□省委政研室綜合調(diào)研處

是留，還是轉(zhuǎn)
——對瓊海潭門硨磲加工業(yè)的調(diào)查分析

□省委政研室綜合調(diào)研處

近年來，瓊海潭門硨磲工藝品以其特有的成色、材質(zhì)和深厚的文化底蘊深受人們喜愛，硨磲加工業(yè)也在市場自發(fā)推動下初步形成了捕撈、加工、銷售、收藏等環(huán)節(jié)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實際上已成為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，捕撈、制售硨磲涉嫌違法的陰云始終揮之不去，導致地方政府無法有效引導，社會資金不敢大膽投入，市場主體普遍存在賺一天是一天的投機心理，資金、技術和人力資源等生產(chǎn)力要素積累緩慢，整個產(chǎn)業(yè)處在無序、低端的狀態(tài)。因此，探討解決該產(chǎn)業(yè)的合法性問題對于其留轉(zhuǎn)具有前提性的意義，也是海南全面推進依法行政、促進南海維權維穩(wěn)的重要體現(xiàn)。

30 年發(fā)展：由小到大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸

潭門硨磲加工業(yè)已有近30年的發(fā)展史，經(jīng)歷了從小到大、由簡入繁的過程。解放前該鎮(zhèn)漁民到南海捕撈硨磲，只割取貝肉曬干出售，而將硨磲空殼丟棄在海中。到1990年代，潭門鎮(zhèn)陸續(xù)出現(xiàn)一些專門從事硨磲加工的企業(yè)，多數(shù)以生產(chǎn)佛珠為主，普遍采用的是切割、拋光等簡單工藝。當時市場需求量不大，采撈硨磲也只是當?shù)貪O民的副業(yè)。

進入新世紀，隨著博鰲亞洲論壇成立運行和國際旅游島建設戰(zhàn)略出臺實施，來瓊的外地游客顯著增多，市場對硨磲工藝品的需求與日俱增，首飾、禮佛、瑞獸、文房及手玩把件等新型產(chǎn)品不斷推出，其中材質(zhì)好、工藝精、富有文化寓意的產(chǎn)品供不應求。在市場的追捧推動下，硨磲原材料和工藝品的價格隨之飆升。在潭門鎮(zhèn)，長度在1米左右的硨磲貝殼原料價格從幾年前的兩三千元上升到現(xiàn)在的七八萬元。有的硨磲工藝品更是拍出了70萬元的高價。市場的擴張也推動硨磲工藝由過去以切割、拋光為主的粗加工升級為現(xiàn)在以設計、雕刻為主的精細加工。在本地加工力量難以滿足市場需求的情況下，一些企業(yè)便采取外地加工、本地銷售模式，將原材料送至河南南陽、福建莆田等傳統(tǒng)玉石重鎮(zhèn)加工；更有一些實力較強的企業(yè)花重金引進外省設計師和雕刻技師，生產(chǎn)高端精美產(chǎn)品。與此同時，收藏、囤積原材料的情況日益普遍，硨磲市場不斷分化，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸。

目前潭門鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)有加工企業(yè)138家，鎮(zhèn)上銷售門店430家，從業(yè)人員上萬人，與硨磲相關的產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達20多億元，潭門鎮(zhèn)也成為全國的硨磲加工銷售中心。此外，瓊海市區(qū)、?？?、三亞、文昌等地也有數(shù)十家加工企業(yè)。

缺乏監(jiān)管：捕撈過度、低級開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合法性缺失

潭門硨磲加工業(yè)盡管歷經(jīng)近30年的發(fā)展，但一直處在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的慣性和市場自發(fā)性力量的雙重驅(qū)動之中，缺乏政府的有效監(jiān)管和引導，隨著市場加速擴大和社會不斷進步，一些問題和矛盾逐漸暴露出來。

硨磲捕撈過度，資源面臨枯竭。1990年代，潭門鎮(zhèn)開始出現(xiàn)專門的采撈硨磲的漁船，數(shù)量僅兩三艘，年采撈量為500噸左右。但發(fā)展至近兩年，采撈船只達到80艘左右，每年平均3至4個航次，采撈量2萬噸左右，采撈船和采撈量都增加了近40倍。據(jù)省海洋環(huán)保協(xié)會統(tǒng)計，目前西沙海域大型硨磲已難尋覓，只有中沙與南沙海域尚有少量存在。這種對硨磲資源的掠奪性利用方式，既破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，也造成“料多不值錢”“浪費不可惜”等生產(chǎn)陋習。

生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，產(chǎn)品附加值偏低。目前，決定產(chǎn)品附加值高低的工藝、設計、服務和品牌等因素在硨磲加工業(yè)中所占比重普遍偏低。這是因為：本地加工企業(yè)以家庭作坊為主，從業(yè)人員多為當?shù)貪O民、農(nóng)民和來自外省的技工，專業(yè)素質(zhì)較低，生產(chǎn)設備落后，生產(chǎn)規(guī)模弱小，低端產(chǎn)品占多數(shù)；硨磲產(chǎn)品“屬于工藝品行業(yè)還是寶石行業(yè)”的定位模糊，目前普遍套用的寶石行業(yè)工藝，專屬性和契合性不高，掩蓋了硨磲特有的自然品性和文化氣質(zhì)，造成了加工過程中的浪費，還導致產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)企業(yè)和設計人員資質(zhì)認定等標準體系無法配套建立，這些因素又反向影響了硨磲特色工藝的形成；品牌經(jīng)營意識薄弱，產(chǎn)品與特有的文化（海洋、歷史、佛教等）融合度差，獨特性、稀缺性、精神性元素欠缺，對消費者的吸引力不夠，難以拉高產(chǎn)品整體價格。

產(chǎn)業(yè)合法性缺失，市場缺乏穩(wěn)定預期。我國法律對珍貴、瀕危野生動物的保護立場鮮明、體系完備、處罰嚴厲，對于硨磲物種的適用也毫無爭議。

1973年，《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（又稱“華盛頓公約”）將硨磲科所有物種都列為世界稀有海洋生物，我國于1981年加入該公約。1988年，《國家重點保護水生野生動物名錄》又將庫氏硨磲列為一級國家保護海洋生物，其他8種硨磲被列為二級國家保護海洋生物。我國刑法第341條更是將非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物，或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品等視為犯罪行為，規(guī)定了最高十年以上的重刑。

需要特別說明的是，《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》所指的珍稀野生動物包括“任何可辨認的部分，或其衍生物”；我國法律規(guī)定的保護范圍包括其產(chǎn)品或制品?？梢?，保護硨磲的法律外延無限大，不存在模糊地帶，沒有留下打“擦邊球”的余地。

面對嚴厲的法律制裁和忽左忽右的執(zhí)法風氣，一方面，硨磲加工業(yè)在高額利潤驅(qū)使下快速擴張蔓延，形成牽扯廣泛、尾大不掉之勢；另一方面，社會各界對此產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展充滿顧慮、缺乏信心，制約著資金、技術和人力資源等生產(chǎn)力要素的積累沉淀，導致產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次難以提升。

對策建議：運用法治思維，走健康發(fā)展之路

合法性始終是硨磲開發(fā)利用無法繞過的門檻，是解決其他問題的前提。解決這一問題，必須堅持原則性和靈活性、一般性和特殊性相結(jié)合的原則，運用法治思維和改革辦法，尋求積極穩(wěn)妥的政策措施，引導潭門硨磲加工業(yè)走上健康有序、精細高端的發(fā)展之路。

1.當?shù)卣仨氁婪ㄐ姓訌娫搭^管控，防患于未然。十八屆四中全會以來，依法全面履行政府職能、堅決糾正不作為、亂作為成為時代強音。目前的《野生動物保護法》修訂草案初稿也增加了野生動物保護政府屬地負責制度，將對當?shù)卣蛔鳛榈那闆r進行追責。因此，當?shù)卣仨殘詻Q破除以破壞環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的錯誤觀念。一方面要加大宣傳力度，營造守法護法氛圍，樹立捕撈、制售野生硨磲違法的法律觀念；另一方面要依法嚴厲打擊違法捕撈行為，切實杜絕增量，合法消化存量，防止因形勢突變、輿論危機造成的“急剎車”“硬著陸”式的局部震蕩。

2.尋求國家政策支持，爭取消化存量的合法依據(jù)。當今世界上珍稀野生動物保護理念主要有兩種：一是“沒有買賣，就沒有殺戮”，認為全面禁止貿(mào)易是最有效的保護方式；另一種認為應當合理利用自然死亡、執(zhí)法罰沒等方式獲取的死體，以便獲得保護珍稀野生動物的資金。

華盛頓公約正是貫徹了前一種理念，對硨磲科所有物種，“或其任何可辨認的部分，或其衍生物”的國際貿(mào)易行為進行限制；我國國內(nèi)法也遵循了這一思路，將非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物，或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品等行為視為違法犯罪行為。但是，絕對禁止珍稀野生動物貿(mào)易的理念和做法，造成保護、科研、執(zhí)法監(jiān)管以及補償當?shù)鼐用駬p失等方面資金的嚴重匱乏，也滋生了大量的違法犯罪活動，還造成管理成本上升和文化傳承的困難。

針對這種尷尬局面，國際上已經(jīng)開始探索合理利用珍稀野生動物的限度和途徑。以象牙為例，為合理控制大象數(shù)量，在保護和維持當?shù)鼐用裆钪g尋求平衡，1997年華盛頓公約第十屆締約方大會決定，允許津巴布韋、納米比亞、博茨瓦納這三國的庫存非洲象牙一次性、單向出口到日本；2007年第十四次締約方會議又通過了南非和上述三國出口庫存象牙的提案。在我國，國家林業(yè)局和國家工商局于2003年聯(lián)合發(fā)布《關于開展對利用野生動物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進行清理整頓和開展標記試點工作的通知》，對選定的利用陸生野生動物及其產(chǎn)品為原料的生產(chǎn)企業(yè)進行試點、對其生產(chǎn)的野生動物制品進行標記，統(tǒng)一使用“野生動物經(jīng)營利用管理專用標識”，以此合法手段來消化庫存的象牙原料，還延續(xù)了我國1800多年的象牙雕刻歷史。

就硨磲利用保護而言，目前由于地球變暖、海水升溫等氣候異變原因，硨磲賴以生長的珊瑚礁日漸減少，生存環(huán)境不斷惡化。假如通過合理利用硨磲獲取足夠的保護資金，用于修復遭到自然破壞的生態(tài)鏈、開展人工繁殖科研、緩解財政資金不足的壓力，無疑能實現(xiàn)多方共贏。賦予利用存量硨磲的合法性，需要國家有關部門對野生動物保護性法律的適用作出擴張性的解釋，制定出臺一些針對性、可行性強的指導意見。因此，地方政府要盡快開展上游資源調(diào)查、市場存量摸底，正確評估該產(chǎn)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟社會的影響，準確掌握相關的數(shù)據(jù)和信息，主動與國家主管部門溝通協(xié)調(diào)，爭取合理利用存量硨磲的政策措施，推動潭門新時期硨磲加工業(yè)快速走上合法化、精細化、高端化的發(fā)展之路。

3.制定科學規(guī)劃，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，由于遠洋捕魚成本升高、安全風險大，加上硨磲產(chǎn)業(yè)利潤高，世代以打魚為生的潭門漁民才順勢轉(zhuǎn)行。面對不得不為的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當?shù)卣畱C合考慮潭門作為國家級中心漁港的區(qū)位優(yōu)勢、國家大力扶持深海遠洋捕撈的政策優(yōu)勢和目前硨磲產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員雕刻營銷方面的技能優(yōu)勢，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導目前從事硨磲產(chǎn)業(yè)的大部分人員回歸遠洋捕魚、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水產(chǎn)品流通加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展貝雕、根雕、椰雕等新型加工業(yè)，走出一條符合國家政策導向、陣痛小成本低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。

4.實施人工養(yǎng)殖，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。華盛頓公約和我國法律均鼓勵利用人工繁育的珍稀動物。在硨磲人工繁殖方面，美國、澳大利亞和菲律賓等國在上世紀八九十年代集中開展了硨磲增養(yǎng)殖技術和與之相關的生態(tài)學、經(jīng)濟學等基礎知識研究，建立了較為完整的硨磲種苗培育和增養(yǎng)殖技術體系，并進行了商業(yè)養(yǎng)殖開發(fā)活動。目前，世界上已有22個國家和地區(qū)已經(jīng)利用人工硨磲苗種進行流放增殖和資源重建工作。鑒于目前形勢，當?shù)卣M一步加大資金投入，積極開展硨磲增養(yǎng)殖技術研究，加強國際技術合作，加快商業(yè)開發(fā)利用，實現(xiàn)硨磲加工業(yè)的健康發(fā)展。

（執(zhí)筆人：張慶昌）