周麗珍 龔建華

摘要：當(dāng)前，在全球氣候變暖的大背景下，頻發(fā)的氣象災(zāi)害成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的主要災(zāi)害之一，為防范氣象災(zāi)害帶來的損失，越來越多的社會(huì)組織和政府力量加入到氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中，隨著近來年各地新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，社區(qū)人口密度高，建筑密度過大，容積率偏高，居民的災(zāi)害應(yīng)急能力極為脆弱等問題，使得目前我國(guó)社區(qū)高速建設(shè)與社區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)的矛盾日益突出，因此，社區(qū)空間結(jié)構(gòu)與總體布局的氣象防災(zāi)減災(zāi)性研究成為城市和諧發(fā)展一個(gè)重要的方向，這也是本文研究的目的所在。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社區(qū)；氣象防災(zāi)減災(zāi)；網(wǎng)格化研究

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，自然災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響程度、造成的災(zāi)害損失愈來愈大。如何減少自然災(zāi)害造成的損失，建立有效的氣象防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)化模式，是當(dāng)前亟待解決的新課題。從總的來看，氣象防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，需要各方面力量參與。黨的十八大在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。2015年，永州市委、市政府把網(wǎng)格化管理作為全市社會(huì)治理機(jī)制改革的重點(diǎn)，氣象防災(zāi)減災(zāi)作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制中重要環(huán)節(jié)，不僅對(duì)宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、提高民眾避災(zāi)能力起到前導(dǎo)性作用，更是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，如何充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、民眾互救的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制提出新的要求。

一、永州自然災(zāi)害狀況和地理環(huán)境

永州市地處湖南南部，南嶺北麓，山高坡陡河谷深。屬中亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，既具溫光豐富的大陸性季風(fēng)氣候特點(diǎn)，又有雨量充沛空氣濕潤(rùn)的海洋性氣候特征。氣候溫暖，四季分明。永州市氣候要素時(shí)空分布不均，山區(qū)高差懸殊，立體氣候明顯，水熱分布差異大，局部小氣候復(fù)雜。氣象災(zāi)害繁多，暴雨洪澇、高溫干旱頻繁，“三寒”明顯，雷雨、大風(fēng)、冰雹年年成災(zāi)，連陰雨、雪災(zāi)冰凍時(shí)有發(fā)生，及其誘發(fā)的氣象衍生災(zāi)害如山洪、泥石流、地質(zhì)災(zāi)害、漬澇、森林火災(zāi)、農(nóng)林病蟲害等連年不斷，給人民的生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大損失。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀

當(dāng)前，永州市已初步構(gòu)建成以氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象應(yīng)急保障系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站為一體的氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮體系。但近年來，隨著城鄉(xiāng)人口不斷增加，氣象災(zāi)害的頻發(fā)及次生、衍生災(zāi)害的不可預(yù)料性，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)載能力日益減弱，民眾對(duì)氣象災(zāi)害有效防御的脆弱性日益凸顯。通過建設(shè)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，最大程度避免各種自然災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

三、建立永州城鄉(xiāng)社區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)決策指揮系統(tǒng)

1.理順氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮機(jī)制，建立氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)

2013年底，永州市氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮部成立，氣象、國(guó)土、公安、水利、民政等36個(gè)單位為成員單位，同年底，召開氣象防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。2014年氣象為農(nóng)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組并入市氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮部。2015年永州市氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮部辦公室人員得以落實(shí)，與此同時(shí)，部分縣區(qū)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)新機(jī)制，地方政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、場(chǎng)等簽訂氣象防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)管理責(zé)任書，要求各責(zé)任單位成立氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建“八有”氣象災(zāi)害防御體系、做好氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作、做好轄區(qū)內(nèi)氣象儀器和設(shè)施的維護(hù)、保護(hù)等工作，年底對(duì)各責(zé)任單位實(shí)施考評(píng)。

2.氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮有體系、防災(zāi)減災(zāi)有平臺(tái)

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，市級(jí)氣象信息發(fā)布平臺(tái)、突發(fā)事件預(yù)警信息平臺(tái)對(duì)接市云計(jì)算中心和電子政務(wù)公共平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)分平臺(tái)。配置城鄉(xiāng)社區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)站，簽訂防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任書，成立以社區(qū)書記為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定氣象防災(zāi)減災(zāi)工作職責(zé)、氣象服務(wù)和管理的制度和應(yīng)急流程，制定城鄉(xiāng)社區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御規(guī)劃等。

3.氣象信息員隊(duì)伍有落實(shí)，氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)有保障

一是將氣象防災(zāi)減災(zāi)工作納入當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格化管理工作職責(zé)。二是確定社區(qū)一名工作人員分管氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，確定固定的網(wǎng)格管理人員為氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息接收員。三是按照現(xiàn)有的“七有”標(biāo)準(zhǔn)（有工作場(chǎng)所、有人員配備、有應(yīng)急配置、有接收終端、有宣傳培訓(xùn)、有防災(zāi)減災(zāi)志愿都隊(duì)伍、有長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制）城市氣象防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)氣象信息員服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作人員氣象防災(zāi)減災(zāi)水平。四是強(qiáng)化信息發(fā)布和上報(bào)，災(zāi)害來臨前，信息能夠按照網(wǎng)格分布發(fā)送到網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“信息網(wǎng)上傳，人在網(wǎng)中走”；能夠及時(shí)收集災(zāi)害性天氣情況。五是按照應(yīng)急預(yù)案，能夠排查災(zāi)害隱患點(diǎn)。

4.氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳有重點(diǎn)，專項(xiàng)培訓(xùn)效果佳

加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響力，增強(qiáng)民眾氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。目前，永州氣象部門與其他各部門充分利用3.23世界氣象日活動(dòng)、5.12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、5.17科技活動(dòng)周、6月“安全生產(chǎn)月”、應(yīng)急宣傳等各類宣傳活動(dòng)，積極宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，完善相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制、參與各類應(yīng)急演練。

針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)易發(fā)的氣象災(zāi)害，編制城鄉(xiāng)社區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御宣傳手冊(cè)，印發(fā)分災(zāi)種的氣象防災(zāi)減災(zāi)明白卡。舉辦氣象科普知識(shí)講座和學(xué)生科普知識(shí)競(jìng)賽等，創(chuàng)新科普宣傳的載體和媒介，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的作用，整合各類資源實(shí)現(xiàn)信息共享，擴(kuò)大信息的傳播率和覆蓋面?？s短氣象科普宣傳與受眾距離，緊密結(jié)合理論與實(shí)踐，打破氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳的單向性，加強(qiáng)與居民的交流、互動(dòng)，開展各類氣象災(zāi)害應(yīng)急演練。建立氣象科普示范社區(qū)，提升社區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普品質(zhì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，面對(duì)頻發(fā)的氣象災(zāi)害，越來越多的組織加入了應(yīng)急體系，無疑，政府和城鄉(xiāng)社區(qū)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害中發(fā)揮著重要作用，充分發(fā)揮政府和城鄉(xiāng)社區(qū)居民掌握氣象信息、依靠群眾和集體、先避先防、自救互助相結(jié)合的作用，大力推進(jìn)政府購(gòu)買氣象服務(wù)，深化部門合作共享，建立氣象防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效、常態(tài)化機(jī)制，切實(shí)保障居民人身安全和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。