文/張進(jìn)蒙

深入探索從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律

文/張進(jìn)蒙

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于全面從嚴(yán)管理干部。去年以來(lái)，我省聚焦突出問(wèn)題，以制度建設(shè)為抓手，接連施行5項(xiàng)制度，推廣8項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展9項(xiàng)治理，整治后進(jìn)支部，積極探索從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律，帶來(lái)全省政治生態(tài)的深刻變化。

構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的從嚴(yán)管理干部制度體系

從嚴(yán)管理干部，要靠制度來(lái)規(guī)范、機(jī)制來(lái)保障，這就要求制度設(shè)計(jì)要科學(xué)、管用，構(gòu)建相互銜接、相互配套、運(yùn)行有效的從嚴(yán)管理干部制度體系。去年，省委針對(duì)市縣存在的領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”、基層干部任職年齡層層遞減、省直機(jī)關(guān)“庸懶散浮”、年輕干部基層歷練不足等問(wèn)題，出臺(tái)了從嚴(yán)管理干部“5+1”制度文件。這些制度施行一年來(lái)，我省干部作風(fēng)、工作效率、服務(wù)群眾能力不斷提升，取得“制度管人管靈魂”的效果。

“干凈”與“干事”的統(tǒng)一?！案蓛簟?，就是在工作中一身正氣、兩袖清風(fēng)，在行使權(quán)力的所有環(huán)節(jié)和方面都自覺(jué)做到清正廉潔。我省率先出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案的意見(jiàn)》，突出了干部選任的“干凈”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬提拔的干部是“體檢”，對(duì)想提拔的干部是“防疫”，在約束干部行為的同時(shí)，能大大提高干部這個(gè)群體的社會(huì)公信力。“干事”，就是要腳踏實(shí)地、實(shí)事求是、全心全意做好分內(nèi)工作，為黨和人民的事業(yè)盡職盡責(zé)。《關(guān)于市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作地安家的意見(jiàn)》著力解決干部“走讀”問(wèn)題，讓干部扎根當(dāng)?shù)?，融入群眾，安心干事。干干凈凈做事，清清白白做官，用剛性制度讓干部履行?duì)黨和人民的莊嚴(yán)承諾。

“有位”與“有為”的統(tǒng)一。“有位”與“有為”二者是內(nèi)在關(guān)聯(lián)的。一方面，干部“有位”必須“有為”。干部都是擔(dān)任一定職責(zé)的執(zhí)政骨干，必須做好與其位相適的工作，干好分內(nèi)之事。另一方面，干部“有為”才能“有位”，只有在工作中付出汗水和智慧，建樹(shù)出色的業(yè)績(jī)，才有可能被組織上提拔重用，給予相應(yīng)的職務(wù)安排。有的干部之所以“為官不為”，就是因?yàn)榉钚小岸嘁皇虏蝗缟僖皇隆钡臑楣僬軐W(xué)，把當(dāng)“太平官”作為追求。《省直機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核末位查究辦法》明確規(guī)定了八種情形，并對(duì)考核評(píng)定的程序和懲戒的措施作出原則性規(guī)定。這就是要把干部的“有位”與“有為”統(tǒng)一起來(lái)，保證每一個(gè)干部都真正做到“在其位、謀其政”。

“壓力”與“動(dòng)力”的統(tǒng)一?！皦毫Α笔侵富鶎痈刹抗ぷ餍量啵€要應(yīng)對(duì)上級(jí)的各種檢查和名目繁多的考核，權(quán)力不大，責(zé)任很大，而且很多責(zé)任往往超出他們的承受能力。“動(dòng)力”是指通過(guò)提高基層干部經(jīng)濟(jì)和政治待遇，讓干部在基層鍛煉成長(zhǎng)，使人才向基層流動(dòng)，形成干部扎根基層的內(nèi)在動(dòng)力?！蛾P(guān)于選派省直部門優(yōu)秀年輕干部到縣鄉(xiāng)工作的意見(jiàn)》著眼于培養(yǎng)選拔年輕干部，通過(guò)安排年輕干部到基層一線培養(yǎng)鍛煉，了解省情民意，增進(jìn)與群眾感情，給年輕干部施加干事的壓力。而《關(guān)于加強(qiáng)基層干部管理做好服務(wù)群眾工作的意見(jiàn)》，核心就是解決縣鄉(xiāng)干部政治待遇“天花板”現(xiàn)象和服務(wù)群眾能力提升問(wèn)題，讓那些在基層工作表現(xiàn)突出、有重要貢獻(xiàn)的干部有干事的動(dòng)力。

從嚴(yán)治黨必須切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力

全面從嚴(yán)治黨，制度的執(zhí)行是關(guān)鍵。一項(xiàng)好的制度，如果不執(zhí)行或者是執(zhí)行不到位，就難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在制度的實(shí)施過(guò)程中，往往許多制度沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制定的初衷，而是被“說(shuō)在嘴上”“寫在紙上”“掛在墻上”，最后淪落為一紙空文。因而，當(dāng)前提高制度的執(zhí)行力，構(gòu)建制度運(yùn)行的良好狀態(tài)，已成為從嚴(yán)治黨的重要方面。為此，我省通過(guò)建立監(jiān)督考核機(jī)制，明確檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格的執(zhí)行保證五項(xiàng)制度落實(shí)的實(shí)際效果。

強(qiáng)化精準(zhǔn)考核，形成正確用人導(dǎo)向。強(qiáng)化對(duì)干部的考核和使用是落實(shí)五項(xiàng)制度的撒手锏，體現(xiàn)了“剛性文件剛性執(zhí)行”的特點(diǎn)。我省是全國(guó)首個(gè)要求新提拔官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的省級(jí)地區(qū)，一方面推行最嚴(yán)申報(bào)制度，一方面推行最嚴(yán)審查制度，作為防止“帶病提拔”的一道關(guān)鍵門檻。省直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到基層掛職或聯(lián)戶扶貧，查究考核末位干部，有效地治理了機(jī)關(guān)“庸懶散浮”作風(fēng)。同時(shí)，全省集中開(kāi)展“九項(xiàng)專項(xiàng)治理”，向群眾反映集中的各種頑癥“開(kāi)刀”，不斷健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，讓制度剛性運(yùn)行。

明確檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，衡量制度執(zhí)行的實(shí)際效果。一是看發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨的成效，直接體現(xiàn)在黨的建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階上，間接反映在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展上，這兩者應(yīng)該是相互聯(lián)系和統(tǒng)一的有機(jī)整體，不可分割，甚至對(duì)立起來(lái)。從實(shí)踐看，五項(xiàng)制度在思想建黨、制度管黨等方面發(fā)揮出巨大效能，對(duì)干部紀(jì)律作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)方面帶來(lái)深刻變化，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏成為新常態(tài)。二是看民生。人民群眾的期待是全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值追求，推動(dòng)黨員干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，取得讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、說(shuō)得出的變化，是衡量全面從嚴(yán)治黨成效的重要指標(biāo)。從有計(jì)劃培養(yǎng)年輕干部到從嚴(yán)治吏，從為民服務(wù)作風(fēng)轉(zhuǎn)變到能力提升，從對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)格監(jiān)督到對(duì)“身邊工作人員”加強(qiáng)管理，“5+1”文件制度用嚴(yán)愛(ài)相濟(jì)的方式，激發(fā)各級(jí)干部建設(shè)“三個(gè)陜西”的動(dòng)力。三是看黨員干部狀態(tài)。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨，黨員干部既是參與主體，又是落實(shí)客體，這項(xiàng)工作是不是真正嚴(yán)到“位”上、管到“點(diǎn)”上，可以從黨員干部的思想狀態(tài)、行為狀態(tài)和作風(fēng)狀態(tài)上得到直觀反映。隨著一項(xiàng)一項(xiàng)制度落實(shí)，一個(gè)一個(gè)問(wèn)題整治，全省黨員干部狀態(tài)呈現(xiàn)出節(jié)奏快、責(zé)任實(shí)、闖勁足的特點(diǎn)，從政環(huán)境清潔如新，政治生態(tài)走向“山清水秀”。

以改革創(chuàng)新精神不斷破解制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)

以服務(wù)群眾為主題推進(jìn)基層黨建工作制度創(chuàng)新。“不以規(guī)矩，不能成方圓”。我省針對(duì)基層黨建責(zé)任“掛空擋”、不落實(shí)，黨組織書記不想抓、不會(huì)抓黨建，黨員在黨意識(shí)不強(qiáng)、聯(lián)系服務(wù)群眾能力不足等突出問(wèn)題，創(chuàng)新黨建制度，激發(fā)基層黨員干部為民服務(wù)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，涌現(xiàn)出八項(xiàng)密切聯(lián)系群眾、便民為民服務(wù)的鮮活經(jīng)驗(yàn)。近一年來(lái)，全省各地緊密聯(lián)系實(shí)際、創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)推廣“八項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)”，三級(jí)互動(dòng)，融會(huì)貫通，又生發(fā)出各地的新鮮做法，基層黨建創(chuàng)新風(fēng)生水起，發(fā)揮出強(qiáng)有力的示范帶動(dòng)效應(yīng)，為推動(dòng)“四個(gè)全面”發(fā)展、“三個(gè)陜西”建設(shè)營(yíng)造了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

把準(zhǔn)制度執(zhí)行過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題加大建規(guī)執(zhí)矩力度。在明確制度框架總體要求的基礎(chǔ)上，各地結(jié)合自身實(shí)際，立足職能定位，以執(zhí)行過(guò)程中遇到的各種困難和矛盾為切入點(diǎn)，將普遍性的規(guī)定明確化，原則性的表述具體化，使制度“實(shí)用”“管用”“好用”“可用”。省委組織部近期調(diào)研督察發(fā)現(xiàn)許多制度層面的問(wèn)題，主要是有些工作領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些制度規(guī)定的針對(duì)性和操作性還不夠強(qiáng)，有些制度執(zhí)行還不到位、不徹底等。這些不是單個(gè)的表象問(wèn)題，其背后隱藏著深層次的體制和機(jī)制矛盾，需要進(jìn)一步加大建規(guī)執(zhí)矩的力度。針對(duì)制度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，全省各級(jí)黨組織要迎難而上，集中攻堅(jiān)，把這些問(wèn)題的解決與深入細(xì)致的調(diào)研緊密結(jié)合起來(lái)，深入思考研究問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和癥結(jié)所在，從中找出規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，在細(xì)化規(guī)定和完善對(duì)策的過(guò)程中逐一找出破解之道。

陜西省委黨校）