滕修福

根據(jù)中央關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的精神，隨后2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了“關(guān)于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定”，對地方組織法進行了第五次修正，進一步強化了對縣鄉(xiāng)兩級人大的組織建設(shè)和機構(gòu)設(shè)置。

立法調(diào)整增加了縣級人大常委會組成人員名額，有助于進一步強化縣級人大常委會及其機構(gòu)的專職專責。本次地方組織法修正，將第四十一條第四款“常務委員會組成人員的名額……”第（三）項“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)十五人至二十七人，人口超過一百萬的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)不超過三十五人。”修改為：“（三）縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)十五人至三十五人，人口超過一百萬的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)不超過四十五人?！蓖ㄟ^依法調(diào)增縣一級人大常委會組成人員的法定上限，再加上中央有關(guān)精神所強調(diào)的“一般為25至35人”的規(guī)定，必將普遍增加縣一級人大常委會組成人員職數(shù)，有助于進一步優(yōu)化縣級人大常委會的組織結(jié)構(gòu)和擴大縣級人大常委會作為縣級人大常設(shè)機關(guān)的民意代表性。對于優(yōu)化縣級人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)，中央有關(guān)精神還要求“逐步將專職組成人員比例提高到60%以上”，這樣又必將大幅度增加縣級人大常委會專職常委會委員的職數(shù)，更加有助于強化縣級人大常委會及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的專職專責。

立法增加規(guī)定縣級人大可設(shè)立專門委員會，有助于進一步提升縣級人大工作的專業(yè)化水平。本次地方組織法修正，將第三十條第一款修改為：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會等專門委員會；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會、財政經(jīng)濟委員會等專門委員會。各專門委員會受本級人民代表大會領(lǐng)導；在大會閉會期間，受本級人民代表大會常務委員會領(lǐng)導?！绷⒎▽⑷舜髮ｉT委員會設(shè)置擴大到縣一級，填補了縣一級人大及其常委會沒有人大專門機構(gòu)的專業(yè)性缺憾，更加有助于提升縣級人大及其常委會在法制、財經(jīng)等工作方面履職行權(quán)的專業(yè)化水平。

立法規(guī)定街道設(shè)立人大工作機構(gòu)，有助于規(guī)范街道人大工作和代表活動的依法有序開展。本次地方組織法修正，在第五十三條增加一款作為第三款，明確：“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務委員會可以在街道設(shè)立工作機構(gòu)。工作機構(gòu)負責聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理常務委員會交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務委員會報告工作?！绷⒎ㄑ由靺^(qū)（市）級人大常委會工作機構(gòu)的設(shè)置，填補了街道沒有人大機關(guān)或機構(gòu)的現(xiàn)實性空白，必將更加有助于規(guī)范和強化街道人大工作和閉會期間代表在街道范圍活動的依法有序開展。

立法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間的工作職能，有助于進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的工作和活動。本次地方組織法修正，將第十五條增加一款作為第二款，明確：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調(diào)研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團在閉會期間的工作，向本級人民代表大會報告?！鄙鲜鰲l款的增加，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團只是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的法定主持者和召集者的臨時機構(gòu)性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團依法已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“準常設(shè)機構(gòu)（或機關(guān)）”，填補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大沒有常設(shè)機構(gòu)（或機關(guān)）的制度性缺憾，更加有助于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織基礎(chǔ)，更加有助于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和代表在閉會期間的法定職能作用。

（作者單位：安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會）