黃志輝　楊育蘭

摘 要 村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，由于各地的業(yè)務技術(shù)水平和對審計工作的要求不同，經(jīng)常存在不按審計程序、沒有結(jié)合村集體實際情況和特點開展工作，對審出的問題沒有處理到位，審計報告和整改結(jié)果沒有公布、公示等問題?；诖?，探討了審計前準備，審計組分工，審計實施，如何解決審計過程中的問題，如何做好審計發(fā)現(xiàn)問題的分類處理，如何建立審計檔案和完善農(nóng)村財務管理制度等，以期促進各地按照《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》規(guī)范開展工作，促進農(nóng)村集體財務管理走上規(guī)范化軌道。

關(guān)鍵詞 村集體經(jīng)濟組織；審計；村干部；離任

中圖分類號：F239.47 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）30--02

村級黨組織和村委會3 a一次換屆選舉，開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，是對村干部進行有效監(jiān)督的重要手段，是強化村級組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是檢驗農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管成效的一項階段性工作[1]，如何開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，各地做法不盡一致，本文供參考。

1 農(nóng)村審計工作中存在的主要問題

1.1 沒有建立領(lǐng)導和工作機構(gòu)

每屆村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計前，一些地方政府以為是正常的例行工作，因此沒有成立領(lǐng)導小組或工作小組，沒有建立問題處理協(xié)調(diào)機構(gòu)。審計過程中，沒有召開工作會議聽取審計情況匯報，如果審計組出現(xiàn)工作問題，無法及時研究協(xié)調(diào)和處理，影響了審計工作的開展[2]。

1.2 沒有嚴格按照審計程序開展工作

個別審計組沒有提前下發(fā)審計通知書，沒有認真做審計記錄和留存審計底稿，該取證的沒有取證，審計內(nèi)容缺漏，審計報告寫作不規(guī)范，評價不客觀，問題反映不全面，內(nèi)容不完整。

1.3 沒有結(jié)合收支實際情況和來信來訪開展審計

沒有針對審計對象的特點、結(jié)合群眾反映問題情況，認真深入調(diào)查核實處理，或進行延伸審計[3]。

1.4 對審出的問題沒有及時處理

審計結(jié)束后，對發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟問題，沒有統(tǒng)一的整改意見和措施，沒有具體處理部門或直接交由村集體自行處理。情節(jié)嚴重或涉及違法違紀的，沒有移送有關(guān)部門辦理。

1.5 公示不到位

沒有將審計報告和整改結(jié)果在村務公開欄中公布、公示。沒有接受群眾監(jiān)督，阻塞群眾反映問題的渠道。

2 對策措施

開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，要嚴格按照《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》要求，結(jié)合各地的審計規(guī)程和實施意見，認真規(guī)范進行。

2.1 建立領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)

村級換屆選舉前，當?shù)卣闪⒋甯刹咳纹诤碗x任經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組，成員由組織、民政、農(nóng)業(yè)和財政等部門領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組負責審計工作部署，研究解決審計過程中出現(xiàn)的問題，為落實“沒有審計結(jié)論的村不換屆，沒有公開審計結(jié)果的村不換屆，審計發(fā)現(xiàn)問題沒有整改到位的村不換屆”提供保障[4]。

2.2 預算安排工作經(jīng)費

審計工作領(lǐng)導小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計主管部門，要根據(jù)工作計劃和政策規(guī)定或上級換屆通知文件，及時向當?shù)卣蜇斦块T要求預算審計工作經(jīng)費，及時下?lián)軐徲嫻ぷ髋嘤栙M、食宿費、旅差費、會議費和材料費等。

2.3 組建審計組和工作分工

審計既可以由縣區(qū)統(tǒng)一組織，抽調(diào)人員組成審計小組，采取交叉互審方式進行，也可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織開展。無論采取哪種方式，都應由審計工作領(lǐng)導小組或組織部門下文或出具書面抽調(diào)人員通知，確保審計人員到位，集中精力開展工作[5]。審計實行組長負責制，審計小組成員根據(jù)組內(nèi)分工履行工作職責，互相配合完成審計事項。

2.4 下發(fā)工作方案或通知

審計工作領(lǐng)導小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計主管部門要制定下發(fā)《村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作方案》或《關(guān)于開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計的通知》，明確審計對象、審計范圍、審計方式、審計內(nèi)容、時間安排、人員組成、審計分工和工作要求等。

2.5 組織開展業(yè)務培訓

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計主管部門要根據(jù)村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作方案或通知，對審計人員集中進行業(yè)務培訓，組織學習相關(guān)的法律法規(guī)和政策、村級換屆工作要求、農(nóng)村任期和離任經(jīng)濟責任審計重點與注意事項、審計工作紀律和要求等，統(tǒng)一思想認識，明確審計工作紀律和廉政守則，增強審計人員的責任意識和使命感，規(guī)范審計人員職業(yè)操守，嚴格依法辦事，提高審計工作質(zhì)量。

2.6 提供必要的材料和工具

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計主管部門或?qū)徲媶挝粦崆坝≈苹蛸徶酶鞣N審計文書、統(tǒng)計表格、檔案袋等，準備好處理審計材料必需的工具和辦公設(shè)備，為審計工作創(chuàng)造條件。

2.7 認真開展審計工作

審計小組要根據(jù)村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作方案或通知，按照《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，結(jié)合當?shù)氐摹秾徲嫻ぷ饕?guī)程》和《審計文書使用辦法》等，規(guī)范開展審計工作。審計過程中要接受群眾的投訴與監(jiān)督，審計組根據(jù)實際情況決定是否深入調(diào)查取證或延伸審計，要將審計情況及時形成書面材料上報審計工作領(lǐng)導小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計主管部門[6]。

2.8 及時反饋解決審計中的問題

審計工作領(lǐng)導小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計主管部門要階段性召開審計工作會議，聽取審計小組工作情況匯報，幫助審計小組解決工作中的問題，分門別類匯總審計發(fā)現(xiàn)的問題，針對存在的問題，認真進行分析研究，提出解決問題的建設(shè)性指導意見，促進審計工作順利開展。

2.9 做好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)要成立由紀委、組織、農(nóng)業(yè)和民政等部門組成的審計問題整改指導組，對審計中查出違法違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任；對能夠整改的問題，下發(fā)村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)問題整改通知書，明確整改期限[7]。整改指導組要經(jīng)常進行督查，對不及時整改的村，要在轄區(qū)內(nèi)進行通報。整改工作完成的村，要出具整改結(jié)果報告；對個別無法及時整改的問題，要出具書面說明材料。

2.10 及時公示

審計報告和整改結(jié)果在村務公開欄中公布、公示。審計結(jié)束后，審計情況要向被審計單位公開。對沒有公開審計情況和審計出問題沒有整改到位的村，按審計和財務管理有關(guān)規(guī)定給予處分，并暫不予換屆或提名“兩委”候選人。

2.11 完善制度，建立長效管理機制

審計結(jié)束后，審計主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要做好各村審計資料的整理工作，各自建檔。要通過審計，有針對地修改完善“三資”監(jiān)管有關(guān)制度，落實會計核算、財務管理和村務公開等規(guī)定，明確職責責任，制定違反“三資”管理規(guī)定行為的責任追究辦法，實行問責制度，促進村集體經(jīng)濟組織財務管理走上規(guī)范化軌道。

參考文獻

[1]農(nóng)業(yè)部等要求做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2005（9）.

[2]什么是干部離任專項審計[J].陜西農(nóng)業(yè)科學，2008（4）.

[3]馬潔峰，陳瑾，萬志海.強化村干部專項審計[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2009（8）.

[4]鄭靜媛.農(nóng)村專項審計在新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].云南農(nóng)業(yè)，2009（10）.

[5]部署農(nóng)民負擔專項審計工作[J].農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理，1994（8）.

[6]孫強.淺談農(nóng)民負擔專項審計工作[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，1996（1）.

[7]石理相，高愛華.開展農(nóng)村專項審計，維護農(nóng)民合法權(quán)益[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2002（5）.

（責任編輯：趙中正）