文/中國民用航空飛行校驗中心 孟憲嶺

培植法治思維 以法治方式提升辦公室工作的規(guī)范化水平

文/中國民用航空飛行校驗中心 孟憲嶺

本文結合辦公室工作實際，論述了以法治思維培育為抓手，提升辦公室工作規(guī)范化水平的具體要求。包括：樹立規(guī)則至上思維；樹立程序優(yōu)先思維；樹立權力制約思維；樹立利益保護思維；樹立職責“必須為”思維。

辦公室；法治思維；培育

當前，全面推進法治建設，既是國家和社會大環(huán)境所倡，也是單位面臨的新形勢所需。法治方式和行為始于法治思維，來源于以規(guī)則至上、程序優(yōu)先、權力控制、權益保障等為主要內(nèi)涵等法治思維。辦公室因其協(xié)調(diào)上下、溝通內(nèi)外的獨特位置，參與政務、管理事務、提供服務的特殊職能，“管家”“助手”“雜役”的獨特角色，在本部門培育法治思維，根植法治精神，培養(yǎng)法治工作行為，既可以在單位內(nèi)部帶頭樹新風、立新標、出新貌，又可以提高辦公室人員的法治素養(yǎng)和整體工作水平，提升工作規(guī)范性、嚴謹性、科學性。因此，以法治思維培育為抓手，對開創(chuàng)辦公室工作新局面具有重要理論指導意義和現(xiàn)實價值。

一、嚴格遵章守制，樹立規(guī)則至上思維

法治是規(guī)則之治，法律在本質(zhì)上是一種規(guī)則，普遍的法治思維一切從講規(guī)矩、講規(guī)則開始。規(guī)則思維要求制定良好的法律，并貫徹它、遵守它。在辦公室工作中，規(guī)則至上思維，就是以既定的規(guī)章制度為依據(jù)，分析問題、處理事情首先想到并始終依據(jù)規(guī)章制度，而不是一味地靠通融和變通，更不能繞著干和跳著走。當前，不斷轉變作風的大環(huán)境要求辦公室工作尤其是會議管理、因公接待等要嚴格遵守好有關的規(guī)章規(guī)定，并重點做好以下三點：

一是要搭建。以黨和國家有關的規(guī)章條例和法律法規(guī)為依據(jù)，結合本單位實際，系統(tǒng)梳理、審查、修訂辦公室各項工作管理制度，包括各項規(guī)定、辦法、細則等，使之在上位制度的指導下更加周密、完善和嚴謹，更能體現(xiàn)新的法治理念、精神和具體要求，奠定辦公室各項工作依法依規(guī)開展的制度基礎。

二是要宣貫。狠抓完善后管理制度的貫徹落實，讓遵章守制觀念滲透到每一個人心中，成為員工的行為準則和職業(yè)道德底線。這需要采取多種形式持續(xù)不斷地進行宣傳貫徹，既可把各項制度匯編成部門工作手冊，并保持適時修訂，又要培養(yǎng)辦公室員工依據(jù)部門手冊開展工作的思維習慣和工作路徑，還可把部門工作手冊在單位內(nèi)部進行公示，接受全體員工的監(jiān)督，形成按規(guī)則辦事、按制度運轉的倒逼機制和良性壓力氛圍。

三是要獎懲。更好地引導辦公室員工對規(guī)則、對制度的敬畏和遵行。辦公室工作規(guī)則和管理制度一旦形成，就要在工作中突出其強制性、確定性和權威性，這種特征既來自國家法律法規(guī)，也來自本單位對辦公室在內(nèi)部管理工作上的授權。因此，要把辦公室員工平時的遵章守制表現(xiàn)融入績效考核、職位升降、評先評優(yōu)、培訓培養(yǎng)等工作環(huán)節(jié)中，對法治精神和法治理念強，在工作中能嚴格遵照規(guī)章制度、工作規(guī)范且原則性強的員工要優(yōu)先考慮和提攜，對法治精神和理念淡薄、散漫浮漂、自由隨意，拿制度和規(guī)則當兒戲的員工，要敢于懲處，善于懲戒。只有很好地樹立起國家法律法規(guī)以及單位規(guī)章制度的權威，才能讓全體辦公室員工增強對法律和規(guī)章的信任信賴，強化對法律和規(guī)章的遵守服從，也才能更好地樹立起規(guī)則至上的法治思維和工作方式。

二、嚴格依秩循序，樹立程序優(yōu)先思維

法治思維要求重視程序，充分發(fā)揮程序的作用。程序具有法定性、公開性和中立性特征，強調(diào)問題協(xié)商、決策制定、矛盾化解等必須在既定程序內(nèi)進行，只有經(jīng)過既定程序作出的判斷決策才合乎法理，具備法定的強制力和執(zhí)行力。辦公室各項工作尤其是秘書、文書、新聞信息等，遵照程序和流程開展十分必要，有時遵照既定程序比直接完成任務、實現(xiàn)目的還顯得重要。要做到嚴格遵守程序和流程，需要重點做好以下三點：

一是有所信。相信遵守程序和流程是一種良好的工作方式，無論是作為“中樞”部門協(xié)調(diào)上下左右的各種問題，還是在本部門甚至本單位事務上作出決策，都不可離開既定的程序，相信一切問題、難題總可以在正當程序中取得進展、實現(xiàn)突破。首先在頭腦中樹立起這種相信程序、依賴程序的意識，為開展工作、分析問題、處理問題時使用程序、執(zhí)行程序鋪設好思想基礎。

二是有所依。信任、依賴程序后，程序和流程本身的科學性、合理性、規(guī)范性就顯得十分重要。一般而言，辦公室所轄業(yè)務種類繁多，且有一定的專業(yè)跨度。各個業(yè)務門類有沒有程序和流程，程序和流程全不全、完善不完善、適用不適用，是保障各項工作高質(zhì)效開展的前提。這就需要辦公室結合各個業(yè)務門類所涉及的管理制度和工作規(guī)則，系統(tǒng)建立起清晰明了、規(guī)范順暢、嚴謹嚴密的工作程序和流程，使之與制度緊密銜接，相互支撐，讓程序和流程成為保障辦公室工作順暢運轉的軌道。此外，要根據(jù)法治大環(huán)境和本單位實際發(fā)展變化情況，對程序和流程適時進行修訂完善，保持好與時俱進的品格。

三是有所誡。因其特殊性和敏感性，在處理辦公室事務時省略、越過、忽視、增加、有關工作程序和流程，往往使工作陷入被動，逼入死角，并造成不良影響。因此，對工作中擅作主張、我行我素、越權辦事，先斬后奏，以及重大事項不請示、重大問題不匯報等現(xiàn)象，要給予及時誡勉，或嚴肅批評，或誡勉警示，或果斷懲處，以免擾亂了整個辦公室的工作秩序。要讓辦公室每一名員工都深刻感知到破壞程序、無視流程可能讓辦公室這個團隊付出的成本，對正常工作造成的損耗，對彼此信任、團結的氛圍帶來的傷害。

三、消除特權思想，樹立權力制約思維

制定法律一個重要的目的就是制約權力，防止其恣意妄為。制約思維是一種授權與監(jiān)督思維，要求制定科學的制度機制，使權力得到制約，使權力行使具有明確邊界，形成科學有效的權力運行機制，讓公權力始終置于監(jiān)督約束之下。辦公室是一個單位的“大管家”，協(xié)助領導管理日常事務，協(xié)調(diào)上下內(nèi)外各方，掌握著眾多的資源和資產(chǎn)，相對而言擁有一定的“權力”，但也應受到更多監(jiān)督。要保證辦公室“權力”的正當行使，不滋生“法外特權”，在辦公室工作尤其是秘書、督查督辦、行政管理等工作中要做到以下四點：

一是調(diào)整好心態(tài)。辦公室全體員工要對本部門特殊的工作性質(zhì)有清醒的認知，既要認識到工作的特殊性和地位的重要性，更要意識到這種性質(zhì)需要承擔更多的義務和責任，需要接受更多的監(jiān)督和制約，有權力只是用來保證職責的正常履行，有資源只是用來協(xié)調(diào)各方更好地圍繞大局形成合力，有特殊的話語權也只是用來更好地參與政務、反映實情、掌握動態(tài)。要始終清晰地意識到辦公室權力行使的邊界，調(diào)整好心態(tài)，始終保持警惕，以免滋生自我特殊意識，徹底摒除“特權”思想。

二是擺正好姿態(tài)。行使辦公室權力和職能，要始終保持在規(guī)定的路徑和范圍內(nèi)，嚴格遵照有關規(guī)章規(guī)定和程序流程開展。要擺正好身位，越位思考更要本位操作，敢于“管家”更要善于“管家”，高調(diào)做事更要低調(diào)做人。在督查督辦、行政管理等工作上要公正、平等，出以公心，一視同仁，去除例外思想，不得有法外特權。在想問題、辦事務時要盡可能把事情考慮得更周全，把方案設計得更縝密，把可能產(chǎn)生的負面影響降到最低。

三是建立新常態(tài)。辦公室因其位置和職權，要將自己的行為始終置于大家的監(jiān)督和制度的制約之下，主動為自己建立起“籠子”里用權的新常態(tài)。做事要見得了陽光，工作的規(guī)范和清廉經(jīng)得起晾曬，行事要能夠接受評議，工作的公正和嚴謹要經(jīng)得起監(jiān)督。為事要保持警惕，善于發(fā)現(xiàn)自身的問題并及時糾正。辦事要勤于反省，經(jīng)常檢視政府采購、牽頭開展的招投標等工作是否有走偏越界行為，是否嚴格遵照國家的有關法律法規(guī)和單位的制度要求。

四、正當取利謀益，樹立利益保護思維

法治和法律的最終目的是保護人們的正當利益。保護思維要求在思考問題、分析問題、作出決策時，一定要有尊重權利、保護合法利益的意識。辦公室作為一個單位的總協(xié)調(diào)、總管理部門，管控和協(xié)調(diào)事務眾多，相關工作會觸及、涉及各種相對人的種種利益，包括服務對象、單位自身、平行部門和本部門員工等，要維護好各方面的正當利益，辦公室各項工作尤其是調(diào)查研究、行政管理、安全保衛(wèi)、政府采購、合同管理、信訪管理以及檔案管理等需要做好以下三點：

一是換位思考，維護好服務對象（業(yè)務伙伴）的正當權益。辦公室要扮演好“管家”和“中樞”角色，站在單位全局角度，著眼長遠發(fā)展和營造良好的外部環(huán)境，正確看待、對待與外部單位和伙伴的關系，公正處事，誠信待人，熱情友善，高效優(yōu)質(zhì)，在具體事務的處理上切實維護好對方的正當利益，保護別人的同時發(fā)展自己。

二是履職盡責，維護好本單位的正當權益。辦公室要認真承擔好“總管”義務，保持強烈的事業(yè)心和責任感，以單位主人的身份依法依規(guī)處理好上下內(nèi)外的各種事務。在業(yè)務往來中不可不精打細算，更不可慷慨爽快，拿本單位利益送人情，為自己牟利，讓單位受損。在日常辦公經(jīng)費支出上不可疏于管理，手松手寬，造成各種跑冒滴漏，無謂浪費，讓單位運轉低效、成本高企，讓有形利益受到銷蝕。要及時分析有關單位信譽和名聲的輿情形勢，及早應對和管控，善于化被動為主動，善于轉危機為機遇，確保單位無形的品牌和形象不受損害。

三是人本關懷，維護好本部門的正當權益。辦公室承擔了義務，也就有自身的正當權利。要在本部門分管的各項工作上大膽管理，積極主動，在職責職權的邊界內(nèi)掌握各項工作的主動權和話語權，認真履職盡責就是對本部門權益的最重要的維護。要利用好辦公室的特殊性和重要性，多為本部門員工創(chuàng)造鍛煉、交流、培訓、晉升的機會，讓其工作能力、作風、態(tài)度在辦公室的大環(huán)境下迅速提升，讓其知識結構、眼界見識、境界追求、自我要求等在辦公室的平臺和舞臺上得到快速更新和升華。維護好了員工的正當權益，也就奠定了辦公室長遠發(fā)展的人才基礎，也是維護辦公室的長遠利益。

五、主動有所作為，樹立職責“必須為”思維

黨的十八屆四中全會《決定》對行政機關的要求非常明確：法定職責必須為，法無授權不可為。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。落腳到一個單位的辦公室，單位的規(guī)章制度就是其應該遵守的“法”，賦予其的職責就是“法定職責”，對這一職責職能主動、積極、全面去履行，而不能出現(xiàn)不作為、消極、敷衍、慵懶等問題。否則，機關之首出現(xiàn)這種現(xiàn)象，將會在單位內(nèi)產(chǎn)生廣泛而嚴重的不良影響。要積極作為，需要重點做好以下三點：

一是列好清單，進一步明確職責。界定職責，明確邊界，清楚有所為、有所不為的具體內(nèi)涵，是辦公室有所作為的前提。要根據(jù)外界形勢和單位需要的變化，主動會同人力資源部門，對辦公室的職責、崗位和人員進行科學測評、合理調(diào)整、清晰定位，以便知悉自己的責任，明晰自己的使命，解決因部門權責不清而導致的不作為問題，更好地統(tǒng)一辦公室人員工作方向，調(diào)整好自身輕重緩急的工作節(jié)奏。

二是詳細公開，主動接受各方監(jiān)督。有力量的監(jiān)督一般來自外部，辦公室工作也不例外。職責一旦確定和公開，就是對單位做出嚴肅承諾，承諾能不能很好兌現(xiàn)，自說自話不如接受監(jiān)督和公議。辦公室各項工作要形成以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，積極推進執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，尤其是涉及“八項規(guī)定”的有關費用情況的公開。通過公開，更好接受其他部門和全體員工的監(jiān)督，通過刺激保持一定的壓力，保證自身活力。

三是步調(diào)一致，用好各項管理措施?！胺ā倍氊煴仨殲椋仨氈鲃訛?，必須全力為，要成為全體辦公室人員的共識和行動指南，才能真正有所作為，圓滿履職。要加大宣傳、學習和培訓力度，尤其是在辦公室內(nèi)部，讓內(nèi)部人員完全掌握做什么、如何做、做到什么程度，什么是怠事、失職、瀆職，將要接受什么樣的懲處等，牢記有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法必追究。辦公室領導要摒棄老好人思想，從我做起，以身示范，既要言傳更要身教，敢于碰硬、敢于開先，不怕得罪人，讓辦公室人員找到標桿和旗幟，有所敬有所畏，增強依“法”履職的主動性、自覺性和緊迫性。