王建國

摘 要：當(dāng)前，中國的“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為了國內(nèi)外廣泛關(guān)注的熱點問題，本文將從國際區(qū)域經(jīng)濟合作的新形勢出發(fā)，分析中國實施“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義，并將從多角度研究“一帶一路”建設(shè)實現(xiàn)的重要途徑。

關(guān)鍵詞：一帶一路；區(qū)域經(jīng)濟合作；互聯(lián)互通

2013年9月，習(xí)近平總書記在訪問中亞四國期間首次提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年10月，習(xí)近平總書記在訪問東盟期間又首次提出了共建21世紀“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，此后，“一帶一路”戰(zhàn)略得到了國內(nèi)外的普遍關(guān)注。2013年12月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”中進一步明確提出：“加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局?！币虼?，在未來一個時期，推進“一帶一路”建設(shè)將成為中國建設(shè)開放經(jīng)濟新體制的重要立足點和著眼點。

一、國際區(qū)域經(jīng)濟合作的新形勢

（一）區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定成為區(qū)域合作的新手段。烏拉圭回合結(jié)束以來，基于WTO成員自身經(jīng)濟條件的差異性和利益的多樣性，在諸如技術(shù)標準、服務(wù)貿(mào)易開放、農(nóng)業(yè)市場開放、投資和競爭政策、環(huán)境與知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工待遇、不公平貿(mào)易及爭端解決方式等問題上，發(fā)達國家與發(fā)展中國家、發(fā)達國家之間已經(jīng)很難在WTO內(nèi)部通過多邊談判來取得一致性。近年來，多哈回合談判已經(jīng)陷入僵局，美國、英國、巴西、印度等國家開始逐漸放棄多哈回合談判[1]。與多哈回合下的多邊貿(mào)易談判機制不同，區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定通過成員國之間的相互協(xié)商談判，能以更加優(yōu)惠的貿(mào)易和投資條件，將成員國的經(jīng)濟利益緊密地連接在一起，并增強成員國之間在政治、外交和文化等方面的聯(lián)系。因此，這種范圍小、交易成本低的區(qū)域性協(xié)定在多哈回合停滯不前的大背景下開始進入蓬勃發(fā)展階段。

（二）區(qū)域性協(xié)定加快向高標準、全面性邁進[2]。隨著各國區(qū)域一體化戰(zhàn)略的快速發(fā)展，在市場化、開放和創(chuàng)新三大驅(qū)動之下的區(qū)域性協(xié)定也開始向全面性和高標準邁進。在區(qū)域性協(xié)定下，各國間商品和服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化的深度和廣度均在不斷提高，區(qū)域內(nèi)各國之間在關(guān)稅、非關(guān)稅措施、服務(wù)業(yè)市場準入、貿(mào)易投資便利化等方面都在向更加開放和非歧視方面調(diào)整，協(xié)定內(nèi)跨國間的縱向生產(chǎn)關(guān)系，企業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)和區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資日益成為主流，一國的企業(yè)已經(jīng)無法獨享本國資源稟賦的比較優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)和企業(yè)內(nèi)貿(mào)易投資在全球進行資源及政策整合成為國際貿(mào)易投資的主導(dǎo)形態(tài)。如美國主導(dǎo)的TPP以最終完成完全消除各領(lǐng)域商品服務(wù)貿(mào)易的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，實施成員間貿(mào)易和投資的高度自由化為目標，實施全面的市場準入。

二、中國實施“一帶一路”的戰(zhàn)略意義

（一）應(yīng)對美國TPP、TTIP帶來的外部壓力。以美國為主導(dǎo)的TPP和TTIP談判幾乎囊括了中國的主要貿(mào)易伙伴，并對中國參與國際競爭設(shè)置重重障礙，使中國有可能處于被邊緣化的危險。但是TPP和TTIP所追求的高標準，并不是所有加入談判的國家都可以達到的，歐洲、日本、澳大利亞等美國的傳統(tǒng)盟友和體系中的一些發(fā)展中國家如越南等國，能在多大程度上滿足美國的高標準要求，將是美國實施TPP和TTIP戰(zhàn)略能否成功所面臨的重大考驗。

中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對外開放的新格局和國際合作新架構(gòu)，通過實施更為主動的開放性政策，以應(yīng)對美國TPP和TTIP所帶來的挑戰(zhàn)。依托“一帶一路”建設(shè)，通過實施更為主動的開放性政策，構(gòu)建亞歐經(jīng)濟一體化發(fā)展的新機制，積極發(fā)揮中國在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中的作用。

（二）發(fā)揮中國在國際區(qū)域合作中的積極作用。近些年來，中國始終是全球貿(mào)易和投資便利化的堅定支持者，積極參與和推動多邊貿(mào)易體制建設(shè)和區(qū)域貿(mào)易合作進程，通過與有關(guān)國家和地區(qū)簽署和實施自由貿(mào)易協(xié)定，促進區(qū)域經(jīng)濟融合和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的兩大核心要素。從目前來看，無論是印度等南亞國家，還是印尼等東南亞國家及哈薩卡斯坦等中亞國家，在制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域均面臨著缺乏資金、技術(shù)與經(jīng)驗，發(fā)展能力較弱等問題。而中國作為世界制造業(yè)大國，具有強大的生產(chǎn)供給能力。因此，依托“一帶一路”建設(shè)，一是可以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上積極發(fā)揮中國的帶動作用；二是可以在擴大雙邊投資和貿(mào)易上發(fā)揮中國的引領(lǐng)作用；三是可以在開放經(jīng)濟制度上安排上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（三）提升中國開放經(jīng)濟的質(zhì)量。近些年來，隨著人民幣升值、國內(nèi)生產(chǎn)成本上升、人口紅利的逐步消失以及“劉易斯拐點”的到來等，中國出口產(chǎn)品的競爭力在不斷被削弱，轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為外貿(mào)競爭力重塑的必然之路。因此，通過“一帶一路”建設(shè)，一是優(yōu)化區(qū)域開放格局；二是通過與沿線及周邊國家在政策、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)和文化等領(lǐng)域的對接，可以為中國企業(yè)及個人擴大對外投資，推動過剩產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，在全球范圍內(nèi)配置和利用資源提供良好的基礎(chǔ)條件。三是通過與沿線國家和地區(qū)簽署雙邊或區(qū)域性貿(mào)易投資協(xié)定，一方面有利于中國規(guī)避與其他國家的貿(mào)易摩擦。一方面通過雙邊或區(qū)域協(xié)定建立起安全保障合作機制，確保中國在海陸兩方面對外經(jīng)貿(mào)交往的安全性和穩(wěn)定性，提升政治經(jīng)濟影響力。

（四）促進亞歐國家共同發(fā)展繁榮。中國堅定不移走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極踐行和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極踐行親、誠、惠、容的外交理念，逐步深化同周邊國家互利合作。 “一帶一路”是世界上跨度最長的經(jīng)濟大走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟合作帶?！耙粠б宦贰卑l(fā)端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟圈，西系歐洲經(jīng)濟圈，覆蓋約44億人口，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別占全球的

63%和29%。通過“一帶一路”建設(shè)，能夠把中國的發(fā)展與沿線各國的發(fā)展對接起來，把中國夢與沿線各國人民過上美好生活的夢想對接起來，讓周邊國家從中國的發(fā)展中獲益。

三、“一帶一路”建設(shè)實現(xiàn)的重要途徑

（一）加快落實同周邊國家和區(qū)域的“五通”建設(shè)。按照習(xí)近平總書記關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的“政策溝通”、“道路聯(lián)通”、“貿(mào)易暢通”、“貨幣流通”、“民心相通”五個方面的要求，積極推進中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在通道方面的建設(shè)。一是積極與“一帶一路”沿線的中亞、南亞、歐盟等國家或地區(qū)簽訂相關(guān)雙邊或區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定；二是提升基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平；三是依托大通道建設(shè)，進一步放寬“一帶一路”沿線國家和地區(qū)外資對華投資準入；四是進一步發(fā)揮人民幣國際化對貿(mào)易和投資便利化的促進作用；五是積極開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的互免簽證工作，為促進雙方之間的人員往來、經(jīng)貿(mào)文化教育等方面的交流提供便利。

（二）與“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)構(gòu)建高標準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。順應(yīng)世界貿(mào)易投資自由化、區(qū)域性協(xié)定迅速增長和國際貿(mào)易標準逐漸向高端化發(fā)展的新趨勢，著眼于發(fā)揮中國在解決下一代貿(mào)易和投資問題中的引領(lǐng)作用，黨的十八屆三中全會提出，改革市場準入、海關(guān)監(jiān)管，檢驗檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。為此，新的自由貿(mào)易協(xié)定應(yīng)包括以下幾個方面：

一是實施高標準的開放性政策。推進中國與絲綢之路沿線及周邊國家在金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的相互開放和制造業(yè)領(lǐng)域的全面開放，大幅度放寬相互間在綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等方面的外資準入限制。二是建設(shè)全面性的制度安排。在包括貨物貿(mào)易、投資保護、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)手續(xù)、貿(mào)易救濟、衛(wèi)生和植物檢疫措施、貿(mào)易技術(shù)壁壘、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、勞工和環(huán)境、臨時入境、透明度、爭端解決、伙伴關(guān)系、行政制度與條款、一般與例外條款等領(lǐng)域，建設(shè)既順應(yīng)世界貿(mào)易標準高端化發(fā)展，又符合沿線及周邊國家具體國情及發(fā)展需要的制度安排。

（三）立足重點領(lǐng)域，擴大國際區(qū)域合作。立足貿(mào)易的互補性，推進與東北亞、東南亞及澳洲的區(qū)域合作。依托海上絲綢之路建設(shè)在東北亞區(qū)域合作方面，日本與韓國是中國重要的對外貿(mào)易伙伴，中日韓三國都主要以進出口為導(dǎo)向，中間產(chǎn)品貿(mào)易流量較大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有一定的趨同性和互補性，推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，能夠進一步提升三國之間的競爭水平和效率，提升三國間貿(mào)易的垂直分工和水平分工水平，加速促進三國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

立足能源、投資等領(lǐng)域，推進與中亞、阿拉伯海灣合作委員會間的區(qū)域合作。海灣地區(qū)與中亞地區(qū)均以能源的出口作為國家經(jīng)濟增長的主要途徑，均面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和加工業(yè)、服務(wù)業(yè)不強的困境。中國作為此類地區(qū)能源資源出口的重要市場，隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，該類地區(qū)也有引進中國資本參與其工業(yè)發(fā)展的迫切愿望。

擴大經(jīng)貿(mào)投資，推進中國與南亞之間的區(qū)域合作。南亞地區(qū)如印度在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進外資、扭轉(zhuǎn)外貿(mào)逆差、城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與經(jīng)驗等方面都有拓展與中國合作的愿望，中國也有擴寬南亞市場、深化與南亞國家經(jīng)貿(mào)合作的需求，與印度的自貿(mào)區(qū)協(xié)定也正處于研究之中。未來依托陸上絲綢之路建設(shè)，中國與南亞之間在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、貿(mào)易便利化等方面的經(jīng)濟合作水平將會大幅度提升。

立足全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)，提升中歐合作水平。中歐分別位屬絲綢之路經(jīng)濟帶的兩端，是亞歐兩大經(jīng)濟體和增長極，彼此互為雙方的重要貿(mào)易伙伴，中歐加強合作，在絲綢之路兩端發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，將能有效地推動中國絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)這一戰(zhàn)略的實現(xiàn)，并推動中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)和亞歐經(jīng)濟一體化發(fā)展。

（四）提升國內(nèi)“一帶一路”沿線地區(qū)貿(mào)易投資的數(shù)量和質(zhì)量。近些年，在國家區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，中國內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，已經(jīng)具備了吸引外資企業(yè)從東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸延邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的條件。為此，國家應(yīng)依托“一帶一路”建設(shè)，一是適應(yīng)在地區(qū)間采取差別化外貿(mào)政策和技術(shù)傾斜政策，以鼓勵跨國公司技術(shù)溢出向內(nèi)陸延邊地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)化和擴散；二是鼓勵東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移；三是積極鼓勵內(nèi)陸沿邊企業(yè)加大對絲綢之路沿線及周邊國家的投資力度；四是推進合作型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵國內(nèi)企業(yè)和沿線內(nèi)陸地區(qū)依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)，通過合作、合資等靈活方式，在境外合作建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等各種類型產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。

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