王維

摘 要：農(nóng)民就業(yè)問題是土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在的比較突出的問題，是關(guān)系到民生國(guó)安的問題。本文綜合考慮土地流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)狀和問題，選擇了北京市胡家垡村作為調(diào)研對(duì)象，從胡家垡村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)意愿、就業(yè)因素四個(gè)方面展開分析，提出了“三位一體”的就業(yè)信息服務(wù)體系，并針對(duì)土地流轉(zhuǎn)后胡家垡村農(nóng)民就業(yè)存在的問題，提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民就業(yè)；農(nóng)村勞動(dòng)力

土地制度是事關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力保障，農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民問題是“三農(nóng)”的重點(diǎn)。土地使用權(quán)的集中需要以大量農(nóng)民轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為前提，如果轉(zhuǎn)出去的人能獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，那土地流轉(zhuǎn)就是合理的流轉(zhuǎn)和集中；相反，如果人從土地上轉(zhuǎn)出去了，但不能獲得穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)和收入就是土地兼并[1]。土地流轉(zhuǎn)和土地兼并非一步之遙，農(nóng)民就業(yè)問題是衡量土地是否合理流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民就業(yè)問題的有效解決關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和農(nóng)民增收的途徑。如果在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去后，其就業(yè)問題得不到解決勢(shì)必引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素，因此，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民就業(yè)問題也隨之成為棘手的課題。

農(nóng)民本來是以農(nóng)業(yè)為生，在農(nóng)用地被流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的就業(yè)是否有所保障，是否被迫歸為失業(yè)群體，本文就此問題在北京市通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)胡家垡村展開調(diào)研。胡家垡村共有1310戶，

6600多名居民，其中4500多人是流動(dòng)人口，本村勞動(dòng)力占人口比例為81.6%。對(duì)該村50戶村民進(jìn)行了抽樣調(diào)查。共發(fā)放問卷50份，有效問卷42份。

一、土地流轉(zhuǎn)后胡家垡村農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀

（一）胡家垡村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。胡家垡村在城郊土地流轉(zhuǎn)方面具有代表性。胡家垡村農(nóng)用地是在2010年開始以村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)方式逐步流轉(zhuǎn)的，起初村東部約1000畝的土地流轉(zhuǎn)給金福藝農(nóng)農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)，2012年又進(jìn)行第二次更大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，兩次共流轉(zhuǎn)農(nóng)用地3000畝，全部流轉(zhuǎn)給了金福藝農(nóng)企業(yè)，流轉(zhuǎn)土地約占全村農(nóng)用地的80%。村集體與企業(yè)簽訂集體合同，同時(shí)村民與村委會(huì)簽訂個(gè)人轉(zhuǎn)包合同，企業(yè)以每年每畝地2000元的流轉(zhuǎn)費(fèi)用一次性向農(nóng)民付清，承包期限為農(nóng)用地使用權(quán)終止為止。該種流轉(zhuǎn)方式在北京市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中具有代表性和普遍性，北京市農(nóng)村通過各種方式流轉(zhuǎn)的土地面積所占比例已達(dá)到47%，2012年農(nóng)地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格每畝達(dá)到1283元，胡家垡村的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高于北京市平均土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的55.8%。

土地流轉(zhuǎn)對(duì)增加農(nóng)戶家庭收入的影響還有待進(jìn)一步確認(rèn)。有52.3%的受訪者認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后提高了家庭收入，有14.3%的人表示土地流轉(zhuǎn)后家庭收入有所降低。這在一定程度上表明，土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)民增收，但由于土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制的不健全，以及流轉(zhuǎn)過程中操作過程的不透明化，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的作用并未得以完全發(fā)揮出來。這也在很大程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有序進(jìn)行。

表1 土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民收入變化情況

（二）胡家垡村勞動(dòng)力的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)調(diào)查顯示，其中高中以上學(xué)歷為35.1%，19.7%的農(nóng)民是沒上過學(xué)的，小學(xué)和初中文化程度為45.2%，從年齡結(jié)構(gòu)看，16～25歲之間的勞動(dòng)力占到23.94%，該年齡段以學(xué)生為主，其中大專以上學(xué)歷占到61.5%，這部分人群受到土地流轉(zhuǎn)帶來的就業(yè)沖擊較小；其他25.4%的25～35歲勞動(dòng)力和42%的45歲以上的勞動(dòng)力分別代表農(nóng)村新生代農(nóng)民和老一代農(nóng)民，他們是土地流轉(zhuǎn)后就業(yè)問題的關(guān)鍵所在。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)分析。土地流轉(zhuǎn)后，胡家垡村處于無業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)力為29.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家4.6%的失業(yè)率控制線。從胡家垡村目前農(nóng)民的就業(yè)情況看，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后轉(zhuǎn)入非農(nóng)部門就業(yè)的比例僅為19.7%，也就是在土地流轉(zhuǎn)失去農(nóng)業(yè)部門就業(yè)機(jī)會(huì)后，仍有高達(dá)80%的農(nóng)民不能有效地進(jìn)行就業(yè)轉(zhuǎn)移。從農(nóng)民的就業(yè)行業(yè)來看，主要集中于制造、建筑、運(yùn)輸和餐飲服務(wù)等行業(yè)的低端崗位和環(huán)衛(wèi)工、保安和企業(yè)零工等不穩(wěn)定的工作，工作環(huán)境差，工資水平低，福利保障不完善。

（四）就業(yè)情況。在就業(yè)意愿方面，農(nóng)民渴望獲得職業(yè)培訓(xùn)的意愿是強(qiáng)烈的，在接受調(diào)查的農(nóng)民中，所有農(nóng)民都表示自己愿意接受免費(fèi)的技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，61.9%農(nóng)民希望得到電腦操作等技能培訓(xùn)，另有47.6%農(nóng)民希望獲得餐飲等服務(wù)行業(yè)的技能培訓(xùn)，還有28.6%的農(nóng)民希望獲得經(jīng)商能力培訓(xùn)和語(yǔ)言類培訓(xùn)，僅有9.5%農(nóng)民表示想獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的相關(guān)培訓(xùn)。在獲取就業(yè)信息途徑方面， 80%以上的農(nóng)民表示以傳統(tǒng)的親朋好友介紹和單位直招為主，受知識(shí)水平的限制，在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)的當(dāng)今，只有23.8%的農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)電視等方式獲取就業(yè)信息。通過人才市場(chǎng)和村宣傳欄的方式獲取就業(yè)信息的均為 23.81%。

二、胡家垡村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民就業(yè)存在的問題

（一）就業(yè)信息來源受限。就業(yè)信息仍然是以親朋好友介紹或單位直招的傳統(tǒng)途徑為主，農(nóng)民轉(zhuǎn)移出土地，必須具備非農(nóng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)就是就業(yè)信息的獲取。就業(yè)信息不完善，中介機(jī)構(gòu)匱乏，就業(yè)途徑窄，職業(yè)選擇有限，這些都將會(huì)是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的絆腳石[2]。

（二）就業(yè)不充分。首先，自主創(chuàng)業(yè)、技能與資金都具備優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民數(shù)量比較少；其次，隨著企業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步以及企業(yè)用工制度的變化，一些農(nóng)民由于自身知識(shí)技能不能及時(shí)適應(yīng)而面臨下崗；另外，選擇外出做建筑、跑運(yùn)輸、搞裝修、擺地?cái)傄约氨敬迤髽I(yè)的就業(yè)等短期臨時(shí)性工作的農(nóng)民，很容易受季節(jié)、市場(chǎng)需求等因素的影響。這種嚴(yán)重的就業(yè)不充分和不穩(wěn)定現(xiàn)象，致使大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，這將會(huì)抑制胡家垡村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至可能會(huì)生發(fā)出社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（三）就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不完善。我國(guó)對(duì)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)措施和規(guī)定實(shí)施的較晚，面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大壓力，我國(guó)在農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制方面尚不健全，這是一個(gè)共性問題，當(dāng)然，胡家垡村農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)也存在這個(gè)問題。

三、土地流轉(zhuǎn)后影響農(nóng)民就業(yè)因素分析

（一）自身因素對(duì)個(gè)人就業(yè)影響。根據(jù)調(diào)查顯示， 1/3的農(nóng)戶表示文化水平和能力大小在自己擇業(yè)中處于極其重要的地位，47.62%的農(nóng)戶認(rèn)為文化水平對(duì)個(gè)人就業(yè)具有非常重要的地位。由于外出務(wù)工的農(nóng)民從事的工作多為電焊工、車間操作工、建筑工人等體力勞動(dòng)，工作性質(zhì)多數(shù)具有技術(shù)性，因此，技術(shù)水平對(duì)于農(nóng)民外出就業(yè)的影響具有重要作用。在傳統(tǒng)就業(yè)途徑的影響下，社會(huì)關(guān)系作為隱形的就業(yè)資源必然成為農(nóng)民就業(yè)的另一影響因子，僅有19.05%的人表示社會(huì)關(guān)系對(duì)自身就業(yè)的影響處于無所謂的地位。

（二）外部因素對(duì)就業(yè)問題影響。有19.05%的人認(rèn)為貸款優(yōu)惠影響自己的就業(yè)，這個(gè)數(shù)據(jù)表明了，農(nóng)民將土地自愿流轉(zhuǎn)出去以后，更多的農(nóng)民有創(chuàng)業(yè)的想法，尤其是具有初高中文化程度的新一代農(nóng)民。他們對(duì)于農(nóng)業(yè)勞作不熟悉，而文化水平的限制又阻礙其在城市找到工作獲得發(fā)展。但這些人往往思想比老一代農(nóng)民更活躍，更大膽，因而，越來越多的新一代農(nóng)民有創(chuàng)業(yè)的想法。由于農(nóng)民比較弱勢(shì)的社會(huì)地位，就業(yè)安置和政府重視度成為農(nóng)民就業(yè)的有效保障。但土地流轉(zhuǎn)后，地方政府采取的是“放任自流”的就業(yè)政策。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的引導(dǎo)和扶持。而根據(jù)國(guó)家政策將土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不足，靠自身謀職極其困難，因而，更多的農(nóng)民希望獲得政府相關(guān)部門的幫助與支持。

（三）農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低。胡家垡村的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，老一代農(nóng)民多于新生代農(nóng)民數(shù)量，即年齡老齡化嚴(yán)重。勞動(dòng)力知識(shí)水平偏低，影響其技術(shù)水平和能力大小。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，即使是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也需要具備一定的知識(shí)水平，掌握一定的科技知識(shí)。

（四）農(nóng)民就業(yè)身份難改。土地流轉(zhuǎn)是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，而農(nóng)民身份并沒有改變。在胡家垡村土地流轉(zhuǎn)中也存在同樣的問題，農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地后，家庭沒有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，農(nóng)民也逐漸對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)生疏，而促使其進(jìn)城謀生又不能獲得與城市居民同等待遇，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的這種尷尬身份的處境，在國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將會(huì)激發(fā)出更難以解決的矛盾。

四、胡家垡村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民就業(yè)渠道建議

（一）建立”三位一體”就業(yè)服務(wù)體系。村集體作為農(nóng)戶與企業(yè)交流的紐帶，應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起就業(yè)信息傳播的責(zé)任，在村委會(huì)設(shè)立就業(yè)引導(dǎo)小組，對(duì)于有能力有意愿就業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行積極引導(dǎo)，對(duì)于企業(yè)的用工需求信息及時(shí)向農(nóng)戶傳達(dá)。形成宣傳—引導(dǎo)小組—短信平臺(tái)“三位一體”的就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)信息來源和就業(yè)途徑。

（二）有針對(duì)性地引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)。健全的社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)具有積極的促進(jìn)作用，政府應(yīng)該加大重視力度，有條件提供就業(yè)安置的。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)投入，尤其是對(duì)農(nóng)民要求的電腦操作技能和相關(guān)服務(wù)崗位技能的培訓(xùn)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)商能力培訓(xùn)，提供貸款優(yōu)惠等金融政策支持，倡導(dǎo)農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，也鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，還要支持外出的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，。農(nóng)民在就業(yè)過程中，對(duì)人身安全保障、失業(yè)保障和其他切身利益保障的相關(guān)法律規(guī)范也不熟知，政府應(yīng)該給予足夠的重視，加強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)，提高其在城市就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。努力走出一條以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)帶增收的農(nóng)村發(fā)展道路

（三）合理分配農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益。一，建立合理的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民享有土地收益的主要部分；二，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)金的社會(huì)保障的功用，建立專門針對(duì)農(nóng)民的最低生活保障制度。可參考城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，資金一部分來源于土地流轉(zhuǎn)的集體流轉(zhuǎn)金，另一部分則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接補(bǔ)貼；三，實(shí)行新型的土地補(bǔ)償安置辦法，使土地收益的分配與使用更契合農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（四）加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度。國(guó)家從2012年中央一號(hào)文件出臺(tái)以來，不斷擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，由于經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施是一個(gè)由“試驗(yàn)到擴(kuò)展”的過程，具有一定的計(jì)劃性和反饋性，因此，目前階段，關(guān)于農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的政策實(shí)施并未獲得積極有效的反饋，農(nóng)民也并未從中受益。胡家垡村是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展路徑，金福藝農(nóng)企業(yè)是一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，其對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)人才的需求是必須的，但如果想讓農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式，村集體和政府相關(guān)部門必須加大對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有勞動(dòng)能力但轉(zhuǎn)移困難的老一代農(nóng)民掌握新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提供真正符合需求的勞動(dòng)力供給，實(shí)現(xiàn)其在本村就業(yè)目標(biāo)。

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化的進(jìn)程中，農(nóng)民的職業(yè)角色在不斷改變，農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)也需要不斷更新，因此，對(duì)農(nóng)民的相關(guān)培訓(xùn)也應(yīng)該逐漸跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

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