徐世彬

摘 要：為了強(qiáng)化長輸管道工程的安全監(jiān)督管理，本文結(jié)合西氣東輸三線工程的安全管理經(jīng)驗(yàn)，從創(chuàng)新組織管理出發(fā)，論述了建立安全行為數(shù)據(jù)庫的方法及如何開展基于行為的長輸管道安全管理方法。通過在工程部應(yīng)用后，實(shí)現(xiàn)了長輸管道工程建設(shè)安全管理全面受控。

關(guān)鍵詞：行為；安全；管理；數(shù)據(jù)庫

一、管理現(xiàn)狀

長輸管道工程施工的特點(diǎn)是管徑大、壓力高、線路長、途徑省市多，沿途地形變化大，這些特點(diǎn)直接體現(xiàn)到工程建設(shè)上就是施工難度大、安全管理難。因此，怎樣依法合規(guī)開展管理，才能在長輸管道施工中有效落實(shí)新的《安全生產(chǎn)法》，需要每位管理者認(rèn)真思考。目前，在現(xiàn)場管理中因基層管理人員思想認(rèn)識(shí)高度不夠、管理素質(zhì)不高、技術(shù)水平又參差不齊等原因，形成了現(xiàn)場執(zhí)行層把規(guī)章制度和施工規(guī)范束之高閣，現(xiàn)場憑經(jīng)驗(yàn)管理的現(xiàn)狀，造成了制度規(guī)范為體系服務(wù)，而非為現(xiàn)場服務(wù)的局面。

二、行為管理

行為管理是一種建立在完善、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度之上，實(shí)行嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，“只有規(guī)定動(dòng)作，沒有自選動(dòng)作”的管理方法。行為管理一般分為四步，即第一步調(diào)查研究、第二步方案制定、第三步行動(dòng)落實(shí)、第四步效果檢驗(yàn)。調(diào)查研究的目的是因地制宜建立健全各項(xiàng)管理規(guī)定，關(guān)鍵點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)規(guī)范制度的可操作性；方案制定的目的是細(xì)化落實(shí)規(guī)章制度的具體內(nèi)容，編寫相關(guān)規(guī)程；行動(dòng)落實(shí)就是指在管控過程中落實(shí)方案的全過程；效果檢驗(yàn)是評(píng)價(jià)管控效果是否達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)，并進(jìn)一步修正目標(biāo)、修訂細(xì)化管理要求的過程。

三、管理基礎(chǔ)

（一）組織保障。目前，常用管理方式中存在行為監(jiān)管者受被監(jiān)管對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，所以必須從組織機(jī)構(gòu)上創(chuàng)新管理，建立獨(dú)立于現(xiàn)場施工的監(jiān)管組織。如把所有QHSE管理人員直接劃歸EPC垂直領(lǐng)導(dǎo)，各人工作業(yè)績由EPC綜合考評(píng)，這樣開展安全管理才有組織保障。

（二）文件支持。在項(xiàng)目管理中，為了將管理落到實(shí)處，僅有原則性的文字不能很好地開展現(xiàn)場管理，必須要將這些文件中的具體條款。從行為管理的角度，按專業(yè)、工序及專項(xiàng)等方式歸類細(xì)化為具體、實(shí)用、可操作性強(qiáng)的技術(shù)附件，從而真正實(shí)現(xiàn)文件指導(dǎo)施工，施工符合規(guī)范。

四、實(shí)施方法

（一）建立安全管理數(shù)據(jù)庫。首先建立安全管理數(shù)據(jù)庫。由于數(shù)據(jù)庫是面向所有長輸管道工程的，所以在建立時(shí)要有開闊的視野，要站在項(xiàng)目群管理的角度去構(gòu)建。該數(shù)據(jù)庫應(yīng)分為兩個(gè)層面，一是通用數(shù)據(jù)庫，即適合所有管道工程；二是項(xiàng)目專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，即基于工程特點(diǎn)，只適用于具體項(xiàng)目或區(qū)域性項(xiàng)目。建立安全行為數(shù)據(jù)庫的方法大致有三種，一是將現(xiàn)有的規(guī)章制度具體化、實(shí)用化；二是提取現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)報(bào)告中的具體做法；三是提取事故調(diào)查報(bào)告制定的預(yù)防措施。安全行為條款描述的六個(gè)準(zhǔn)則是：

> 可度量的——行為能夠被度量

> 實(shí)際的——行為是必須要做的事情

> 可靠的——行為是可重復(fù)實(shí)施的，每次都這樣做

> 可控制的——行為是可以受控制的

> 可觀察的——行為是明顯的，能夠觀察到的

> 特定的——行為指令必須明確要做什么

（二）建立獨(dú)立的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。目前，各施工單位現(xiàn)場安全員隸屬機(jī)組管理，現(xiàn)場曾經(jīng)出現(xiàn)過安全員發(fā)現(xiàn)有重大安全隱患，不能立即要求停工采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。因此，必須建立由EPC直接領(lǐng)導(dǎo)的安全管理機(jī)構(gòu)，人員涵蓋以前管理模式下的各級(jí)安全管理人員，從施工項(xiàng)目部的安全總監(jiān)到作業(yè)機(jī)組的安全員。在日常管理中，這些人只對(duì)EPC項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，與現(xiàn)場施工項(xiàng)目部和施工機(jī)組無任何隸屬關(guān)系，考評(píng)和獎(jiǎng)金發(fā)放均由EPC負(fù)責(zé)。

（三）管理實(shí)施過程。在項(xiàng)目正式開工前，業(yè)主應(yīng)組織監(jiān)理及EPC召開項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理交底專題會(huì)，明確項(xiàng)目涉及的所有風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的危害程度，并從安全行為數(shù)據(jù)庫中組態(tài)生成項(xiàng)目安全數(shù)據(jù)庫和對(duì)應(yīng)的安全行為規(guī)范手冊(cè)，制定出共同認(rèn)可的管控目標(biāo)。同時(shí)，考慮到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)性，會(huì)上還應(yīng)明確修訂項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫的頻次和周期，而后業(yè)主、監(jiān)理、EPC及各施工分包商分別按層級(jí)對(duì)參建員工進(jìn)行全員安全交底，內(nèi)容為項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和安全行為規(guī)范手冊(cè)。

在管理過程中，安全管理人員按照作業(yè)內(nèi)容、季節(jié)和周邊環(huán)境，在項(xiàng)目安全數(shù)據(jù)庫中生成安全檢查表和安全行為規(guī)范對(duì)照表。兩張表的內(nèi)容采用組態(tài)選擇方式，即常說的打鉤定制方式。管理人員可以根據(jù)管理需要自主選擇現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)，確定后由系統(tǒng)自動(dòng)生成。同時(shí)數(shù)據(jù)庫后臺(tái)記錄各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控頻次，每月生成一張風(fēng)險(xiǎn)管控示意圖，直觀提醒管理者哪些風(fēng)險(xiǎn)還沒有管控到位，哪些風(fēng)險(xiǎn)雖然管了但還沒有管住，沒有達(dá)到體系管控的目標(biāo)。

結(jié)束語：長輸管道工程建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，安全管理難度很大。因此，這種從優(yōu)化、創(chuàng)新管理組織出發(fā)，采用數(shù)據(jù)庫管理與現(xiàn)場具體管理相結(jié)合的管理方式，能較好地應(yīng)用于長輸管道工程風(fēng)險(xiǎn)管控，也只有這樣才能達(dá)到“安全第一，預(yù)防為主”的方針，才能實(shí)現(xiàn)“零傷亡”的安全管控目標(biāo)。