陳海敏

臺(tái) 州地處浙江中部沿海，是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貿(mào)易方式的變化，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，迫切需要與之發(fā)展相適應(yīng)的航運(yùn)服務(wù)業(yè)。

發(fā)展環(huán)境

具有一定航運(yùn)基礎(chǔ)。臺(tái)州航運(yùn)業(yè)具有一定歷史基礎(chǔ)，具備相當(dāng)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，在?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占有一席之地。截至去年年底，全臺(tái)州市擁有航運(yùn)企業(yè)76家，沿海運(yùn)輸船舶596艘、411萬(wàn)DWT，其中萬(wàn)噸級(jí)以上船舶152艘、334萬(wàn)DWT，運(yùn)輸船舶載重噸居浙江省第三位占比19%，這為臺(tái)州發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

擁有廣闊港口腹地。作為浙江省沿海地區(qū)性重要港口，臺(tái)州港是浙中南、閩北、江西東部地區(qū)對(duì)外交往的重要口岸，擁有廣闊的腹地資源，承擔(dān)著腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源物資、原材料的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸重任。該港也是集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港，為臺(tái)州發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了豐富的需求基礎(chǔ)。

日益完善的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。臺(tái)州港擁有日益完善的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。隨著綜合運(yùn)輸體系建設(shè)步伐不斷加快，臺(tái)州交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模日益擴(kuò)大，交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)度不斷提高，目前已啟動(dòng)和建設(shè)了臨海（頭門）港區(qū)疏港公路、大麥嶼港區(qū)疏港公路、沿海高速公路、臺(tái)金鐵路等一大批項(xiàng)目。

集聚成群的航運(yùn)輔助產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著臺(tái)州航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，形成了物流產(chǎn)業(yè)、船舶修造、船代、貨代等門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)集聚，其中民營(yíng)造船業(yè)在中國(guó)民營(yíng)造船業(yè)中處于領(lǐng)先地位。“船廠辦航運(yùn)”的靈活機(jī)制使得航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)互為反哺，相互促進(jìn)。這些都有力地支持航運(yùn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

方興未艾的航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)。臺(tái)州市船舶交易中心于2004年成立，是浙江省交易規(guī)模較大的船舶交易中心，2005—2014年交易總額達(dá)到280億元，占浙江省的2/3。航運(yùn)金融在航運(yùn)業(yè)鼎盛時(shí)期曾獲得銀行貸款20多億元，目前仍有10多億元。有航運(yùn)背景的租賃企業(yè)開(kāi)始涉足臺(tái)州航運(yùn)業(yè)，目前融資總額達(dá)8億元。航運(yùn)保險(xiǎn)在行業(yè)管理部門的努力引導(dǎo)下，正不斷發(fā)展，去年船舶保險(xiǎn)達(dá)到118億元。

發(fā)展困難

臺(tái)州航運(yùn)服務(wù)業(yè)無(wú)論是在自然資源、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等硬件方面，還是在航運(yùn)輔助產(chǎn)業(yè)、船舶交易、航運(yùn)金融等軟件環(huán)境上，都具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但也存在著諸多問(wèn)題和困難，制約著航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

政府部門對(duì)航運(yùn)服務(wù)業(yè)作用認(rèn)識(shí)不足。相較周邊航運(yùn)較發(fā)達(dá)地區(qū)，臺(tái)州市政府在政策扶持、鼓勵(lì)發(fā)展和工商稅收優(yōu)惠等方面都有一定差距，致使一些航運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸船舶外流。

缺乏統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。臺(tái)州市至今未出臺(tái)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)航運(yùn)服務(wù)業(yè)在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和定位認(rèn)識(shí)不足，“重陸輕水”、“擇陸易水”現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)。

金融機(jī)構(gòu)融資力度不夠。臺(tái)州航運(yùn)企業(yè)基本都是民營(yíng)企業(yè)，規(guī)模相對(duì)較小，獲得的融資額度十分有限，加上當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)缺乏對(duì)航運(yùn)業(yè)周期性發(fā)展的認(rèn)識(shí)，融資期限偏短，船舶抵押貸款等業(yè)務(wù)在航運(yùn)低迷時(shí)甚至被列入高危行業(yè)。對(duì)于資金密集型的航運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)的大力支持便沒(méi)有了發(fā)展底氣。

港航聯(lián)動(dòng)脫節(jié)。近年來(lái)臺(tái)州依托港口開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，新建了一批大型臨港企業(yè)，如玉環(huán)華能電廠等，使臺(tái)州港貨物年吞吐量有較快增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)睾竭\(yùn)船隊(duì)并未因此分得一杯羹。這種航運(yùn)服務(wù)業(yè)核心層內(nèi)的非同步發(fā)展，影響了全行業(yè)的良性循環(huán)。

航運(yùn)服務(wù)人才缺乏。隨著航運(yùn)業(yè)及航運(yùn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，航運(yùn)人才、航運(yùn)服務(wù)人才難以適應(yīng)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的需要。

發(fā)展建議

建設(shè)椒江航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。臺(tái)州七個(gè)沿海的縣（市、區(qū)）中，椒江區(qū)的航運(yùn)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)最好。一是海門港區(qū)是臺(tái)州組合港的傳統(tǒng)核心港區(qū)；二是椒江區(qū)的航運(yùn)企業(yè)占臺(tái)州市41.5%，運(yùn)力占臺(tái)州市44.8%，船代、貨代、外理等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)較齊全；三是當(dāng)?shù)卣匾暫竭\(yùn)業(yè)發(fā)展，自2008年起專為航運(yùn)企業(yè)設(shè)立發(fā)展補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，7年來(lái)共計(jì)2646萬(wàn)元。如能參照上海北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)與洋山深水港區(qū)互動(dòng)發(fā)展的模式，將航運(yùn)服務(wù)業(yè)注冊(cè)于大陳島，在椒江靠近港區(qū)一帶建設(shè)一集聚區(qū)，則不僅能讓企業(yè)享受到相關(guān)的海島政策和優(yōu)惠的稅收政策，而且能方便港航聯(lián)動(dòng)，集中建設(shè)適度超前的集聚區(qū)，大大提高臺(tái)州港的知名度。

出臺(tái)相應(yīng)扶持政策。近年來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、貨源緊缺、運(yùn)價(jià)下跌等諸多因素影響，航運(yùn)業(yè)處于歷史性底部階段，生存危機(jī)迫在眉睫。為此，各地紛紛出臺(tái)扶持政策，以幫助航運(yùn)企業(yè)度過(guò)難關(guān)。建議臺(tái)州市政府對(duì)航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)在船舶折舊方面采取靈活政策；在船員個(gè)人所得稅方面按照實(shí)際情況制定合理政策；對(duì)新落戶集聚區(qū)的航運(yùn)企業(yè)適當(dāng)減免相關(guān)稅費(fèi)及船舶交易收費(fèi)等。

與此同時(shí)，實(shí)行“多貢獻(xiàn)多得益”的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策；引進(jìn)一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的航運(yùn)企業(yè)并給予落戶安置補(bǔ)助；對(duì)集聚區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)購(gòu)置優(yōu)質(zhì)運(yùn)力安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

優(yōu)化融資環(huán)境。對(duì)重點(diǎn)航運(yùn)企業(yè)給予貸款傾斜，滿足企業(yè)合理的流動(dòng)資金貸款需求；積極開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，為企業(yè)兼并重組提供融資咨詢服務(wù)方案，支持企業(yè)兼并重組；加大不良貸款核銷力度，確保航運(yùn)業(yè)貸款運(yùn)行平穩(wěn)有序。

降低融資成本。監(jiān)管部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，支持各金融機(jī)構(gòu)對(duì)航運(yùn)業(yè)實(shí)行綜合收益率優(yōu)惠和對(duì)重點(diǎn)航運(yùn)企業(yè)貸款利率下浮的優(yōu)惠扶持政策。

鼓勵(lì)融資創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合債券。積極發(fā)展融資租賃等多元化融資方式。以融資租賃方式進(jìn)行融資購(gòu)建船舶，視同企業(yè)的自有運(yùn)力享受財(cái)政補(bǔ)助政策。

鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視通過(guò)航運(yùn)企業(yè)兼并重組來(lái)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能；船舶交易過(guò)程中涉及繳納增值稅的給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；船舶在交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的，船舶交易費(fèi)適當(dāng)減免，對(duì)企業(yè)實(shí)行承債式并購(gòu)重組的，根據(jù)并購(gòu)重組企業(yè)對(duì)地方貢獻(xiàn)情況，給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

建立航運(yùn)服務(wù)業(yè)綜合服務(wù)體系。在航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)內(nèi)推進(jìn)港航服務(wù)中心建設(shè)，有效整合各類港航服務(wù)資源和功能，建設(shè)集貿(mào)易服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、信息集散、人才交流、商務(wù)休閑于一體的綜合服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展涉港、涉航服務(wù)業(yè)，以良好的集聚條件吸引各類港航企業(yè)在集聚區(qū)內(nèi)設(shè)立辦公運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展與航運(yùn)業(yè)緊密互動(dòng)、互相促進(jìn)的港航總部經(jīng)濟(jì)。

鼓勵(lì)發(fā)展海員服務(wù)企業(yè)，規(guī)范海員勞務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)健康有序發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化港航信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的貨物、航線與商務(wù)等電子信息服務(wù)平臺(tái)，為航運(yùn)和貨主企業(yè)提供開(kāi)放式的電子信息服務(wù)，適應(yīng)航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展的需要。建立航運(yùn)行業(yè)、企業(yè)分析監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)分析和信息收集，分析預(yù)測(cè)航運(yùn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

培育和引進(jìn)航運(yùn)人才。積極創(chuàng)造條件，提供優(yōu)惠待遇，大力培養(yǎng)、引進(jìn)航運(yùn)及航運(yùn)服務(wù)人才。對(duì)引進(jìn)的航運(yùn)服務(wù)高級(jí)人才，在為航運(yùn)企業(yè)服務(wù)若干年后，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在購(gòu)置住房、家屬安排、子女就學(xué)等方面給予政策優(yōu)惠。加強(qiáng)航運(yùn)及海員文化建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持航運(yùn)及海員人才建設(shè)的良好氛圍。

實(shí)踐證明，發(fā)揮航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，整合航運(yùn)服務(wù)功能，提高航運(yùn)服務(wù)效率，突出現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)特色，是國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。endprint