黃先顯

摘 要：文章通過(guò)分析當(dāng)前軍隊(duì)商業(yè)服務(wù)社會(huì)化基本做法，梳理存在的主要問(wèn)題，從選擇保障方式、構(gòu)建雙贏機(jī)制、健全配套措施方面提出對(duì)策建議，旨在推動(dòng)新形勢(shì)下商業(yè)服務(wù)社會(huì)化健康長(zhǎng)效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：商業(yè)服務(wù)；社會(huì)化保障；對(duì)策

當(dāng)前，商業(yè)服務(wù)社會(huì)化取得了顯著的保障效益和社會(huì)效益，同時(shí)也暴露出了一些問(wèn)題，一定程度制約了商業(yè)服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)一步發(fā)展。在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的新形勢(shì)下，研究如何面向未來(lái)推進(jìn)軍隊(duì)商業(yè)服務(wù)社會(huì)化體制機(jī)制建設(shè)，如何更好地挖掘市場(chǎng)潛力、提高官兵生活服務(wù)質(zhì)量和提升后勤保障水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、軍隊(duì)商業(yè)服務(wù)社會(huì)化模式分析

（一）當(dāng)前軍隊(duì)商業(yè)服務(wù)社會(huì)化保障的基本做法。所謂軍隊(duì)商業(yè)服務(wù)社會(huì)化，即“將由軍人服務(wù)社承擔(dān)的商業(yè)服務(wù)保障任務(wù)交由社會(huì)來(lái)承擔(dān)，利用地方商業(yè)服務(wù)企業(yè)保障官兵日常生活用品需要。”隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加速完善，第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)功能不斷健全，社會(huì)服務(wù)保障機(jī)制日趨完備，軍隊(duì)商業(yè)服務(wù)社會(huì)化呈現(xiàn)逐步擴(kuò)展的趨勢(shì)。習(xí)主席指示：“要進(jìn)一步做好軍民融合這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”。部隊(duì)單位將持續(xù)推進(jìn)成建制單位實(shí)現(xiàn)商業(yè)服務(wù)社會(huì)化保障。

然而，由于不同部隊(duì)的需求、方法、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)不盡相同，新形勢(shì)下商業(yè)服務(wù)社會(huì)化保障在還存在組織實(shí)施難的問(wèn)題。許多部隊(duì)單位官兵消費(fèi)能力、部隊(duì)資源配置對(duì)地方企業(yè)的吸引力相對(duì)不足。另一方面，有些企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理水平不高、缺乏必要的誠(chéng)信，不能滿足部隊(duì)商業(yè)服務(wù)保障的多方面需要。。

（二）現(xiàn)行商業(yè)服務(wù)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)管理存在的主要問(wèn)題。（1）組織運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為部隊(duì)單位對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)考察把關(guān)不嚴(yán)，存在掛靠現(xiàn)象；招租工作走過(guò)場(chǎng)或未組織，簽訂合同權(quán)利義務(wù)不明確，要素不全，不合符1-3年一簽的要求，用口頭協(xié)議、意向合同代替正規(guī)合同等。有的還存在違反合同約定，超范圍經(jīng)營(yíng)、超期限經(jīng)營(yíng)、隨意更改租金等現(xiàn)象。（2）監(jiān)督管理機(jī)制有待健全。主要表現(xiàn)為：機(jī)關(guān)職能部門(mén)對(duì)自身監(jiān)管職責(zé)不清，未與供應(yīng)商或服務(wù)機(jī)構(gòu)共同制定監(jiān)督管理制度，對(duì)官兵反應(yīng)的意見(jiàn)建議處理不及時(shí)，服務(wù)保障場(chǎng)所安全制度不落實(shí)，安全指數(shù)不達(dá)標(biāo)；地方從業(yè)人員管理不嚴(yán)格，未組織體檢、政審，未落實(shí)持證出入營(yíng)區(qū)等。（3）保障效益發(fā)揮有限。一些部隊(duì)單位由于沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)化保障中的激勵(lì)和約束作用，對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)的商業(yè)服務(wù)社會(huì)化保障項(xiàng)目，還存在官兵反映價(jià)高、服務(wù)差等問(wèn)題。除部分院校和大機(jī)關(guān)外，許多單位的商業(yè)服務(wù)社會(huì)化保障實(shí)體難以形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模，造成經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高，由于企業(yè)以贏利為目的，不可避免地采取抬高物價(jià)、降低質(zhì)量等手段增加收入，導(dǎo)致官兵們普遍感到商品價(jià)格偏高，從而與社會(huì)化保障的目標(biāo)存在差距，難以取得理想的保障效益。

二、新形勢(shì)下完善軍隊(duì)商業(yè)服務(wù)社會(huì)化的對(duì)策措施

（一）因地制宜、靈活選擇保障模式。（1）在駐地經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、社會(huì)資源相對(duì)豐富的地區(qū)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)推行區(qū)域集約方式，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照集中采購(gòu)原理，運(yùn)用成建制、成體系的區(qū)域集約保障方式，將保障需求集中起來(lái)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和買(mǎi)方市場(chǎng)，吸引規(guī)模較大、資質(zhì)較好的企業(yè)承擔(dān)社會(huì)化保障任務(wù)，從而解決保障需求形不成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)感到盈利空間小不愿來(lái)，進(jìn)來(lái)的承包商資質(zhì)不強(qiáng)、管理不規(guī)范的問(wèn)題。通過(guò)集中建立軍營(yíng)超市、軍營(yíng)銀行等商業(yè)服務(wù)場(chǎng)所，既滿足官兵了解社會(huì)和豐富生活的需求，以及物質(zhì)文化生活需求和健康情趣、愛(ài)好的選擇，又適當(dāng)增強(qiáng)軍營(yíng)的社會(huì)氣氛，從而使部隊(duì)管理疏堵結(jié)合，相得益彰。（2）對(duì)于駐經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如二、三線以下城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的部隊(duì)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源有限，可以優(yōu)選出一個(gè)或幾個(gè)能夠依托社會(huì)開(kāi)展的商業(yè)服務(wù)保障項(xiàng)目，選擇在駐地信譽(yù)好、有能力的地方商業(yè)實(shí)體，在軍地共同監(jiān)督下通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、簽訂合同的模式引入，部隊(duì)提供場(chǎng)地及部分房舍，地方出資在部隊(duì)經(jīng)營(yíng)，面向基層官兵實(shí)施經(jīng)營(yíng)服務(wù)。（3）對(duì)于駐地偏遠(yuǎn)、缺乏可利用社會(huì)資源，或是執(zhí)行特定任務(wù)的部隊(duì)，建議采取直接依托地方，或是按建制補(bǔ)充供應(yīng)的方式實(shí)施就近、就便保障。也可采取租賃承包式，在不改變財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和服務(wù)對(duì)象的前提下，將部隊(duì)現(xiàn)有的部分設(shè)施設(shè)備按合同規(guī)定轉(zhuǎn)包或租賃給服務(wù)部門(mén)，對(duì)部隊(duì)實(shí)行有償服務(wù)，收取承包費(fèi)或租金。

（二）創(chuàng)新手段、努力構(gòu)建雙贏機(jī)制。（1）設(shè)置物價(jià)指導(dǎo)制度。部隊(duì)通過(guò)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系，與各種行業(yè)協(xié)會(huì)建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，利用其系統(tǒng)獲取部隊(duì)所需保障資源的詳細(xì)信息，定期對(duì)市場(chǎng)上所售相應(yīng)貨物的價(jià)格進(jìn)行調(diào)查對(duì)比，選取市場(chǎng)平均價(jià)格作為部隊(duì)商業(yè)服務(wù)主體減利讓惠的參考基數(shù)。例如，建議部隊(duì)商業(yè)服務(wù)主體所售貨物或服務(wù)的價(jià)格要低于當(dāng)?shù)卮笮统型惿唐肥蹆r(jià)5%以上，遏制隨意提高價(jià)格的現(xiàn)象。（2）建立供貨商長(zhǎng)期合作制度。由于部隊(duì)群體人員多、需求量大，許多供應(yīng)商有意與部隊(duì)達(dá)成長(zhǎng)期合作關(guān)系，向部隊(duì)輸送商品從而獲得更多利潤(rùn)。為達(dá)到這一目的，供應(yīng)商要能夠接受在一定范圍內(nèi)降低所售商品的價(jià)格以獲取部隊(duì)的認(rèn)可。因此，部隊(duì)可以與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作制度，通過(guò)招標(biāo)的方式選擇好可信賴的供應(yīng)商，而后與供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期合同，使其成為部隊(duì)穩(wěn)定的供貨源頭。這樣，商業(yè)服務(wù)主體能夠從供應(yīng)商處壓低進(jìn)貨的費(fèi)用，并且不會(huì)對(duì)商業(yè)服務(wù)主體的利潤(rùn)造成影響。（3）研究商業(yè)服務(wù)社會(huì)化補(bǔ)償措施。實(shí)行商業(yè)服務(wù)社會(huì)化改革后，相對(duì)于部隊(duì)自身的保障而言，官兵的支付水平明顯增加，實(shí)質(zhì)上則導(dǎo)致了官兵生活質(zhì)量相對(duì)下降。通過(guò)研究論證增設(shè)諸如商業(yè)服務(wù)社會(huì)化補(bǔ)助等項(xiàng)目，明確補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)、方式、方法，確保官兵福利待遇的落實(shí)。

（三）多措并舉、建立健全配套措施。（1）強(qiáng)化合同約束作用。部隊(duì)同地方商業(yè)服務(wù)實(shí)體必須在法律部門(mén)的指導(dǎo)下簽訂有效合約。簽訂合同時(shí)，需要軍地雙方細(xì)化合同內(nèi)容，不留漏洞，不搞口頭協(xié)定。對(duì)地方企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的保障項(xiàng)目建立具體的監(jiān)督制度，在合同中約定監(jiān)督內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、措施和處罰的辦法。對(duì)于各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，要盡量細(xì)化、合理、全面，突出各項(xiàng)定量標(biāo)準(zhǔn)。在涉及到經(jīng)營(yíng)者和被保障者的利益調(diào)整問(wèn)題，必須嚴(yán)格執(zhí)行合同，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的和法律的手段解決保障活動(dòng)中的問(wèn)題。（2）建立聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制。當(dāng)前部隊(duì)對(duì)商業(yè)服務(wù)的監(jiān)管主要由軍需部門(mén)完成，監(jiān)管機(jī)制較為單一，可以考慮發(fā)揮紀(jì)委、審計(jì)部門(mén)在監(jiān)管中的作用。提供多種意見(jiàn)反饋機(jī)制，讓官兵們有充分的渠道反應(yīng)意見(jiàn)；提升監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，提高他們與保衛(wèi)、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門(mén)的協(xié)作能力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)保障實(shí)體提供的服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生條件等進(jìn)行有效監(jiān)督；聯(lián)合軍需部門(mén)和軍務(wù)部門(mén)的執(zhí)法人員，采取定時(shí)檢查、不定時(shí)抽查的方法，對(duì)貨物和服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理，保證部隊(duì)官兵的正當(dāng)權(quán)益。（3）抓好好安全保密工作。部隊(duì)單位商業(yè)服務(wù)引進(jìn)社會(huì)力量后，地方經(jīng)營(yíng)人員頻繁進(jìn)入營(yíng)區(qū)，不可避免給部隊(duì)管理帶來(lái)壓力。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)審地方商業(yè)服務(wù)實(shí)體的資格，實(shí)行人員身份認(rèn)證準(zhǔn)入制度，必要時(shí)在營(yíng)門(mén)、重要場(chǎng)所安裝攝像頭和安檢器等設(shè)備。另外，還需建立諸如商業(yè)服務(wù)社會(huì)化保障安全工作應(yīng)急處置方案等預(yù)案，做好應(yīng)急措施準(zhǔn)備。

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