新公共管理思想對(duì)中國(guó)行政管理改革的影響和借鑒

文/山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院 鄭懿

本文對(duì)新公共管理思想進(jìn)行了解讀，分析了其內(nèi)容，提出了新公共管理思想對(duì)中國(guó)行政管理改革的影響和借鑒意義，對(duì)于促進(jìn)行政管理職能的發(fā)展，提高政府管理水平具有積極的意義。

新公共管理思想；中國(guó)行政管理改革；影響借鑒

一、對(duì)新公共管理思想的解讀

傳統(tǒng)的行政管理舉措是建立在政治與行政二分法或者是官僚制的行政管理的理論的基礎(chǔ)上的，新公共管理思想與這兩種思想不同，它是建立在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論的基礎(chǔ)上的，以此為理論基礎(chǔ)，進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展而得出來(lái)的。新公共管理思想主張行政管理不能僅僅依靠集權(quán)形式實(shí)現(xiàn)，不能僅僅依靠監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方式改善行政政績(jī)，而是主張政府進(jìn)行行政管理能夠進(jìn)行管理思想創(chuàng)新，要積極借鑒企業(yè)化管理思想和方法進(jìn)行管理。在政府管理中要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，增加政府人員的責(zé)任意識(shí)和工作積極性，提高政府服務(wù)人民的質(zhì)量和水平。新公共管理思想強(qiáng)調(diào)政府管理要以市場(chǎng)或者是顧客需求為導(dǎo)向進(jìn)行行政創(chuàng)新管理，以提高政績(jī)。就目前而言，新公共管理尚未形成完整的理論思想，但其對(duì)行政管理改革的影響作用是很大的。

二、新公共管理思想的基本內(nèi)容

具體而言，新公共管理思想主要包括以下內(nèi)容：

第一，主張對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行重新定位。政府部門要能夠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促其內(nèi)部管理市場(chǎng)化和準(zhǔn)商業(yè)化發(fā)展，以此方式提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。新公共管理思想認(rèn)為，政府管理效率不高主要是缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)力量改造政府，使更多的私營(yíng)部門能夠參與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門間的競(jìng)爭(zhēng)，就能有效提高政府的服務(wù)水平和工作效率。

第二，主張重新整合國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系。要通過(guò)社區(qū)資助管理、外包、公私伙伴關(guān)系、民營(yíng)化等手段，政府開展形式多樣的服務(wù)方式，使民營(yíng)機(jī)構(gòu)能夠參與起來(lái)，整合國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元化管理，以提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

第三，新公共管理思想強(qiáng)調(diào)對(duì)政府組織運(yùn)行機(jī)制及運(yùn)行方式進(jìn)行根本性的改革。對(duì)高度集權(quán)等級(jí)森嚴(yán)的政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，取之以分權(quán)的、扁平的、網(wǎng)絡(luò)式的政府組織，使政府行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、控制手段、行政組織方式等方面都能通過(guò)改革，加以調(diào)整，要改革傳統(tǒng)的行政模式和政府運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)對(duì)政府職能的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)機(jī)構(gòu)組織形式的改革，提升政府組織的工作效率。

第四，新公共管理思想主張強(qiáng)化國(guó)家的核心戰(zhàn)略能力提升政府競(jìng)爭(zhēng)力。政府要積極主動(dòng)地以靈活和低成本的方式開展工作，能夠根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，不斷提升國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，提升政府的競(jìng)爭(zhēng)能力，要積極構(gòu)建民主化、法制化的政府管理體系，促進(jìn)政府辦事能力的提升。

第五，主張政府要廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和管理經(jīng)驗(yàn)。雖然公共部門和私營(yíng)部門存在著很多本質(zhì)上的區(qū)別，但在私營(yíng)部門中有很多行之有效的管理方式、管理技術(shù)，公共部門還是可以積極地借鑒過(guò)來(lái)的。政府要積極吸納私營(yíng)部門的管理經(jīng)驗(yàn)，采納他們的管理手段，以提高服務(wù)的水平。

第六，政府要能夠把公民當(dāng)做顧客，能夠以顧客為中心。

給顧客提供自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高公民的滿意度。政府與公民之間的交流要由傳統(tǒng)的單向性向雙向性轉(zhuǎn)變。

第七，政府要對(duì)嚴(yán)格的行政規(guī)則進(jìn)行適度放松，能夠按照績(jī)效進(jìn)行目標(biāo)控制改革。新公共管理思想認(rèn)為，任何部門和組織都需要規(guī)章制度保證工作的效率，但規(guī)章制度過(guò)于苛刻，會(huì)削弱組織的工作效率。因此，政府要提高自己的辦事效率，就需要積極適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，對(duì)一些嚴(yán)格的行政規(guī)則進(jìn)行改革，使之相對(duì)寬松，通過(guò)績(jī)效實(shí)現(xiàn)有效的管理和目標(biāo)控制。

三、新公共管理思想對(duì)中國(guó)行政管理改革的影響和借鑒

新公共管理思想是在西方特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的背景下產(chǎn)生的，在西方國(guó)家行政管理中得到普遍應(yīng)用，有效地提高了西方國(guó)家的公共管理效率和水平，促進(jìn)西方社會(huì)的快速發(fā)展，滿足了人民的公共服務(wù)要求，提高了西方很多國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。鑒于此情況，需要積極研究這種新思想，能夠針對(duì)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行借鑒，這對(duì)于提高中國(guó)政府的公共服務(wù)水平，提高人們的滿意度，提高中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有積極的意義。

（一）中國(guó)借鑒新公共管理思想的現(xiàn)實(shí)必要性。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人們的生活水平獲得了顯著提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。隨著全球一體化發(fā)展的不斷深入，政府職能必須要進(jìn)行深化改革，提高自己的服務(wù)水平和質(zhì)量，才能不斷提高自己的工作效率，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。政府需要研究，在市場(chǎng)環(huán)境下如何更好地開展公共事務(wù)管理，如何通過(guò)行政創(chuàng)新提升自己的服務(wù)效率和水平，如何實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展。而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方公共管理思想理論為我國(guó)行政管理改革提供了借鑒，政府管理職能的深化改革，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證，因此，需要對(duì)新公共管理思想進(jìn)行有效借鑒。另外，自上世紀(jì)70年代末開始，我國(guó)開始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研等領(lǐng)域的全面改革，其中經(jīng)濟(jì)改革力度最大，見效最大。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起社會(huì)的巨大發(fā)展變革，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此，政治領(lǐng)域的改革必須要跟上，在

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革開始了，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的要求，因此，對(duì)新公共管理思想進(jìn)行解決，也是促進(jìn)我國(guó)政治深化改革的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）中國(guó)行政管理改革對(duì)新公共管理思想的借鑒。1.中國(guó)行政管理借鑒新公共管理思想的企業(yè)管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)一直存在工作效率不高的情況，造成這種情況的原因很多，主要是長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府的權(quán)力過(guò)于集中，很多工作都需要政府來(lái)做，導(dǎo)致什么都管，什么都管不好，工作效率不高。另外，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，很多職責(zé)沒有明確出來(lái)，各個(gè)部門職責(zé)不強(qiáng)，相互牽制，導(dǎo)致人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。借鑒新公共管理思想，政府管理就需要像企業(yè)一樣，樹立效率意識(shí)，提高政府人員的責(zé)任意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，這樣，才能創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，才能為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2.中國(guó)行政管理借鑒新公共管理思想中的科學(xué)的企業(yè)管理方式。政府要提高工作的效率，就需要積極借鑒新公共管理思想中的一些企業(yè)管理方式，比如，實(shí)施目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等管理方式，這樣的方式在企業(yè)管理中是常用的。對(duì)于提高企業(yè)的管理效率，促進(jìn)企業(yè)完善發(fā)展都發(fā)揮了積極的作用。雖然，政府性質(zhì)與企業(yè)不同，但借鑒他們中的一些科學(xué)的管理方式，提高政府管理人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，用科學(xué)的方式對(duì)政府人員的管理業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，對(duì)于提高政府人員的管理工作積極性，提高政府部門的管理水平和服務(wù)水平具有積極的作用。3.中國(guó)行政管理要借鑒新公共管理中的競(jìng)爭(zhēng)管理思想。要提高政府部門的管理質(zhì)量和服務(wù)水平，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位具有積極的作用。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一方面可以緩解政府的財(cái)政壓力。另外，讓一些私營(yíng)企業(yè)參與到公共服務(wù)管理中去，能夠與政府部門形成有力的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于提高政府部門的工作效率，提高公眾服務(wù)的質(zhì)量，也具有積極的意義。

四、總結(jié)

總之，目前，我國(guó)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科學(xué)等全方位的改革發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不是很完善，法制建設(shè)還不完善，政府工作效率有待提高，因此，在這種背景下，要積極吸收西方國(guó)家的新公共管理的基本思想，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，對(duì)這種先進(jìn)思想進(jìn)行有效借鑒和吸收，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)政府管理水平的提升具有積極的作用。

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