施。

瑞典

百公里平均能耗37kWh以下的新電動(dòng)車5年內(nèi)免交機(jī)動(dòng)車稅。滿足“new green car”（新綠色汽車）概念的混合動(dòng)力車也能享受同樣待遇?！皀ew green car”的定義取決于二氧化碳排放與車重的比值。

此外，二氧化碳百公里平均排放低于50g的汽車被定義為“Super green car premium new cars”（超級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)新車），購(gòu)買時(shí)享受4萬(wàn)瑞典法朗，將近4400歐元的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼名額限制在5000輛。

意大利

車主能得到最多5000歐元的現(xiàn)金補(bǔ)助，此外5年免交機(jī)動(dòng)車稅，五年后減免部分機(jī)動(dòng)車稅。

盧森堡

在純電動(dòng)車中，二氧化碳排放低于60克/公里的插電混合動(dòng)力汽車享受一次性5000歐元的補(bǔ)貼。前提條件是車主必須簽署協(xié)議，所用電能必須來(lái)源于可再生能源。

日本

購(gòu)買電動(dòng)車享受最高85萬(wàn)日元，大概6200歐元的補(bǔ)貼。除此之外，免除汽車購(gòu)置稅（原則上5%購(gòu)買價(jià)格）和汽車重量稅，并大幅度降低機(jī)動(dòng)車稅。

英國(guó)

在英格蘭地區(qū)，購(gòu)買純電動(dòng)車以及二氧化碳排放75g/km以下的插電混合動(dòng)力汽車享受新車價(jià)格25%、最高5000英磅的優(yōu)惠，購(gòu)買輕型商務(wù)車，比如航程最低70英里的純電動(dòng)車以及航程最低10英里的插電混合動(dòng)力車，可享受價(jià)格20%，最高8000英磅的優(yōu)惠。此外，純電動(dòng)車以及二氧化碳平均排放低于95g/ km的其他汽車，在購(gòu)買一年后，可以享受100%的折舊權(quán)利。

奧地利

奧地利共有九個(gè)州，每個(gè)州實(shí)施的補(bǔ)助政策各不相同。舉幾個(gè)有代表性的州為例子：BURGENLAND，購(gòu)買電動(dòng)汽車最高750歐元補(bǔ)貼；NIEDER？STERREICH，購(gòu)買純電動(dòng)車最高2000歐元補(bǔ)助，如果充電電能都來(lái)自可再生能源，補(bǔ)助提高到3000歐元，購(gòu)買插電混合動(dòng)力或者征程式電動(dòng)汽車，補(bǔ)助1000歐元，如果充電電能來(lái)自可再生能源，補(bǔ)助提高到1500歐元。

希臘

電動(dòng)車和混合動(dòng)力車免除登記稅、奢侈稅。純電動(dòng)車和排量低于1.929L的混合動(dòng)力汽車免除機(jī)動(dòng)車稅。更高排量的混合動(dòng)力汽車免除正常機(jī)動(dòng)車稅的一半。

丹麥

車重不足2000千克的電動(dòng)車免除車輛登記稅。