住建部部長陳政高：堅(jiān)決打贏棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)

2015年1月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市召開全國棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)交流會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高在會上作動員講話。

陳部長再次強(qiáng)調(diào)了棚改工作對重大民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、房地產(chǎn)市場穩(wěn)定、城市工作的重大現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，要求各地創(chuàng)新體制機(jī)制，深挖棚改潛力，進(jìn)一步落實(shí)政策措施，特別是要大力推進(jìn)棚改貨幣安置，堅(jiān)決打贏棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)。

陳政高指出，2013年以來，包頭市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，各級干部、黨員以時(shí)不我待的使命感、緊迫感，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，積極創(chuàng)新融資機(jī)制和安置方式，圍繞難啃的“硬骨頭”集中精力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成了“政府引導(dǎo)、多方參與”的格局。干部群眾堅(jiān)定信心、敢于擔(dān)當(dāng)，變“要我干”為“我要干”，形成了推進(jìn)北梁棚改的內(nèi)生動力，進(jìn)而創(chuàng)造出了僅用1年多時(shí)間，就改造13平方公里棚戶區(qū)、安置5.3萬戶居民的棚改奇跡，形成了敢于迎難而上、敢于攻難克堅(jiān)的“北梁精神”。

陳政高說，棚改是重大民生問題、發(fā)展問題，把這項(xiàng)工作放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中來審視，具有更為深遠(yuǎn)的重要意義。加快推進(jìn)棚改，順應(yīng)了人民群眾對改善居住條件的期待，能增加消費(fèi)和投資、助力經(jīng)濟(jì)增長，可以完善配套設(shè)施、改善城市面貌、提升城市競爭力。他指出，棚改潛力巨大，應(yīng)當(dāng)看到潛力、挖掘潛力、有效利用潛力，要敢于重點(diǎn)圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅(jiān)，加大力度推進(jìn)棚改，造福群眾，助力發(fā)展。

陳政高強(qiáng)調(diào)，全國還有數(shù)以千萬計(jì)的城鎮(zhèn)人口住在棚戶區(qū)中，棚改的任務(wù)相當(dāng)繁重。這次會議既是一次經(jīng)驗(yàn)交流會，也是一次動員大會。各地要認(rèn)真領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)棚改的決策部署，創(chuàng)新方式，攻堅(jiān)克難。要積極推廣棚改貨幣化安置，加快棚改進(jìn)度，提高安置工作效率；要加大督察力度，實(shí)施臺賬管理；要加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行的協(xié)作配合，共同分析、協(xié)調(diào)解決開發(fā)性金融支持棚改、完善棚改融資長效機(jī)制等方面的問題；要進(jìn)一步完善政策措施，依法依規(guī)做好棚戶區(qū)居民的安置補(bǔ)償工作；要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善棚改工作機(jī)制。

棚改沒有選擇

民之所盼，政之所為。作為一項(xiàng)重大民生工程，棚改是全面建成小康社會繞不過去的一道坎兒，是破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。在不少城市，一邊是高樓大廈，一邊卻是低矮的棚戶區(qū)。這種二元結(jié)構(gòu)不破解，以人為核心的城鎮(zhèn)化就無從談起。特別是對住在棚戶區(qū)的困難群眾而言，棚改是天大的事。因此，棚改沒有選擇，是各級政府必須啃下的“硬骨頭”，為群眾“住有所居”等基本民生托底。

目前，備受關(guān)注的包頭北梁交出了一份令人滿意的棚改答卷。北梁棚改工作自2013年9月9日正式啟動以來，按照“四年規(guī)劃、三年完成”的工作目標(biāo)，舉包頭全市“領(lǐng)導(dǎo)之力、政策之力、資金之力、法律保障之力和全社會之力”，全力實(shí)施北梁棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2014年10月31日，累計(jì)征收安置居民5.36萬戶，只用了一年多時(shí)間就取得了征拆工作的全面勝利?！斑@無疑是中國棚改史上少見的，通過這些我們可以看到，這就是北梁精神?！标愓邚?qiáng)調(diào)。

對此，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君認(rèn)為，北梁經(jīng)驗(yàn)的核心就是堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，以切實(shí)改善困難群眾的住房條件為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，棚改的現(xiàn)實(shí)意義更加突出。陳政高指出，棚改不僅是改善民生的重大工程，也是各級政府的責(zé)任，是凝聚民心實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢”的重要舉措。

棚改又是拉動投資和消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。棚改產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強(qiáng)，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費(fèi)，有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。據(jù)了解，今年全國棚改任務(wù)是580萬套，預(yù)計(jì)可拉動3萬億元的資金，具有數(shù)量大、效益高的特點(diǎn)。同時(shí)，棚改有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、改善城市面貌和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市綜合競爭力。

什么是棚改的內(nèi)生動力？這是近日陳政高在北梁調(diào)研時(shí)留給包頭乃至全國其他城市都要高度重視并予以認(rèn)真回答的問題。在此次會議上，陳政高指出，推動棚改源自內(nèi)生動力，而內(nèi)生動力來自于對人民群眾的高度負(fù)責(zé)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度負(fù)責(zé)，對城市的高度負(fù)責(zé)。

善打“殲滅戰(zhàn)”的北梁經(jīng)驗(yàn)

為者常成，行者常至。作為全國面積最大的集中連片棚戶區(qū)，北梁棚改之難可以想象。然而，就是在這樣的條件下，北梁能夠取得成功，更說明了棚改工作完全可以大有作為，同時(shí)也為其他城市提供了敢于勝利的信心和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

包頭市相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上表示，堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制，是北梁棚改取得成功的根本保障。北梁棚改，是一項(xiàng)極其復(fù)雜又十分龐大的系統(tǒng)工程，關(guān)乎10萬多北梁群眾切身利益，征拆面積之大、搬遷安置人員之多、時(shí)間之緊、任務(wù)之重，在包頭乃至自治區(qū)歷史上都是空前的。因此，沒有一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍和一套運(yùn)轉(zhuǎn)有效的指揮系統(tǒng)，是不可能完成任務(wù)的。

包頭市通過建立健全一整套行之有效的體制機(jī)制，以“釘釘子”的毅力和決心，推動形成了棚改攻堅(jiān)的內(nèi)生動力，確保了棚改工作的順利實(shí)施。

對此，陳政高強(qiáng)調(diào)，各地政府要深刻認(rèn)識包頭北梁棚改經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)和核心。他認(rèn)為，北梁經(jīng)驗(yàn)主要有5個(gè)方面：一是堅(jiān)定不移地落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)棚改的部署，不打折扣地落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的要求，堅(jiān)決和黨中央保持一致，真正做到令行禁止、真抓實(shí)干。堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，要我們怎么干我們就怎么干，是北梁經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)和核心；而和黨中央保持高度一致，則是北梁經(jīng)驗(yàn)核心之核心。二是當(dāng)?shù)攸h委和政府的高度重視，黨政一把手親自指揮，廣大干部具有知難而進(jìn)、敢于擔(dān)當(dāng)、昂揚(yáng)向上的奮斗精神。三是集中力量打殲滅戰(zhàn)。四是依法辦事，執(zhí)法部門現(xiàn)場辦公，公開透明。五是有力的資金支持。沒有國家開發(fā)銀行的支持，全國棚改都不可能實(shí)施。

“北梁經(jīng)驗(yàn)很重要的一條就是集中精力打‘殲滅戰(zhàn)’，只有打‘殲滅戰(zhàn)’才能形成態(tài)勢和氛圍，才能攻堅(jiān)下‘硬骨頭’，否則一拖兩三年，棚改就難以推動下去，不僅矛盾叢生，而且成本翻番?！标愓咴诳偨Y(jié)北梁經(jīng)驗(yàn)時(shí)這樣指出。

歷來征拆難，在如此短時(shí)間、大規(guī)模征拆中未發(fā)生一起群訪事件或治安案件，更是難上加難。堅(jiān)持依法辦事、依法行政為棚改工作得以順利推進(jìn)提供了保障。針對北梁地區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜、老少幾代同住、住戶幾經(jīng)更迭、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)糾紛等實(shí)際情況，當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持通過法律手段調(diào)節(jié)處理矛盾、解決問題，為北梁棚改營造了良好的社會環(huán)境。例如，當(dāng)?shù)爻闪⒘朔煞?wù)工作組，為棚戶區(qū)居民提供法律法規(guī)解答與現(xiàn)場公證服務(wù)；在棚改現(xiàn)場設(shè)立6個(gè)法官工作站，舉辦房屋征收法律講座；成立“北梁棚改檢察室”，對工程項(xiàng)目建設(shè)和干部全程實(shí)施監(jiān)督；為有訴訟需求的居民開辟現(xiàn)場立案、現(xiàn)場調(diào)解、現(xiàn)場出具法律文書“綠色通道”，隨時(shí)隨地化解各類矛盾。

創(chuàng)新棚改體制機(jī)制

創(chuàng)新棚改體制機(jī)制，如何平衡棚改收支平衡，成為此次會議研究的一個(gè)重點(diǎn)問題。

對于當(dāng)前全國房地產(chǎn)市場存在高庫存的實(shí)際情況，不少省市已經(jīng)開始嘗試創(chuàng)新棚改體制機(jī)制，從之前的建設(shè)定向安置為主，轉(zhuǎn)為以實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的模式。由政府購買或長期租賃符合保障性住房標(biāo)準(zhǔn)和條件的商品房，也成為近年來拓寬保障房房源的一種渠道。這種方式不僅縮短了建設(shè)周期，也提高了補(bǔ)償安置效率，還可以消化相當(dāng)一部分住宅市場的存量。例如，在北梁棚改中，貨幣化安置占20%，政府購買存量房占40%，這既為拆遷居民快速解決了住房安置問題，又為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了動力。

同時(shí)，積極融資、吸引社會資金參與棚改和保障房建設(shè)，也成為各級政府關(guān)注的問題。2014年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，要求對棚改加大金融支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融作用。國家開發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

記者從會上獲悉，國家開發(fā)銀行去年為棚改提供了4000億元的資金支持，2015年，還將投入4000億元～5000億元棚改資金，確保各地棚改項(xiàng)目如期進(jìn)行。因此，有關(guān)棚改的政策、資金、途徑、貸款等基礎(chǔ)條件都已經(jīng)具備。同時(shí)，地方政府也應(yīng)對棚改的資金平衡進(jìn)行核算，尤其是通過城市改造產(chǎn)生的稅費(fèi)收益。

為發(fā)起全國棚改新的戰(zhàn)役，陳政高明確要求：各地政府要認(rèn)真領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略意圖，高度重視棚改工作；要加大住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對各省、各省對市區(qū)的督察力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，對棚改實(shí)行臺賬式管理，每周對地塊、戶數(shù)、進(jìn)展和問題進(jìn)行匯總，做到“情況清晰，問題得解”；各省、自治區(qū)、直轄市要與國家開發(fā)銀行建立協(xié)作機(jī)制，定期分析問題、解決問題；各地要抓好法治建設(shè)，把動遷工作納入到法治軌道。

當(dāng)前，推進(jìn)棚改工作已成為各地改善民生、拉動經(jīng)濟(jì)的重要抓手。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各地政府的積極響應(yīng)下，全國棚改工作正迎來新的浪潮。惟有主動而行、踏實(shí)工作，才能讓億萬居民早日“出棚進(jìn)樓”，真正使群眾從“憂居”到“宜居”，打贏全國棚改這場攻堅(jiān)戰(zhàn)！

為加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，全面完成2015年580萬套棚改任務(wù)，2015年4月23日、25日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家開發(fā)銀行分別在長春、南寧召開全國棚改片區(qū)工作會。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高主持會議并提出總體要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧、國家開發(fā)銀行副行長張旭光出席會議，財(cái)政部、審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加會議。

陳政高強(qiáng)調(diào)，黨中央國務(wù)院高度重視棚改工作，各地要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識棚改的重要性。棚改既是重大民生工程，又是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要拉動力。目前還有很多群眾生活在條件艱苦的棚戶區(qū)里，盡早改善這部分群眾的居住環(huán)境，是各級政府部門的責(zé)任。

對下一步棚改工作，陳政高提出了明確要求：第一，各地要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，主動作為，不等不靠，千方百計(jì)完成今年棚改任務(wù)。第二，各地要加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目對接，落實(shí)今年的棚改資金和新開工項(xiàng)目。第三，要探索多種融資渠道，拓展棚改資金來源。第四，要加大棚改貨幣化安置力度，提高貨幣化安置比例。第五，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要向當(dāng)?shù)攸h委政府主要負(fù)責(zé)人專題匯報(bào)棚改工作，爭取更大的支持。