王五一

僅靠開賭場就能養(yǎng)活一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，這恐怕是特殊時(shí)期特殊世情下的現(xiàn)象。世人以賭博為惡，政府們雖知賭業(yè)有稅收油水也不敢逆世風(fēng)而動(dòng)，故而多實(shí)行禁賭政策，於是，撐死大膽的，餓死小膽的，澳門在這縫隙中吃了上百年的賭飯，發(fā)了幾十年的賭財(cái)。但澳門人心裡其實(shí)知道，這種好事長不了，道理很簡單：我賭飯吃得越順嘴，對他人的誘惑就越大，發(fā)賭財(cái)?shù)倪^程同時(shí)就是為自己孕育商敵的過程。博彩業(yè)，並沒有什麼進(jìn)入壁壘，沒有什麼辦法能擋得住別人也往鍋裡伸勺子，結(jié)果一定是，世界上每多一個(gè)地方開賭，澳門便少一塊市場、多一個(gè)競爭對手。這樣的邏輯持續(xù)下去，直到實(shí)現(xiàn)世界博彩市場的“熱寂”——處處有賭場，場場無錢賺。澳門終會(huì)等來這一天的。

所以，居安思危，自上世紀(jì)八十年代澳門回歸大局甫定，產(chǎn)業(yè)多元化便成了“澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)”的永恆話題。

研究澳門經(jīng)濟(jì)的人可並非都是澳門人，多年來，感覺上，似乎全世界的華人圈子都在關(guān)心澳門，全世界的華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在為澳門的產(chǎn)業(yè)多元化出主意。五花八門的設(shè)想、方案、靈感，雅俗共濟(jì)，端上桌面。雅者如東方硅谷、金融中心，俗者如前店後廠、跨境商貿(mào)。可惜迄今無一可行，說說而已。也許，因研究這個(gè)話題而形成的強(qiáng)大學(xué)者隊(duì)伍與浩瀚學(xué)術(shù)著述，卻是可以構(gòu)成一個(gè)可觀的產(chǎn)業(yè)分支，直接對澳門的產(chǎn)業(yè)多元化作出貢獻(xiàn)了。

多元化問題，商界關(guān)心，學(xué)界關(guān)心，官界更關(guān)心。一國兩制，澳門的“官界”分有兩層，特區(qū)政府和中央政府?！爱a(chǎn)業(yè)多元化”，一個(gè)美麗的詞語，前面再加上“適度”兩個(gè)字的保險(xiǎn)，無論如何鼓吹，也不會(huì)錯(cuò)。於是，伴隨著討論的經(jīng)年無果，熱情日漸淡漠，話題日益陳舊，這一原本事關(guān)澳門命運(yùn)的實(shí)質(zhì)性學(xué)術(shù)問題，逐漸從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的筆下流入了政府的文件中，演變成了人大報(bào)告或五年計(jì)劃中年復(fù)一年、屆複一屆必唱的“官經(jīng)”?？偫碜鱾€(gè)工作報(bào)告，一年一次，當(dāng)然不能不提澳門，而澳門本無什麼大是大非，經(jīng)濟(jì)而已；澳門經(jīng)濟(jì)，除了上不了桌面的博彩，就只能說多元化了。

多元化一旦“官經(jīng)化”了，也就政治化了；隨著話題的經(jīng)濟(jì)含義越來越淡，政治含義卻越來越濃。這句在北京的官樣文章中本是沒話找話說的話，到了澳門地方上，卻成了政治表態(tài)的重要由頭。於是，中央政府的重要文件中每提一次澳門多元化，便在澳門地方上掀起一輪唱和潮。如此，澳門一面吃著“一業(yè)獨(dú)大”的便宜飯，一面唱著“產(chǎn)業(yè)多元化”的漂亮調(diào)，日子卻也過得紅火舒坦。

然而，到了2014年6月，“事情正在起變化”，早有思想準(zhǔn)備的“這一天”，似乎是終於來到了，澳門人有了不祥的感覺。經(jīng)過了十幾年的井噴式增長，澳門博彩業(yè)在這個(gè)月發(fā)生逆轉(zhuǎn)，象過山車過了山頂一樣，開始下滑，越滑越快，一年多的時(shí)間，賭收由一天十個(gè)億降到了一天五個(gè)多億。雖然早有思想準(zhǔn)備，事到臨頭還是有點(diǎn)蒙，腦筋急轉(zhuǎn)彎跟不上過山車的急轉(zhuǎn)彎，以致於2015年澳門社會(huì)的兩股輿論勢能發(fā)生了有趣的碰車：一部分人仍以亞洲首富的姿態(tài)在熱烈地討論著如何保值多年來積聚下的巨額財(cái)政盈餘，另一部分人則已經(jīng)開始為即將到來的2015財(cái)政赤字而憂心忡忡、想方設(shè)法了。

世人徒知賭業(yè)一業(yè)獨(dú)大之弊，殊不知在其背後隱藏著另一個(gè)更嚴(yán)重、更重要、更可怕的“獨(dú)大”—— 賭稅一稅獨(dú)大。一業(yè)獨(dú)大，在GDP的比重上並未過半，而一稅獨(dú)大，卻已大到了百分之八、九十；一業(yè)獨(dú)大，說到底只是個(gè)統(tǒng)計(jì)概念和觀感效果，而一稅獨(dú)大，則有著真金白銀意義上的實(shí)質(zhì)利害。賭稅若有個(gè)三長兩短，那可不是光說嘴就能過得去的。眼看著水落石出，財(cái)政見底，赤字恐是不可避免了。財(cái)政赤字哪兒都可以有，惟澳門不能有，因?yàn)椋覀儗λ涣?xí)慣了。

怎麼辦？於是，束之高閣的多元化話題，在感情上和功利上又回來了，從各類官樣文章中悄悄地溜回了“澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)”的學(xué)術(shù)殿堂裡，悄悄溜回了澳門社會(huì)對自己經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的實(shí)在算計(jì)中。重提多元化。

說“重提”，可能不對，因?yàn)閺膩硪参磾嗔恕疤帷?，說由“虛提”變?yōu)椤皩?shí)提”，更恰當(dāng)。以前議多元化，無論是從經(jīng)濟(jì)上議還是從政治上議，無論是實(shí)議還是虛議，旁邊都有個(gè)踏踏實(shí)實(shí)的博彩業(yè)在那兒撐著。議出道道兒來更好，議不出來慢慢議?，F(xiàn)在博彩業(yè)懸了，“神仙議”遂變成了“菩薩議”，澳門上下都急等著她拿出救苦救難的辦法。

如此，澳門的產(chǎn)業(yè)多元化大討論，可以說經(jīng)歷了一個(gè)“正反合”的過程。自八十年代就開始的、居安思危意義上的討論，可說是“正題”；賭權(quán)開放賭路走順了以後的應(yīng)付公事式的討論，可謂“反題”；如今的嚴(yán)肅討論，當(dāng)然就是“合題”了。

澳門多元化問題之所以迄無出路，是在正題和反題階段沒有真正用心的緣故；之所以沒有真正用心，是因?yàn)橛貌恢眯摹，F(xiàn)在，博彩玩不轉(zhuǎn)了，不用心不行了，辦法，很可能就會(huì)因此而逼出來。本文不說辦法，筆者眼下也沒有辦法，只說幾條想辦法時(shí)應(yīng)遵循的思路或原則。

第一，是經(jīng)濟(jì)性多元化，不是裝飾性多元化。產(chǎn)業(yè)多元化的口號喊多了，喊大了，喊急了，在找不到正經(jīng)產(chǎn)業(yè)出路的情況下，容易催生出一些裝飾性多元化，以粉飾太平。政府可能有動(dòng)機(jī)，商人們更可能以多元化為藉口忽悠著政府要補(bǔ)貼。如何鑒定是經(jīng)濟(jì)性多元化還是裝飾性多元化？標(biāo)準(zhǔn)是下面這個(gè)原則：

第二，是賺錢的多元化，不是賠錢的多元化。搞多元化，說到底是為了解決一業(yè)獨(dú)大和一稅獨(dú)大的問題。若是忙活了半天，靠著政府補(bǔ)貼搞出個(gè)新產(chǎn)業(yè)，弄個(gè)財(cái)政包袱揹在身上，那就與多元化的初衷背道而馳了。

第三，是自立的多元化，不是依附性多元化。瑞士有三個(gè)相互獨(dú)立的支柱產(chǎn)業(yè)：旅遊，手錶，國際總部。其中一個(gè)倒了，另兩個(gè)照常運(yùn)轉(zhuǎn)。這是自立性多元化的好例子。澳門要解決一業(yè)獨(dú)大的問題，需要的是這樣的多元化。若建一個(gè)撲克牌生產(chǎn)廠，仍然依附在博彩業(yè)上，賭場關(guān)了門，它跟著一起倒。這種多元化就意義不大。

第四，是開放性多元化，不是封閉性多元化。澳門很小，在許多人眼裡，這大概是澳門最大的生理缺陷。其實(shí)，缺陷並非來自小，而是來自小且封閉。澳門，就象位於一個(gè)大湖邊上的一小片良田，它既需要大湖水的灌溉，也怕被大湖發(fā)大水淹沒。為解決這個(gè)矛盾，它設(shè)置了一圈牢固的堤壩（邊境）。這邊境比許多國家的國際邊界還要嚴(yán)密），在堤壩上開了五個(gè)通水口（關(guān)口。這關(guān)口過起來比許多國家間的關(guān)口還難走），以便灌溉。這就在很大程度上從經(jīng)濟(jì)意義上把澳門封閉起來，許多看上去非?？尚械漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想，一想到還有過關(guān)這個(gè)事，就瞎了。舉個(gè)例子，澳門的漁人碼頭裡有個(gè)遊艇碼頭（marina），從建起來就閑著，閑了十年。一次筆者問及該公司的一位管理人士：為什麼不能把它搞成一個(gè)“海的”（sea taxi）碼頭，把下了飛機(jī)的外國人、臺灣人等用大巴從機(jī)場拉來，從這裡“打海的”到周圍萬山群島的旅遊景點(diǎn)?；卮鹗牵@涉及到過關(guān)問題，要請兩邊的政府單為我們這個(gè)事開一個(gè)兩面關(guān)口，難如登天?？梢?，如果當(dāng)今博彩業(yè)的嚴(yán)峻形勢能把兩級政府也逼進(jìn)多元化討論，請它們?yōu)檫M(jìn)一步增強(qiáng)澳門經(jīng)濟(jì)的開放性鋪路架橋，事情就好辦多了，思路就寬多了。

第五，是體內(nèi)的多元化，不是體外的多元化。說“開放的多元化”，容易引起一個(gè)誤解，以為澳門可以把多元化辦到橫琴去，辦到中山去。澳商可以到橫琴去投資，但那是橫琴的多元化，不是澳門的多元化。到橫琴投資，是資本家們的好事，對澳門自然多少也有好處，但這個(gè)好處進(jìn)不了澳門多元化的概念。只有在澳門本土、增加澳門就業(yè)和稅收、統(tǒng)計(jì)進(jìn)澳門GDP的產(chǎn)業(yè)，才能與多元化沾上邊。對外經(jīng)濟(jì)合作與產(chǎn)業(yè)多元化之間，當(dāng)然是有聯(lián)繫的，前者對後者肯定有促進(jìn)作用，只是，不能把二者混為一談。

“辦法總比困難多”，這話我不信，但對於澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，我還是比較樂觀的?！爸眯囊惶?，無事不辦”（ 《佛遺教經(jīng)》），只要上下一心，認(rèn)真研究，思路正確，澳門產(chǎn)業(yè)多元化是能找到出路的。

（作者系澳門理工學(xué)院社會(huì)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究所研究員）