摘要：2014年4月，國務院正式批復《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，為“黃河金三角”的發(fā)展繪出了藍圖。繼中原經濟區(qū)規(guī)劃之后，黃河金三角的發(fā)展規(guī)劃再一次引起人們的廣泛關注。文章從區(qū)域政策的角度出發(fā)，對“黃河金三角”發(fā)展的優(yōu)劣勢及現(xiàn)實意義進行探析。

關鍵詞：區(qū)域政策；黃河金三角；區(qū)域合作；

1 “黃河金三角”規(guī)劃的背景

從改革開放到1999年之前中國區(qū)域政策的重心是經濟增長或者說是注重效率，非均衡的區(qū)域發(fā)展政策在促進全國經濟快速增長的同時，伴隨著東、中、西部二大地帶的差距拉大問題。特別是中部地區(qū)多次錯過國家重點開發(fā)政策，中部地區(qū)處在了一個比較尷尬的地位， “中部塌陷”問題也引起了越來越多的關注。2004年中央首次提出“中部崛起”的發(fā)展理念，國務院在2014年批復《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，努力把晉陜豫黃河金三角建設成為中西部地區(qū)新的經濟增長極和欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展的示范區(qū)。黃河金三角地區(qū)的規(guī)劃可以說是“中部崛起”戰(zhàn)略的后續(xù)。

2 “黃河金三角”地區(qū)優(yōu)勢

“黃河金三角”地理位置優(yōu)越。該區(qū)域位于晉陜豫三省交界處，包括山西的臨汾、運城、陜西的渭南、河南的三門峽，是華北、西北、中原三大經濟板塊的連接點，是我國中部和西部的結合帶以及歐亞大陸橋的重要地段，在我國區(qū)域發(fā)展格局中具有舉足輕重的地位。這里地域相連、習俗相近、人緣相親、文化相近、經濟相融，自古往來頻繁、聯(lián)系緊密，發(fā)展區(qū)域經濟事半功倍。

晉陜豫“黃河金三角”地區(qū)內道路網絡密布，交通便利。山西的臨汾市、運城市聯(lián)接了華北地區(qū)，陜西的渭南市連接了西北地區(qū)，而河南的三門峽市則連接了中原地區(qū)，公路、鐵路、航空運輸四通八達，立體交通網絡的形成1小時經濟圈，大大縮短了城市彼此之間的時間和距離，為區(qū)域發(fā)展盡一份力。

農業(yè)資源豐富?！包S河金三角”地區(qū)農業(yè)生產條件得天獨厚，是三省重要的麥、棉基地和優(yōu)質農產品生產基地。糧食種植面積2524萬畝，占全國158295萬畝的0.16%；占三省24172萬畝的10.44%。糧食產量624萬噸，占全國50150萬噸的0.124%；占三省7476萬噸的8.35%。

能源和礦產資源豐富。“黃河金三角”內原材料工業(yè)和相關產業(yè)已形成了一定的規(guī)模和優(yōu)勢，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂、鉬等原材料和黃金產能在全國占有相當?shù)氖袌龇蓊~。

歷史悠久。古老的黃河孕育了燦爛的根祖文化和悠久的歷史文化，形成了晉陜豫“黃河金三角”地區(qū)“中華根·黃河魂”的旅游主體形象。同時黃河金三角地區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，注重市場需求，合作共贏，走區(qū)域旅游的產業(yè)合作化道路，推動黃河金三角區(qū)域旅游經濟全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

總之，“黃河金三角”地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢獨特，資源優(yōu)勢明顯，鋁、鎂、鉬、銅、黃金、芒硝等礦產資源儲量較大，農業(yè)生產條件得天獨厚，土地和水資源豐富，文化旅游資源富集。產業(yè)發(fā)展基礎較好，形成了以煤及煤化工、電力、有色金屬等能源原材料生產，以及裝備制造、農產品加工為主的產業(yè)體系。

3 規(guī)劃的意義

此次《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》是為了把黃河金三角地區(qū)建成中西部新的經濟增長極，建成中西部地區(qū)重要的有色金屬新型材料產業(yè)基地、新型能源基地、裝備制造基地、現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)基地、區(qū)域性物流中心、旅游文化中心和區(qū)域合作發(fā)展先行區(qū)。此次規(guī)劃的意義在于，把晉陜豫三省的邊緣地區(qū)融合成一個大的產業(yè)區(qū)，有利于資源的整合、比較優(yōu)勢的發(fā)揮，產業(yè)分工和城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化以及區(qū)域經濟的快速發(fā)展；有利于黃河中游的綜合治理，為生態(tài)文明建設以及全國大江大河的跨區(qū)域綜合治理積累經驗；有利于區(qū)域合作的創(chuàng)新，打破了以往的行政和地區(qū)界限，為省際交界地區(qū)的發(fā)展探索了新道路和新方法；有利于城鄉(xiāng)差距的縮小，區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展，并推動中西部良性互動共同發(fā)展的新格局的形成，進而促進我國經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

4 行政區(qū)劃的限制

黃河金三角地區(qū)的發(fā)展擁有諸多優(yōu)勢，但在發(fā)展中也面臨一些困難和問題，其中最主要的是行政區(qū)劃的限制。四市分屬不同的省級行政單元，致使該區(qū)域的資源配置、生產要素有序流動以及產業(yè)分布的合理性都受到了限制；致使各市在環(huán)境保護、開發(fā)、利用、建設等問題上難以達成一致，致使區(qū)域內環(huán)境承載能力下降；致使該區(qū)域有利于其協(xié)調發(fā)展的管理體制和運行機制難以形成。由于四市分屬不同的省份，區(qū)域間既存在共同利益，又有矛盾的地方。一些近期發(fā)展態(tài)勢良好具有直接利益的項目如交通、旅游、農業(yè)方面的合作開展較好，但一些眼前有矛盾，長遠有利益的產業(yè)布局合作在區(qū)域間存在分歧點，缺乏有效的推動手段，致使各市間相關聯(lián)的經濟功能難以發(fā)揮充分，不利于經濟增長方式的轉變和產業(yè)結構升級，限制了區(qū)域的發(fā)展。

5 總結

省際邊緣地區(qū)，尤其是遠離經濟中心的邊緣地區(qū)，區(qū)域經濟發(fā)展的不利因素更為明顯。四市均處于各省的邊界地區(qū)，中心城市對其的輻射和帶動作用較弱，而且四市分屬不同的行政單元，相互之間的經濟聯(lián)系受到這方面的限制。針對這些問題，李小建提出，要加強三省區(qū)域的內部合作，克服相關不利因素對該區(qū)域發(fā)展的影響[1]。

中國區(qū)域政策發(fā)生作用的邏輯是，區(qū)域發(fā)展的啟動機會來自中央的政策，發(fā)展速度受地方政府響應能力影響，政策調整的成效決定于市場原動力的形成，而區(qū)域優(yōu)勢能否持續(xù)取決于外向型和內源性經濟的結合情況。所以，各地政府之間的有效合作起著至關重要的作用。因此，四市要加強經濟聯(lián)系，提高產業(yè)關聯(lián)度，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，共同建設重大基礎設施和產業(yè)基地，形成區(qū)域內聯(lián)動發(fā)展格局。山西、陜西、河南三省也要合力解決區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，交通網要聯(lián)系起來，信息及數(shù)據共享，市場發(fā)展及產業(yè)更新同步進行，同時環(huán)境治理及預防也同時進行，實現(xiàn)三方一體，共同建設基礎設施和產業(yè)基地。

參考文獻

[1]李小建.黃河金三角如何實現(xiàn)合作共贏[N].光明日報.2014.5

作者簡介：劉明月（1990-），女，漢族，商丘睢縣，河南財經政法大學，資源與環(huán)境學院，人文地理學。