范辛辛

【摘要】本文首先分析了土地開(kāi)發(fā)整理中存在的問(wèn)題，然后針對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出土地開(kāi)發(fā)整理中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】 土地開(kāi)發(fā)整理；生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；對(duì)策

一、前言

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展、人口的增加，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用也逐漸增加，大量新型城市與村莊建立起來(lái)，這不但降低了我國(guó)的耕地面積而且某種程度上損害了大自然的生態(tài)環(huán)境。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)始重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，已經(jīng)制定出相關(guān)的政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)合理有效的對(duì)土地開(kāi)發(fā)，在保護(hù)環(huán)境的前提下，提高土地利用率。

二、土地開(kāi)發(fā)整理中存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有先進(jìn)技術(shù)的指導(dǎo)

土地開(kāi)發(fā)整理作為一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，如果不從整體上對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃、評(píng)價(jià)，而是繼續(xù)沿用以往的老技術(shù)，用經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃、評(píng)價(jià)，再加上項(xiàng)目規(guī)劃中也沒(méi)有引進(jìn)現(xiàn)代化的測(cè)量技術(shù)以及數(shù)字化的技術(shù)，這些因素都大大降低了土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中土地的利用率以及準(zhǔn)確度。

（二）缺乏系統(tǒng)的土地開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃制度

在土地開(kāi)發(fā)的整個(gè)過(guò)程中，土地的整理起著基礎(chǔ)作用，因?yàn)橥恋氐恼頌橥恋氐恼w規(guī)劃和管理提供指導(dǎo)性、詳盡的資料，此過(guò)程考慮的因素很多，如不同地區(qū)之間的銜接與聯(lián)系、大范圍內(nèi)的土地規(guī)劃要求。然而就我國(guó)目前的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃來(lái)看，規(guī)劃過(guò)程仍處封閉狀態(tài)，無(wú)論在數(shù)據(jù)的采集以及目標(biāo)的設(shè)立還是土地的利用計(jì)劃方面都沒(méi)有理論依據(jù)，這都嚴(yán)重降低了土地開(kāi)發(fā)的效率。

（三）沒(méi)有重視環(huán)境保護(hù)工作

在土地開(kāi)發(fā)整理方面利用科學(xué)、合理的方法能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，反之，如果不使用科學(xué)有效的技術(shù)做指導(dǎo)，就可能會(huì)使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。比如，對(duì)耕地使用土地如果采用化學(xué)性利用或開(kāi)墾可能會(huì)導(dǎo)致土壤肥料降低、土層出現(xiàn)凍結(jié)現(xiàn)象；而對(duì)荒山或坡地大量開(kāi)墾可能會(huì)引起水土流失，而土地質(zhì)量變化往往會(huì)引起氣候的變化，嚴(yán)重時(shí)引起自然災(zāi)害，因此如果在土地整理中只重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而不考慮其他將對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。

三、土地開(kāi)發(fā)整理中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的應(yīng)對(duì)策略

1.加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整體項(xiàng)目立項(xiàng)管理

第一，建立評(píng)價(jià)體系以及評(píng)價(jià)模型。針對(duì)土地開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，應(yīng)該依據(jù)實(shí)際研究并制定出合理的評(píng)價(jià)體系，從而建立起科學(xué)的評(píng)價(jià)模型，制定并實(shí)施具體的評(píng)價(jià)規(guī)程，在項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、驗(yàn)收以及后評(píng)估過(guò)程中，都要依據(jù)評(píng)價(jià)規(guī)程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；第二，可行性研究。在對(duì)土地開(kāi)發(fā)整體項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究過(guò)程中，把耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及生態(tài)環(huán)境改善進(jìn)行綜合考慮，針對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響必須深入的分析以及論證，盡量降低對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)以及生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理；第三，項(xiàng)目申報(bào)。在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)導(dǎo)向過(guò)程中，積極采用各種農(nóng)用地的復(fù)墾和整理，特別是對(duì)基本農(nóng)田要加大整理，減少土地的開(kāi)發(fā)，尤其是對(duì)濕地的開(kāi)發(fā)，禁止維護(hù)造地、毀林毀草現(xiàn)象的發(fā)生；第四，項(xiàng)目立項(xiàng)審查。在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)審查過(guò)程中，要把是否有利于改善生態(tài)環(huán)境以及有利于保護(hù)環(huán)境作為立項(xiàng)基本條件，堅(jiān)持環(huán)境評(píng)價(jià)一票否決原則。

2. 在規(guī)劃設(shè)計(jì)中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

從生態(tài)學(xué)上來(lái)說(shuō)，土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程其實(shí)是一個(gè)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建或重建過(guò)程，因此在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中可以通過(guò)合理、科學(xué)的規(guī)劃降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。在對(duì)已立項(xiàng)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中要注意下面六個(gè)方面：

（一）合理確定土地利用方式

在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，要考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境比如地形、地貌、土壤、水資源等，因地制宜的對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。比如對(duì)于水資源缺乏的區(qū)域，盡量避免把旱地改造成水田，以降低農(nóng)田上下游水資源供需壓力；對(duì)于坡耕型中低產(chǎn)田整理以及荒坡地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，為了防治水土流失，盡量把耕地修筑成梯田；對(duì)于有鹽堿化威脅以及水位較高的地區(qū)，應(yīng)該利用臺(tái)田—基塘的方式。

（二）保持一定的坑塘水面率

因?yàn)楹芏嗌飾⒃谖蠢玫耐恋匾约稗r(nóng)用地的坑塘與河溝的水面，而且這些水資源具有涵養(yǎng)水源的功能。在丘陵區(qū)地帶，這類水源用作應(yīng)急；在水源豐富地區(qū)，可以進(jìn)行汛期滯蓄澇水，降低排澇壓力。所以，不管從保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面還是防災(zāi)減災(zāi)方面，都必須在土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)留足一定水面率，不能盲目的填埋坑塘、河溝來(lái)增加耕地。

（三）把握好水資源平衡尺度

在對(duì)水資源平衡分析過(guò)程中，不但要考慮開(kāi)發(fā)整理區(qū)對(duì)水資源的需求還要從流域尺度或區(qū)域尺度方面來(lái)全面分析水資源供需，特別是對(duì)過(guò)境水的使用上，要對(duì)下游生態(tài)以及生產(chǎn)情況進(jìn)行考慮。

（四）減少混凝土材料的使用

減少在輸配水渠道防滲材料使用混凝土的情況，不應(yīng)利用混凝土對(duì)排水溝道進(jìn)行襯砌。針對(duì)砂性土質(zhì)的排水溝，可以采取在混凝土網(wǎng)格中與護(hù)坡種草的方式來(lái)減少地下水受到鹽堿化，同時(shí)也可以防止邊坡塌陷、加固排水溝結(jié)構(gòu)以及防止水土流失，這樣還可以為水生動(dòng)物和植物提供適宜的環(huán)境，從而增加溝渠水體自凈能力。對(duì)于田間道路也應(yīng)該減少混凝土的使用，對(duì)于不同機(jī)械的道路，可以采用素土路面。

（五） 耕作層保護(hù)和土壤改良

在土地平整規(guī)劃過(guò)程中，依據(jù)不同的耕作田間類型選用合理的平整施工方案，同時(shí)做好表土回填以及表土剝離工作，確保生土在下、熟土在上。而對(duì)于新耕地，應(yīng)該采取措施對(duì)土壤進(jìn)行改良，提高耕地的質(zhì)量。

（六）重視農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持

依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況采取生態(tài)保持以及農(nóng)田防護(hù)措施不但可以大大降低自然災(zāi)害的發(fā)生而且可以提高耕地的質(zhì)量，切實(shí)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)達(dá)到良性循環(huán)狀態(tài)。比如，可以通過(guò)在道路邊、河溝等地種草植樹(shù)，不但可以涵養(yǎng)水源、保持水土而且改善農(nóng)田氣候。對(duì)于自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，可以建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，降低災(zāi)害對(duì)農(nóng)田的損害；在丘陵地區(qū)，修建截流溝，建設(shè)坡面防護(hù)林同時(shí)沿田種植草皮、灌木等，大大降低水土流失的幾率。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始重視土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，但是在具體措施實(shí)施方面還有很多不足。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的土地開(kāi)發(fā)管理制度依舊落后，因此我們應(yīng)該積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的土地管理制度，同時(shí)依據(jù)我國(guó)的實(shí)際，探索出有效的制度與措施，為保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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