□劉學(xué)勇（河南省新鄉(xiāng)水文水資源勘測局）

0 引言

“城市看海、城內(nèi)劃船”是近年來城市內(nèi)澇的代名詞，由此可見城市內(nèi)澇已達(dá)到非常嚴(yán)重的程度。城市內(nèi)澇是指由于強(qiáng)降雨或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。城市內(nèi)澇屬洪澇災(zāi)害之一，它可致生態(tài)環(huán)境的破壞、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失、嚴(yán)重影響人們的生活和工作。城市一次暴雨一次澇，日益嚴(yán)重的內(nèi)澇必須引起各級政府有關(guān)部門的重視，采取相應(yīng)措施預(yù)防或避免城市內(nèi)澇的發(fā)生。

解決城市內(nèi)澇問題首先要知道造成內(nèi)澇的根源。究其原因比較復(fù)雜，如全球氣候變暖、城市熱島效應(yīng)，城市規(guī)劃和管理，市政排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，暴雨預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案的缺失等等。

1 治理城市內(nèi)澇的工程措施

1.1 增加城市綠化、調(diào)蓄面積，增強(qiáng)下滲能力

據(jù)資料分析，各種屋面、混凝土和瀝青路面徑流系數(shù)為0.90，公園和綠地徑流系數(shù)為0.15。目前處在城市化進(jìn)程高峰期，城市大面積擴(kuò)張建設(shè)，硬化地面和樓房等不透水面積增多，相應(yīng)透水地面減少，降水后滲透性能下降，地表徑流增加，匯流速度加快。因此城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)增加洼地、有調(diào)蓄作用的人造湖泊，增加城市透水層，增強(qiáng)蓄水能力。不妨可以將城市綠地景觀、草坪建設(shè)在地勢低洼的地帶，枯水期在此休閑散步娛樂，豐水期暴雨來臨時(shí)提醒游人疏散，做為雨水調(diào)蓄的地方，減少徑流，從而使城市水文生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

1.2 汛前加大河道清淤，疏通排水管網(wǎng)

城市大多依河而建，城市防洪排澇基本都是排向河道內(nèi)。以新鄉(xiāng)市為例，穿越新鄉(xiāng)城區(qū)內(nèi)的河道主要有衛(wèi)河、人民勝利渠、東孟姜女河、西孟姜女河、趙定排等，它們是新鄉(xiāng)市城市雨洪和生活污水的主要排泄地。因此在汛前、暴雨前應(yīng)將攔蓄景觀的橡膠壩、攔蓄閘多次開閘放水，進(jìn)行河底沖淤，沖淤不徹底的應(yīng)進(jìn)行人工清理。城市排水管網(wǎng)一般位于城市主干道兩側(cè)，各類污泥、垃圾等易沖入其中，應(yīng)及時(shí)疏通清理管道，避免出現(xiàn)“腸梗阻”，保證排水暢順。

1.3 加大城市地下管廊投資建設(shè)

由于城市規(guī)劃建設(shè)面積不斷增大，導(dǎo)致匯水面積不斷增大，原有排水管道不堪重負(fù)。另一方面多數(shù)城市在過去發(fā)展建設(shè)中，一直“重地上、輕地下”，排水設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展速度，存在排水設(shè)施不完善，排水系統(tǒng)年久失修等問題。更有部分城市雨污未分流，高濃度的生活污水直接排向雨洪管道，造成雨洪管道壓力更大。

2015年7月28日李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，“目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。城市管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后有設(shè)計(jì)方面的滯后也有建設(shè)方成的滯后，加快這方面的投資建設(shè)，很有必要”，所以各級市部門要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，增加投資加大城市管廊建設(shè)。

2 治理城市內(nèi)澇的非工程措施

2.1 做好城市防災(zāi)排澇宣傳

向市民做好城市防洪防災(zāi)排澇宣傳工作非常有必要。尤其汛前開展防洪減災(zāi)宣傳教育，普及防洪防災(zāi)避險(xiǎn)知識。強(qiáng)調(diào)市民不要向街道亂扔塑料袋，禁止餐飲業(yè)將清洗后的菜葉、瓜果皮以及高油脂污濁物向排水管網(wǎng)傾倒，禁止環(huán)衛(wèi)部門將清掃的塵土、石塊、樹葉掃向路邊的排水管網(wǎng)?？傊屖忻窳私馑畛鞘信潘O(shè)施現(xiàn)狀和管理所面臨的問題，增強(qiáng)市民愛護(hù)城市排水的自覺性和積極性，共同做好城市防洪防災(zāi)排澇工作。

2.2 做到城市排水和城市排澇設(shè)計(jì)體系同步

我國城市排水和城市排澇分屬城市市政和水利部門，由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同其側(cè)重不同，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期不同。城市市政暴雨重現(xiàn)期一般較短為0.50-3 a一遇，水利部門的城市排澇重現(xiàn)期一般較長為5-20 a一遇。據(jù)研究，用市政暴雨1-2 a重現(xiàn)期計(jì)算的流量相當(dāng)于水利8-30 a重現(xiàn)期計(jì)算的流量。以北京2012年7月21日暴雨事件為例，北京及其周邊地區(qū)遭遇61年來最強(qiáng)暴雨及洪澇災(zāi)害，致使79人因暴雨死亡，160.20萬人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失116.40億元。災(zāi)后調(diào)查證明，雨水排水不暢的主要原因就是排水口被河道水位淹沒，排水管道發(fā)生頂托，因此市政和水利兩部門間溝通和協(xié)調(diào)非常有必要，妥善處理城市防洪規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系，妥善處理城市排水、滯澇與防洪的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，將城市排水管網(wǎng)、排澇河道與防洪河道建設(shè)成適合城市發(fā)展的防洪排澇工程。

2.3 加強(qiáng)城市水文監(jiān)測和分析研究

一座城市普降暴雨，其產(chǎn)流、匯流規(guī)律會依暴雨強(qiáng)度的大小、城市不透水層和林地綠化相對比重、城市地勢高低、排水管網(wǎng)口距河道河渠管遠(yuǎn)近距離的不同而產(chǎn)生不同的產(chǎn)、匯流規(guī)律，不同的產(chǎn)匯流規(guī)律會造成不同的內(nèi)澇程度。加強(qiáng)城市水文監(jiān)測與分析研究，準(zhǔn)確評價(jià)城區(qū)不同區(qū)域的水資源數(shù)量，城市設(shè)計(jì)部門依不同城區(qū)的水資源量、地勢、排水管網(wǎng)情況在交通道路兩側(cè)設(shè)計(jì)不同大小、不同數(shù)量的排水管口。如可以在低洼和不透水層多的地方加大增多排水管口，增強(qiáng)排空能力；在地勢高的區(qū)域和綠化較多可以適當(dāng)減少排水管口，以達(dá)延緩排空能力?？傊褪沁_(dá)到錯峰、縮小最大峰值的目的，減少對排水管網(wǎng)排泄壓力。

2.4 建立暴雨預(yù)警、做好防洪排澇預(yù)案

目前不少城市缺少暴雨預(yù)警、排澇預(yù)案體系，該體系涉及到氣象水文、水利、城管環(huán)衛(wèi)、交通、衛(wèi)生防疫等多個部門，各部門應(yīng)各司其職共同行動，應(yīng)對突然來襲的強(qiáng)降雨城市內(nèi)澇，全面提升城市防災(zāi)和應(yīng)急響應(yīng)能力，提高城市防洪應(yīng)急管理水平。

氣象部門提高降雨預(yù)報(bào)精度，尤其是強(qiáng)降雨強(qiáng)對流天氣；水利部門或城建河道管理部門接到強(qiáng)降雨氣象預(yù)警信息，及時(shí)將城區(qū)起美化作用的景觀河道內(nèi)的橡膠壩、攔蓄閘全部放開，盡可能騰空河道空間，一是避免排水不暢，二是保證河道水得到更新凈化；暴雨降落地面形成積水，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)全員到第一線，主要是清理道路兩側(cè)的排水口，防范被塑料、殘枝爛葉堵塞，必要時(shí)掀開排水篦，但必須設(shè)置安全警示牌。橋梁涵閘地下道更易積水處加足抽水提灌泵，強(qiáng)力抽水；交通管理部門在積水嚴(yán)重區(qū)域?qū)嵭薪煌ㄒ龑?dǎo)和管制，維持人員車輛繞行提示。衛(wèi)生部門應(yīng)及時(shí)衛(wèi)生防疫，避免出現(xiàn)傳染性疾病發(fā)生。

3 結(jié)語

解決城市內(nèi)澇是很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到多個部門，并不是僅僅依靠某一個部門或某一項(xiàng)工程措施就能徹底解決，但各級政府應(yīng)統(tǒng)籌謀劃、各部門相互協(xié)調(diào)、社會積極參與、人與自然和諧相處的新思路，共同應(yīng)對城市快速發(fā)展帶來的內(nèi)澇問題，同時(shí)城市設(shè)計(jì)建設(shè)者應(yīng)拓展新城市規(guī)劃建設(shè)理念，加強(qiáng)城市公共管理和應(yīng)急機(jī)制，保證我們的城市家園不再受內(nèi)澇侵襲。

[1]魯航線，張開軍，陳微靜.城市防洪、排澇及排水三種設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系初探[J].城市道路防洪，2007（11）.