高瑞林

摘 要：本文結(jié)合實際，分析了如何將東中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展起來，如何推進省直管縣的發(fā)展的問題，以期能加強我國縣域經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：省直管縣；財政改革；縣域經(jīng)濟發(fā)展

一、省直管縣財政改革動因

1994年分稅制改革留下了地方資金運轉(zhuǎn)困難的問題，中央政府沒有明確地方政府間的財政分配關(guān)系以及事權(quán)的責(zé)任劃分，導(dǎo)致財權(quán)事權(quán)失衡，使地方財政資金運轉(zhuǎn)困難。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡，國家經(jīng)濟發(fā)展不平衡，三農(nóng)問題日趨嚴(yán)重。原有的“市管縣”體制打破城鄉(xiāng)界限，雖對商品流通有一定好處，但更對的是對縣級經(jīng)濟發(fā)展的制約。政府為更好履行地區(qū)經(jīng)濟管理職能，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展對資源配置方式的改變，開始實施省直管縣的政策。

二、省直管縣財政改革困難與挑戰(zhàn)

（1）省對縣的管理難度加大。我國幅員遼闊，各省份之間情況差別大，我國所管轄的省份中，縣級地區(qū)最多的是四川省，全國平均每省所轄縣級單位為89個。市管縣取消之后，省管縣的管理幅度加大，由于不同地區(qū)情況各具特色，難以統(tǒng)一管理方法，省級政府在財政結(jié)算與資金撥付等方面實施困難。（2）省直管與市直管體制有摩擦。由于改革不徹底，市級政府在財政權(quán)利與縣級剝離之后，行政權(quán)利卻仍舊存在，財權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一。實際市級政府仍舊可以對縣級政府的人事調(diào)動、任免、行事的權(quán)利進行干涉，與省級政府領(lǐng)導(dǎo)形成沖突，影響基層財政正常運轉(zhuǎn)。（3）市縣之間矛盾加深。在省直管縣的財政改革中，市級政府利益受損，降低了市級政府對縣級單位的財政扶持，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作帶來阻礙。尤其在抗洪抗旱、保護環(huán)境、公共設(shè)施與公共產(chǎn)品部分，原本市級財權(quán)起到的整合縣級資源，協(xié)調(diào)縣與縣之間相互聯(lián)系的作用，在省級政府是無法做到的。在省直管縣之后，市級政府與省級政府財政權(quán)力在同一水平線上，于是對于招商引資、生產(chǎn)要素分配的競爭趨于明顯。經(jīng)濟實力良好的市縣在競爭中占了大額優(yōu)勢，對于經(jīng)濟狀況不好的市縣不利。這種拉大貧富差距的行為，會使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加不平衡。（4）不利區(qū)域中心城市的形成。省直管縣財政改革激活了一批縣級、鄉(xiāng)級的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，達到了振興縣域經(jīng)濟，發(fā)展小城經(jīng)濟的目的。但阻礙了區(qū)域中心城市的形成，中心城市在地理位置上具有交通環(huán)境優(yōu)勢，輻射面積廣，對帶動區(qū)域經(jīng)濟有很好作用，在我國，江浙一帶的中心城市發(fā)展不如廣州地方好，筆者建議，在省直管財政改革制度下，保留一部分市管縣體制是有好處的。（5）市級行政部門的職能變化給省直管財政改革帶來阻礙。省直管縣制度下，市級職能范圍縮小，一些市級政府部門變化，人事變動較大，許多人員重新安排崗位，對其權(quán)利有所損壞。這會導(dǎo)致相關(guān)部門員工形成消極情緒對待省直管縣工作，成為省直管縣的另一個困難。

三、改革措施

（1）對各級政府重新定位。政府與市場要劃分權(quán)責(zé)界限，按各級政府提供服務(wù)的收益范圍劃分省市縣政府之間的事權(quán)、財權(quán)。另外應(yīng)將權(quán)利下放給縣級政府。（2）合理劃分稅種。為保護已有的省直管縣工作取得的成果，均衡調(diào)控地方財政的收入與支出。實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制一體化，統(tǒng)一內(nèi)資外資企業(yè)所得稅，開征物業(yè)稅、環(huán)境保護稅等。賦予省級政府稅收立法的權(quán)利。（3）持續(xù)對縣域經(jīng)濟的扶持。省直管縣政策實施后，許多經(jīng)濟平困的縣級地區(qū)領(lǐng)到了更充足的資金。省政府應(yīng)該對縣級區(qū)域的公共設(shè)施建設(shè)方面加大投資，彌補市直管縣體制遺留下來的不足。制定完善的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵地方發(fā)展民間企業(yè)，吸引外資，改變縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。（4）財政支付制度傾向縣級政府。實行省直管縣就是要減少地方財政級次，加大對縣級政府的財政補助，目前總體轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較小，政府應(yīng)首先考慮讓利給貧困的縣級地區(qū)，然后為防范原有地級市爭取財政資金而采取不公平手段，省級政府要嚴(yán)格把關(guān)，維護良好經(jīng)濟操作秩序。（5）建立財政激勵考核系統(tǒng)。省直管縣的目的不僅在于減少行政級次，省直管縣光靠政府扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各省直管縣應(yīng)積極尋找自己的經(jīng)濟發(fā)展出路，財政部門要提高對經(jīng)濟發(fā)展良好的縣級地區(qū)的稅收，降低貧困地區(qū)的財政稅收，對于經(jīng)濟發(fā)展快速的地區(qū)采取稅收上的獎勵制度，激勵地區(qū)自行發(fā)展，樹立先進地區(qū)楷模。（6）將改革成果納入法制化軌道。省直管縣為的是緩解基層財政困難，從法律角度來看，市級與省級財權(quán)與事權(quán)沒有劃分清楚界限是法律沒有相關(guān)條文約束的緣故。我國法律應(yīng)該把省直管縣政策執(zhí)行需要的法律支持納入考慮，制定出其所需依靠的法律條款，為這項政策的執(zhí)行提供出詳盡可行的法律支持。（7）多元化改革方式。我國地區(qū)多，情況復(fù)雜，在省直管縣的實施中也有不一樣情況，不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的特色，制定符合自己發(fā)展的管理方式與措施。

結(jié)語：推行直管縣財政改革，是一項阻礙很大的工程，就目前試點來看，中東地區(qū)取得了較大進展，西部地區(qū)發(fā)展仍有一些困難，而且在有些不發(fā)達地區(qū)，無法有效實施省直管縣的政策，還在維持市直管縣的狀態(tài)。省直管縣財政改革面臨是是一個國家、地區(qū)發(fā)展的綜合問題，不單單是行政或財政單方面的事，為保證其有效實施，還要提供一定的法律支持，通過刺激直管縣財政政策，達到促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的目的。

參考文獻：

[1] 劉東紅.省直管縣財政體制改革研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2013.

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