朱風(fēng)軍

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地問題已成為當(dāng)今世界的重大社會經(jīng)濟問題。為了解決這個重大社會經(jīng)濟問題，世界各國都非常重視對土地利用的規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是一種引導(dǎo)地區(qū)土地利用的規(guī)劃形式。歷史背景、發(fā)展時期、社會經(jīng)濟發(fā)展要求不同，土地利用規(guī)劃的目標(biāo)和要求就會不同，因此，其規(guī)劃模式不同。本文主要探討經(jīng)濟快速發(fā)展時期的土地利用規(guī)劃，以供大家討論和研究，也希望對經(jīng)濟快速發(fā)展時期的土地利用規(guī)劃有所幫助。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟；快速發(fā)展；土地；規(guī)劃

前言：

不同社會經(jīng)濟發(fā)展時期土地利用變化的機制是不一樣的。目前，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，這一時期是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟全球化時期。在這個特殊時期，進行土地利用的規(guī)劃，以順應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展是相關(guān)部門面臨的重要問題之一。相關(guān)部門在進行土地利用規(guī)劃時，應(yīng)該認真討論，分析和研究，形成經(jīng)濟快速發(fā)展時期的土地利用規(guī)劃基本思路。即土地利用規(guī)劃要在保證可持續(xù)發(fā)展的大前提下，從經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變、工業(yè)化、人口的快速遷移、技術(shù)的進步等方面對經(jīng)濟快速發(fā)展時期土地利用變化機制進行分析和研究，制定相應(yīng)的規(guī)劃策略。

1、經(jīng)濟快速發(fā)展和土地利用的矛盾

土地利用是一個復(fù)雜的體系，它是人類與土地相互作用獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟活動過程。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人類對土地的需求也有所增加。因此，對土地的利用規(guī)劃要按照土地質(zhì)量狀況協(xié)調(diào)安排各類用地。目前，我國有很多不合理利用土地的狀況，導(dǎo)致了風(fēng)沙危害、亂砍森林、水土流失、河流泛濫、土壤鹽漬化等自然災(zāi)害。可見，土地的不合理利用造成了嚴重的后果。因此，在土地利用實踐過程中需要制定科學(xué)合理的土地利用方案，使其在可持續(xù)發(fā)展的前提下獲得最大的經(jīng)濟效益。

土地利用規(guī)劃是在充分分析規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用狀況的基礎(chǔ)上，對土地利用供需因素進行科學(xué)預(yù)測，再結(jié)合規(guī)劃區(qū)域?qū)嶋H用地情況對土地資源進行優(yōu)化配置。在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，土地面積有限而需求增長，因此，土地利用規(guī)劃需要進行重新調(diào)整。目前，我國的人口規(guī)模在不斷增加，因此需要對土地利用規(guī)劃進行頻繁的調(diào)整和修編。例如：撤縣設(shè)市的情況下要對土地利用規(guī)劃進行修編，面臨大的發(fā)展戰(zhàn)略變化時要對土地利用規(guī)劃進行修編。不少地區(qū)在進行土地利用規(guī)劃時，出現(xiàn)應(yīng)付的現(xiàn)象，這種被動局面反映出傳統(tǒng)的土地規(guī)劃的缺陷。因此，相關(guān)部門需要打破現(xiàn)狀，進行合理化的土地利用規(guī)劃。

2、經(jīng)濟快速發(fā)展時期的土地利用規(guī)劃

第一，制定可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃。我國人口多、自然資源短缺、經(jīng)濟基礎(chǔ)和科技水平落后，只有控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境，才能實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的良性循環(huán)，使各方面的發(fā)展能夠持續(xù)有后勁，因此，在土地規(guī)劃時需要實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種注重長遠發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，它指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。可持續(xù)發(fā)展是一種非常科學(xué)合理的經(jīng)濟增長模式，要求人類在追求經(jīng)濟增長的同時應(yīng)該協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，在不損害他人和后代人利益的前提下追求經(jīng)濟的發(fā)展，保證世界上所有國家、地區(qū)、個人擁有平等的發(fā)展機會，保證我們的子孫后代同樣擁有平等的機會。

第二，進行彈性規(guī)劃。在進行土地利用的規(guī)劃時，其方案設(shè)計要轉(zhuǎn)變以前的單一性指令性指標(biāo)，實行以指導(dǎo)性指標(biāo)為主的多方案彈性規(guī)劃。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，市場經(jīng)濟的靈活性要求規(guī)劃必須具有一定的彈性和強制性，但這種強制性不是依靠指令性指標(biāo)而是依靠完善的法制。規(guī)劃指標(biāo)將主要轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)性為主。目前，我國的土地規(guī)劃雖然也進行了多方案選擇，但由于主要指標(biāo)是指令性的，因此實際上最終還是一個方案，靈活性較差。例如：人居環(huán)境質(zhì)量、土地質(zhì)量以及生態(tài)方面的指標(biāo)。在進行土地利用規(guī)劃時要由自上而下指標(biāo)控制規(guī)劃轉(zhuǎn)為上下雙向互動協(xié)商規(guī)劃。

在進行經(jīng)濟發(fā)展時期土地利用規(guī)劃時，要根據(jù)需要和條件編制規(guī)劃。例如：進行土地利用規(guī)劃時要根據(jù)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要、土地利用劇烈變化的需要等，在規(guī)劃的內(nèi)容和深度等方面進行考慮。土地利用的不確定性是經(jīng)濟快速發(fā)展時期地區(qū)土地利用的一個基本特征，不確定性的土地利用需要動態(tài)和彈性的土地利用規(guī)劃。按照這種方式，從規(guī)劃的彈性期限、彈性多目標(biāo)發(fā)展、彈性指標(biāo)體系與布局和彈性土地利用發(fā)展政策等方面構(gòu)造彈性規(guī)劃方案。

第三，新時期的土地利用規(guī)劃應(yīng)該實行編制與實施追蹤一體化的模式。土地規(guī)劃思路的改變決定了規(guī)劃的實施管理也應(yīng)該有所改變。相關(guān)部門在分析當(dāng)前土地利用規(guī)劃實施管理中存在的問題的基礎(chǔ)上，實行編制與實施追蹤一體化的土地利用編制，規(guī)劃實施更應(yīng)該注重引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的公共政策的作用。

經(jīng)濟快速發(fā)展時期的土地利用規(guī)劃也應(yīng)該實施相應(yīng)的管理措施。首先，完善土地利用規(guī)劃實施管理的體系構(gòu)架。其次，規(guī)范土地利用規(guī)劃實施管理的監(jiān)督機制。再次，建立健全土地利用規(guī)劃實施管理保障體系。最后，建立土地利用規(guī)劃實施反饋與調(diào)控機制。在進行土地利用規(guī)劃時，應(yīng)該打破原有的規(guī)劃套路，使規(guī)劃思路應(yīng)該有所創(chuàng)新。這樣才能保證土地利用規(guī)劃在實施過程能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

總結(jié)：

綜上所述，不同社會經(jīng)濟發(fā)展時期土地利用方式是不同的。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展使我國的土地利用方式發(fā)生了改變。由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、工業(yè)化、城市化、人口的快速遷移、技術(shù)進步等使我國經(jīng)濟發(fā)展速度加快。因此，相關(guān)部門需要對土地利用進行重新規(guī)劃，來適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。本文從主要探究新時期經(jīng)濟快速發(fā)展時期如何進行土地利用規(guī)劃，希望對目前我國土地利用規(guī)劃方案的制定有所幫助。

參考文獻：

[1]魯成樹.經(jīng)濟快速發(fā)展時期的土地利用規(guī)劃研究[D].浙江大學(xué)，2004.

[2]孫有書，范濤.經(jīng)濟快速發(fā)展時期土地利用規(guī)劃方案研究——以蕪湖市為例[J].資源開發(fā)與市場，2007，04：332-335.

[3]周青，黃賢金，濮勵杰，李憲文，周峰.經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)土地利用變化驅(qū)動機制研究——以無錫市東亭鎮(zhèn)、安鎮(zhèn)鎮(zhèn)和羊尖鎮(zhèn)為例[J].經(jīng)濟地理，2004，06：842-846.endprint