□ 陳亞萍

社區(qū)是城市居民生活的家園，居民是家園的主人，希望生活中的訴求能夠在家園中得以解決。黨的十八屆三中全會提出要改進社會治理方式，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動，如何有效發(fā)揮黨的領導作用，引導居民自治，調動多元主體參與，是基層政府面對的新課題和新挑戰(zhàn)。

一、基層社會治理與居民自治現(xiàn)狀

近年來，城市的基層管理體制從傳統(tǒng)的“街道—居委會”模式向現(xiàn)代化社區(qū)管理模式逐步轉變。街道治理中的問題呈現(xiàn)三個明顯特征：一是人口快速置換帶來社區(qū)文化變遷，隨著地區(qū)戶籍人口外遷，外來人口流入，原來的樓院“熟人社會”模式被改變，以情感為紐帶建立起來的自治模式情感鏈接斷裂，削弱了社區(qū)的凝聚力、粘合力和文化認同力，居民自我管理、自我服務、自我監(jiān)督能力減弱，樓院居民訴求呈現(xiàn)多元化，很難統(tǒng)一議事、形成共識。二是在以單位為基礎的行政管理模式向以社區(qū)為基礎的社會管理模式的轉變過程中，單位組織管理能力不斷弱化，由于居民組織化程度低，社會協(xié)同的自我管理和大眾參與的社會自治模式沒有成長起來，社區(qū)公共事務議事、決策、參與解決少，一些問題找不到責任主體和解決渠道，很多為民辦實事成果不能固化，社區(qū)自我愈合能力下降。三是近年來，政府有關部門強調基層社會建設的主要抓手是社區(qū)自治，而在一些社區(qū)內部，自治內容不清晰、自治能力無支撐、自治經費無保障、自治動力無源頭、行政干預成常態(tài)、人員組織行政化和自治意識模糊化，老舊小區(qū)一些基礎設施和物業(yè)問題累積，各類責任主體不作為或少作為，居民反映和解決問題的渠道不暢通。

二、北京市朝陽區(qū)朝外街道居民自治方法

2008年以來，北京市朝陽區(qū)朝外街道通過推進“一刻鐘社區(qū)服務圈”“準物業(yè)管理”“為民辦實事”“黨政群共商共治”等重點工作，在社區(qū)黨建、社區(qū)自治及社區(qū)服務等方面積累了很多經驗，奠定了探索新型社區(qū)治理機制的基礎。2013年，朝外街道進一步探索了政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動的實現(xiàn)途徑，根據(jù)轄區(qū)內社區(qū)的實際特點，以“居民自治”為核心，在吉祥里社區(qū)試點實施“家園計劃”，實行“分類治理小區(qū)、分層推進自治、分級解決問題”的“三分”社區(qū)治理模式，廣泛發(fā)掘社區(qū)居民的參與熱情和治理能力，充分凝聚居民的智慧和力量，帶領居民建設美好家園，建立了多元主體共同參與的治理新格局。

1.分類治理小區(qū)，探索樓院特色化自治

為了解決社區(qū)自治面積過大、樓院問題復雜等問題，朝外街道將社區(qū)劃分為若干小區(qū)開展分類治理和精細化管理。通過細化自治單元，將社區(qū)中具有天然地緣基礎、共同利益紐帶、共同生活體及共同管理主體的獨立、封閉樓院劃分為一個小區(qū)，最大限度地統(tǒng)一小區(qū)內的主要訴求和自治思想，根據(jù)每個小區(qū)的現(xiàn)有資源和主要問題，找到適合小區(qū)的自治特色和模式。最終，在吉祥里社區(qū)三個小區(qū)分別形成了西草園小區(qū)“居家式”管委會，重點解決環(huán)境臟、秩序亂、設施差的問題，小區(qū)實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”的改變；吉祥里東區(qū)“家園式”管委會，重點爭取物業(yè)公司及辦事處資金，解決下水道常年堵塞的問題；吉祥里西區(qū)“和諧式”管委會，開展了豐富多彩的文體活動，建設了小區(qū)道德模范墻，增進了鄰里交流共融，增強了居民的歸屬感和認同感。

2.構筑立體化自治服務體系

為了打通“自治最后一公里”，吉祥里社區(qū)重構了自治組織框架，形成了樓門、樓院、社區(qū)三個自治層級，成立了樓委會，并依據(jù)樓委會的劃分設立黨小組，做到每個樓委會有一個黨小組，使黨建網格化落到實處。三個自然小區(qū)通過民主選舉的方式確定了管委會組成人員，形成了樓委會、小區(qū)管委會、社區(qū)居委會三會合立的社區(qū)治理格局。同時，通過有效整合居民自治小組、黨小組、和諧促進員、熱心居民、樓下商戶等力量，以樓門為單位成立以黨小組和樓門長為主體的樓委會，建立樓門自治體系，解決樓門內的問題。實行包樓包干、設崗定責，自主開展樓門的文化建設、環(huán)境監(jiān)督、民事調解、民意搜集、秩序維護和鄰里幫扶，進一步細化服務單元。

在社區(qū)，以社區(qū)黨委班子為主體建立了資源支持系統(tǒng)，通過項目協(xié)商共治，盤活各類資源參與社區(qū)共治，提升了各類主體的自治能力。通過項目協(xié)商共治、組織帶動參與、文化凝聚共識，撬動產權單位、物業(yè)公司、政府、社會組織、轄區(qū)共建單位、社區(qū)草根組織等各類資源活力。

3.分級處置問題，固化各級管理的長效機制

街道有關部門對社區(qū)需解決的問題按輕重緩急等標準分級，并確定了解決的責任方。一級問題居民開展自治解決。主要是發(fā)揮樓委會、自管會等社區(qū)草根組織的作用，通過自治公約、自我議事決策解決。二級問題是社區(qū)共商共治解決，主要是社區(qū)黨委、居委會有效整合物業(yè)、產權、政府、社會單位等多個主體資源進行項目化解決。自管會、居委會解決不了的問題，通過整合物業(yè)、產權、政府、社會單位等資源進行共商共治。三級問題是倒逼政府履職解決的問題，主要發(fā)揮政府職能部門的作用，解決基礎設施、公共服務欠賬等問題。分級處置問題的做法，使各類問題有了明確的處理主體和解決路徑。

三、加強居民自治 提高基層社會治理對策

有效的居民自治可以搭建公民有序參與平臺，不僅讓居民全程參與其中，調動了居民的積極性，還能夠進一步深化多元主體參與共商共治的意識。

1.轉變政府理念是核心

城市社區(qū)居民自治從行政化社區(qū)管理體制逐步過渡到社區(qū)自治體制，首先要從行政主導模式過渡到合作共治模式，再從合作共治模式過渡到社區(qū)自治模式。需要政府轉變管理理念。朝外街道的“家園計劃”之所以能夠取得明顯成效，與街道辦事處的工作理念轉變密不可分。作為一級政府，街道辦事處堅持把社區(qū)自治作為社會建設的核心和基礎工作來抓，圍繞黨的十八屆三中全會提出的“社會治理”理念，出思路、建機制、找規(guī)律，通過梳理社區(qū)行政事務工作準入機制，對照相關法律法規(guī)對社區(qū)現(xiàn)有職責進行減負松綁，逐步明晰政府的支持者角色，從“為民做主”向“助民做主”轉變，實現(xiàn)政府職能歸位，為實現(xiàn)居民自治奠定了基礎。

2.建章立制是關鍵

合理的激勵和評價制度，能夠吸引有高素質有能力的居民參與社區(qū)治理，為探索居民自治路徑創(chuàng)造了條件。吉祥里小區(qū)“家園計劃”得以順利開展，離不開較為完善的配套制度，樓院自管會建立的專項問題解決機制和制度，有效解決了多項老大難問題。小區(qū)通過加強議事規(guī)則建設，不斷完善樓院自管會財務制度，實現(xiàn)各項收支公開透明，各項事務都在公開、透明的狀態(tài)下進行，讓群眾信得過當家人，真心擁護、支持社區(qū)開展各項工作。

3.優(yōu)化社區(qū)組織是重點

只有堅持以社區(qū)黨委為領導，才能保證居民自治的正確方向。社區(qū)組織的各類服務活動對居民的思想道德教育能夠起到積極的作用，使許多矛盾在基層得到化解，讓家庭、鄰里之間變得更加和睦，從而推進居民家園意識的培養(yǎng)。社區(qū)黨委既要帶頭履行義務又要引導群眾正確行使權利，逐步培養(yǎng)居民的“主體角色”，加強居民的家園認同意識和參與樓院事務意識，提高居民的自我服務能力、自我管理能力及自我監(jiān)督能力；把樓院自管會、樓門委員會等群眾性自治組織發(fā)展成為社區(qū)基層組織網絡，調動黨代表、社區(qū)居民代表、社區(qū)知名人士等自治力量的熱情，擴大社區(qū)治理的參與面。廣泛的群眾基礎和有效組織群眾參與是必要條件，要逐步確立居委會的組織者角色，提高其協(xié)調、整合資源的能力，還要充分調動黨員自治隊伍、先鋒模范、自治領袖的作用，培養(yǎng)民意守望者。

構建和諧社會是一項艱巨的系統(tǒng)工程，建設和諧社區(qū)是其中必不可少的一環(huán)，只有達成社區(qū)的小和諧才能促成社會的大和諧。社區(qū)居民是社區(qū)的主體，必須建立完善的社區(qū)服務平臺，為居民提供參與的渠道。只有充分發(fā)揮居民的積極性，在社區(qū)實行居民自治，保障居民行使民主權利，才能實現(xiàn)民心順暢，形成社區(qū)內和諧。要在充分尊重居民意愿的基礎上，拓寬居民自治新思路，使社區(qū)真正成為居民的幸福家園。

[1]徐勇.論城市社區(qū)建設中的社區(qū)居民自治[J].華中師范大學學報(人文社會科學版)，2001，（5）.

[2]劉功潤.作為共同體的城市社區(qū)自治問題研究[D].上海：復旦大學，2012.