李曉鵬

摘要：本文對目前國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和問題從規(guī)劃理念，科學(xué)和技術(shù)性，管理體制和規(guī)劃方法四個方面進(jìn)行歸納和梳理?？偨Y(jié)出城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的創(chuàng)新方向，并結(jié)合國內(nèi)城市生態(tài)研究成果，總結(jié)提煉出生態(tài)研究在規(guī)劃理念，科學(xué)和技術(shù)性，管理體制和規(guī)劃方法四個方面對城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新的影響。為未來城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展和創(chuàng)新之路提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)規(guī)劃生態(tài)研究城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新

0.引言——國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展需要創(chuàng)新

中國城市化60 年間以不可阻擋之勢迅猛向前。城鄉(xiāng)規(guī)劃，在其中扮演著重要的角色。然而隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，新型市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷建立，以前以政府投資為主導(dǎo)的城市建設(shè)，慢慢的轉(zhuǎn)變成以社會主義市場為主的多元投資行為。在今天的社會中，人們的行為活動對自然生態(tài)環(huán)境的影響已急劇加重，城市建設(shè)對人民生活環(huán)境和質(zhì)量的影響也越來越嚴(yán)重。因此， 在城鄉(xiāng)規(guī)劃中迫切地需要通過創(chuàng)新來進(jìn)行改變，來引導(dǎo)我們走上一條正確的，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市之路。

1.目前國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中存在的問題

從目前城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要存在以下幾個方面的問題

首先在規(guī)劃理念方面：忽略歷史文化和環(huán)境；忽視區(qū)域化協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；忽視生態(tài)協(xié)調(diào)。其次在技術(shù)和科學(xué)性方面：未能形成科學(xué)有力的規(guī)劃的理論體系；對新技術(shù)的理解和應(yīng)用不夠深入。再者在管理體制制度方面：規(guī)劃評判標(biāo)準(zhǔn)粗放；規(guī)劃實(shí)施效果走樣；規(guī)劃法規(guī)滯后，無序化；城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用和地位有待提升。最后在規(guī)劃方法方面：規(guī)劃手段與方法有待改進(jìn)；規(guī)劃程序繁瑣僵化；缺乏智能的規(guī)劃工具和數(shù)據(jù)支持；

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的創(chuàng)新方向

在新的形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃呈現(xiàn)出以下新的創(chuàng)新方向：

（1） 引入創(chuàng)新的規(guī)劃理念：運(yùn)用生態(tài)和諧理念指導(dǎo)城市建設(shè)；倡導(dǎo)空間節(jié)能思想；深度融合“可持續(xù)”理念注重中長期規(guī)劃。

（2） 管理及制度創(chuàng)新：制定相關(guān)法律支持；完善規(guī)劃體制建設(shè)突出公共利益。

（3） 進(jìn)行系統(tǒng)化、層次化、智能化的數(shù)據(jù)整理，以及利用數(shù)據(jù)進(jìn)行建模等手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的模型化、定型化分析，并進(jìn)而形成規(guī)劃布局中的最優(yōu)化的方案；促進(jìn)環(huán)境技術(shù)，信息技術(shù)，地理信息技術(shù)，通訊技術(shù)等“生態(tài)-技術(shù)”在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用的使用。

3.生態(tài)研究對城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新的影響

3.1對規(guī)劃思想創(chuàng)新的影響

今天生態(tài)環(huán)境在城市發(fā)展中所占的比重越來越重，今天我們在做城市規(guī)劃時的理念要更加注意城市與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。就像在今天“區(qū)域綠地“這一個全新的詞語，以旨在保障區(qū)域的生態(tài)安全，突出地方的人文特色和改善城鄉(xiāng)環(huán)境景觀，要求在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃， 并在保護(hù)措施上實(shí)行嚴(yán)格的長久性保護(hù)以及在后續(xù)開發(fā)上實(shí)行限定性的可持續(xù)開發(fā)， 其所呈現(xiàn)的這樣一個綠色開敞空間是一個具有重大自然、人文意義以及區(qū)域性的影響。而我們做區(qū)域綠地規(guī)劃和保護(hù)，也是為了維護(hù)區(qū)域內(nèi)的自然格局，構(gòu)建合理生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化城鄉(xiāng)之間的空間結(jié)構(gòu)，形成良好的發(fā)展模式；逐步改善發(fā)展的江河日下的環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)城鄉(xiāng)的管理，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃中的各項內(nèi)容。

3.2對規(guī)劃理論和新技術(shù)應(yīng)用的影響

基于地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）為主的3S 技術(shù)使得我們以數(shù)字的形式定量化的看到了我們討論與追求許久的生態(tài)系統(tǒng)，并且這為我們在進(jìn)行城市的生態(tài)規(guī)劃中，獲取信息、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、制定方案和進(jìn)行彼此間溝通提供了可以量化的考量，同時這也使得規(guī)劃設(shè)計者能夠更直觀的把握生態(tài)與環(huán)境的變化。可以說在城市生態(tài)規(guī)劃的設(shè)計中，3S 技術(shù)發(fā)揮了不可比擬的重要作用，極大提高了信息處理的效率和準(zhǔn)確性。

目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)技術(shù)主要分為生態(tài)環(huán)境分析評價技術(shù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃技術(shù)，對于生態(tài)環(huán)境分析評價技術(shù)現(xiàn)階段主要包括以下內(nèi)容：生態(tài)敏感性評價、環(huán)境容量分析、生態(tài)足跡分析、生態(tài)環(huán)境承載力評價、生態(tài)安全風(fēng)險評估、建設(shè)用地生態(tài)適宜度分析、景觀分析、空間可達(dá)性分析等，這些技術(shù)可以使我們更加有效地掌握地區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀特性與主要問題，在接下來的生態(tài)規(guī)劃決策中為我們提供有力支撐。而第二個生態(tài)建設(shè)規(guī)劃技術(shù)主要包括：生態(tài)功能分區(qū)、環(huán)境污染控制、生態(tài)景觀建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與重塑技術(shù)等，這些技術(shù)都與其相關(guān)專業(yè)相緊密結(jié)合，并伴隨著專業(yè)科學(xué)的不斷發(fā)展也在不斷地進(jìn)行完善。

3.3規(guī)劃方法的創(chuàng)新

生態(tài)用地對城市的發(fā)展以及移動路徑具有重要的引導(dǎo)和控制作用，對于改善城市人居環(huán)境、以及保護(hù)生物多樣性發(fā)揮著重要的作用。對于保持生態(tài)環(huán)境平衡，我們究竟需要多少生態(tài)用地？ 如何來檢驗在城鄉(xiāng)規(guī)劃中是否做到了“生態(tài)優(yōu)先”？ 諸如此類的問題如果缺乏數(shù)字技術(shù)的支撐則很難加以量化和評價。

生態(tài)用地與其他用地最主要的區(qū)別在于它具有一定的生態(tài)服務(wù)價值，我們通過建立數(shù)字生態(tài)模型，以建造三維虛擬空間來表現(xiàn)出生態(tài)服務(wù)價值在城鄉(xiāng)空間的分布規(guī)律和特征，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)用地的識別與分類，這種模型的制作也可以輔助進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策，為城鄉(xiāng)規(guī)劃中選擇城市發(fā)展預(yù)留用地和提供保留重要生態(tài)用地的數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)行城鄉(xiāng)生態(tài)用地資源的統(tǒng)籌整合，并且可以在這個體量上和空間上做到城鄉(xiāng)生態(tài)用地的一體化協(xié)調(diào)布局和城鄉(xiāng)生態(tài)資源互補(bǔ)，在對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行生態(tài)評價的支配下，使“生態(tài)優(yōu)先”原則貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃的全過程。促使規(guī)劃不但可以保證城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)，而且可以為城市提供必要的生長空間，以此來引導(dǎo)城市的合理建設(shè)和理性擴(kuò)展。

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