楊 芳

2014年第二季度，英國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到危機(jī)前水平，成為倒數(shù)第二個(gè)走出危機(jī)的G7國(guó)家。但英國(guó)亦被認(rèn)定為增長(zhǎng)最為迅速的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，全年增速為G7之最。2015年，歐元區(qū)將陷入增長(zhǎng)低迷、通縮與量寬等混戰(zhàn)之中，英國(guó)仍有望是G7中增長(zhǎng)最快的歐洲經(jīng)濟(jì)體。不可否認(rèn)，在金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與表現(xiàn)出現(xiàn)了重大分化，而英國(guó)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的“優(yōu)等生”。英國(guó)式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有什么特點(diǎn)?英國(guó)政府進(jìn)行了哪些政策調(diào)整?英國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)如何?本文擬就這些問題進(jìn)行探討。

一

全球金融危機(jī)初期，英國(guó)經(jīng)濟(jì)受影響較其他發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重。2009年英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于歐盟平均水平，同時(shí)低于美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。①“GDP-International Comparisons:Key Economic Indicators-Commons Library Standard Note”，http://www.parliament.uk/briefingpapers/SN02784/gdp-international-comparisons-key-economic-indicators.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月10日)自2013年起，英國(guó)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，并于2014年實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。經(jīng)合組織(OECD)和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)2014年10月、11月報(bào)告均指出，英國(guó)是G7中增長(zhǎng)最快的國(guó)家。②Statement by Mr.George Osborne，Chancellor of the Exchequer，H.M.Treasury，United Kingdom，International Monetary and Financial Committee，Thirtieth Meeting，October 11，2014，http://www.imf.org/External/AM/2014/imfc/statement/eng/gbr.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月10日)2015年1月IMF發(fā)布的新一期“經(jīng)濟(jì)展望”預(yù)計(jì)，2014年英國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中最高，為2.6%，而美國(guó)為2.4%，歐元區(qū)僅為0.8%，其中，德、法、意、西等歐元區(qū)四大經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)率僅分別為1.5%、0.4%、-0.4%和1.4%。③World Economic Outlook Update，http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2015/update/01/index.htm#footT1.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年2月2日)

英國(guó)經(jīng)濟(jì)在普遍低迷的歐洲國(guó)家中可謂“一枝獨(dú)秀”。首先，從脆弱復(fù)蘇步入相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)期。次貸危機(jī)、金融危機(jī)與歐債危機(jī)相繼爆發(fā)，使英國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，在2008～2009年間曾經(jīng)連續(xù)五個(gè)季度衰退，④Office for National Statistics，“Quarterly National Accounts，Q3 2014”，December 23，2014，http://www.ons.gov.uk/ons/dcp171778_387829.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月27日)創(chuàng)下1955年以來衰退時(shí)間最長(zhǎng)的記錄;2009年GDP同比下降4.9%，為1988年以來的最大跌幅。⑤鄭捷:“英國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困境與復(fù)蘇前景”，《中國(guó)貨幣市場(chǎng)》，2010年，第7期，第45～49頁。2010年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但一直不穩(wěn)定。2012年，雖得益于倫敦奧運(yùn)會(huì)舉辦以及女王登基60周年慶典等重大活動(dòng)刺激，三季度微增0.6%，但當(dāng)年第二、第四季度仍陷入萎縮窘境，分別為-0.5%和-0.3%，脆弱性凸顯。2013年開始，英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇日趨穩(wěn)定，全年增長(zhǎng)1.4%。①Office for National Statistics，“Gross Domestic Product，Preliminary Estimate，Q3 2013”，October 25，2013，http://www.ons.gov.uk/ons/dcp171778_331535.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月10日)隨著2014年第二季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超金融危機(jī)前的峰值。②“穩(wěn)步增長(zhǎng)英經(jīng)濟(jì)超危機(jī)前水平”，http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-07/26/c_1111813950.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年7月26日)10月，英國(guó)央行副行長(zhǎng)康利弗發(fā)表講話稱，英國(guó)經(jīng)濟(jì)“已經(jīng)步入增長(zhǎng)而遠(yuǎn)非復(fù)蘇可比”。③“Monetary Policy One Year on，Speech Given by Sir Jon Cunliffe”， http://www.bankofengland.co.uk/publications/Documents/speeches/2014/speech773.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月10日)2015年1月，英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告稱，2014年增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為2.6%，第三季度環(huán)比增加0.7%，連續(xù)七個(gè)季度保持增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自2008年以來最長(zhǎng)時(shí)間的增長(zhǎng)。④Andrew Banks，Arthur Bennett，Tanya Flower，F(xiàn)red Foxton，Philip Wales ＆ Ciaren Taylor，“Economic Review”，January 2015，http://www.ons.gov.uk/ons/dcp171766_391094.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年1月10日)

其次，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出較好的韌性，主要指標(biāo)普遍好轉(zhuǎn)。一是在走出衰退的過程中，通脹控制良好。英國(guó)先是較為成功地克服了物價(jià)上漲的難題。根據(jù)OECD 與歐洲統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2011、2012、2013 年，英國(guó)“消費(fèi)價(jià)格指數(shù)”(CPI)分別為4.5%、2.8%和2.6%。2014年，受大宗商品及食品價(jià)格下跌的影響，英國(guó)通脹率持續(xù)走低，11月、12月通脹率相繼降至1%和0.5%，為2002年以來新低。但與歐元區(qū)整體通脹率驟降至0.3%、-0.2%的嚴(yán)峻形勢(shì)相比，其通縮壓力尚小。⑤“Inflation:International-Commons Library Standard Note”，http://www.parliament.uk/briefing-papers/SN02794/inflation-international.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年2月4日)二是在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，與歐元區(qū)相比，⑥“Euro Area Unemployment Rate at 11.5%”，http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/6454659/3-07012015-AP-EN.pdf/f4d2866e-0562-49f5-8f29-67e1be16f50a.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年1月23日)英國(guó)失業(yè)率下降的幅度和速度都好于預(yù)期。2010年第一季度英國(guó)失業(yè)率達(dá)8%，為16年來最高。⑦Brian Groom，“UK Unemployment Climbs to 16-year High”，F(xiàn)inancial Times，April 21，2010.2013年降為7.6%，全年新增70萬個(gè)就業(yè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)信心恢復(fù)。2014年延續(xù)這一良好勢(shì)頭，二季度失業(yè)率為6%，9～11月下降至5.8%，⑧“UK Labour Market”，January 2015，http://www.ons.gov.uk/ons/dcp171778_390755.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年2月2日)失業(yè)人數(shù)自金融危機(jī)以來首次低于200萬。⑨“UK Unemployment Falls below 2 Million for First Time since Financial Crisis”，http://www.theguardian.com/business/2014/oct/15/uk-unemployment-falls-6-percent-lowest-lehman-brothers.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年10月23日)三是吸引外資方面表現(xiàn)突出。根據(jù)英國(guó)貿(mào)易投資總署統(tǒng)計(jì)，2012～2013年英國(guó)共吸引外國(guó)投資項(xiàng)目1559個(gè)，同比增長(zhǎng)10.9%;創(chuàng)造了17萬個(gè)就業(yè)崗位，同比增長(zhǎng)51%，是三年來最高峰。截至2013年底，英國(guó)吸引外國(guó)直接投資累計(jì)存量達(dá)9749億英鎊，其中，2013年吸收外國(guó)直接投資445億英鎊。[10]“英國(guó)概況(更新)”，中華人民共和國(guó)駐英國(guó)經(jīng)商參處，http://gb.mofcom.gov.cn/article/k/201407/20140700653692.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年10月23日)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)發(fā)布的《世界投資報(bào)告》稱，英國(guó)的外來投資累計(jì)存量?jī)H次于美國(guó)。[11]World Investment Report 2014，http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2014_en.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年10月23日)安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所認(rèn)為，2013年英國(guó)在吸引海外直接投資方面戰(zhàn)績(jī)頗佳，不僅成為對(duì)國(guó)際企業(yè)最具吸引力的歐洲國(guó)家，而且在諸多細(xì)分行業(yè)都取得了在歐洲的絕對(duì)領(lǐng)先地位。英國(guó)超過德國(guó)，緊隨中國(guó)、美國(guó)、印度、巴西之后，在全球跨國(guó)企業(yè)投資目的國(guó)排行榜中排名第五。[12]朱振:“英國(guó)對(duì)外引資的‘短板’”，2014年6月12日，http://m.ftchinese.com/story/001056698.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月30日)

與此同時(shí)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾部分緩解。金融危機(jī)后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)首先體現(xiàn)在增長(zhǎng)乏力上。復(fù)蘇過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、生產(chǎn)率低迷、商業(yè)投資疲弱以及實(shí)際工資停滯等矛盾現(xiàn)象又讓人對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性表示懷疑。近兩年來，這些問題相繼有所改觀。第一是四大產(chǎn)業(yè)全線增長(zhǎng)。早在2013年11月，英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)就表示，“從服務(wù)業(yè)開始的復(fù)蘇已經(jīng)擴(kuò)散到制造業(yè)和建筑業(yè)，且正形成更廣泛的產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇”。[13]“John Cridland Speech to the Kings College London Policy Institute”，http://www.cbi.org.uk/media/2494376/John_Cridland_KCL%20speech_November_2013.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年11月30日)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年4月，“工業(yè)生產(chǎn)”環(huán)比增長(zhǎng)0.4%，同比增長(zhǎng)3%，為2011年1月以來的最高增速，“表明英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁”。[14]“Matt West，UK Finally Lifts out of Depression:Economy Passes Pre-recession Peak after Six Years in the Doldrums”，http://www.dailymail.co.uk/money/news/article-2653837/Official-figures-industrial-output-rises-fastest-rate-three-years-April-economic-recoverycontinues-widen.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月11日)第二是商業(yè)投資出現(xiàn)恢復(fù)跡象，2014年第三季度，商業(yè)投資約為444億英鎊，比危機(jī)前2008年第三季度的峰值高24億英鎊，同比增長(zhǎng)5.2%。①Office for National Statistics，“Business Investment Summary，Q3 2014，Revised Results”，December 23，2014，http://www.ons.gov.uk/ons/rel/bus-invest/business-investment/q3-2014-revised-results/sum-bus-invest-q3-2014.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月31日)第三是實(shí)際工資實(shí)現(xiàn)微增。盡管英國(guó)經(jīng)濟(jì)早已開始復(fù)蘇，但實(shí)際工資一直大大低于危機(jī)前的水平，而且下滑時(shí)間之長(zhǎng)為半個(gè)世紀(jì)以來之最。②“Workers’Real Salaries Suffer Longest Decline for Half a Century”， http://www. telegraph. co. uk/finance/personalfinance/10611303/Workers-real-salaries-suffer-longest-decline-for-half-acentury.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月29日)經(jīng)過漫長(zhǎng)的等待，英國(guó)從業(yè)者終于分享到了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的紅利。2014年12月17日，英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，實(shí)際工資增長(zhǎng)1.4%，反映英國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)深層次改變。③“UK Labour Market”，December 2014，http://www.ons.gov.uk/ons/rel/lms/labour-market-statistics/december-2014/statisticalbulletin.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月29日)第四是生產(chǎn)率反彈。金融危機(jī)以來，英國(guó)生產(chǎn)率一蹶不振，下降幅度與持續(xù)時(shí)間均高于此前經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期。英國(guó)財(cái)政研究所(IFS)報(bào)告指出，從2008年第一季度到2012年第三季度，英國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降3.2%，較危機(jī)之前下降12.3%。④Richard Disney，Wenchao Jin and Helen Miller，“The Productivity Puzzles”，http://www.ifs.org.uk/docs/34598THZZ12.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年2月9日)2013年，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下，生產(chǎn)率增長(zhǎng)仍為-0.5%。這一狀況于2014年開始好轉(zhuǎn)，前三季度英國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率同比分別增長(zhǎng)0.4%、0.2%和0.2%。⑤Andrew Banks，Arthur Bennett，Tanya Flower，F(xiàn)red Foxton，Philip Wales ＆ Ciaren Taylor，“Economic Review”，January 2015，http://www.ons.gov.uk/ons/dcp171766_391094.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年1月10日)

二

英國(guó)經(jīng)濟(jì)從歐盟“差等生”到“優(yōu)等生”的轉(zhuǎn)變，是在金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大背景下發(fā)生的。危機(jī)后，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，由于政策選擇不同，發(fā)展態(tài)勢(shì)出現(xiàn)新的分化。安聯(lián)集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)顧問穆罕默德·埃爾在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上撰文指出，發(fā)達(dá)國(guó)家之間的分化有兩種主要形式:在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和其他主要經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)方面的差別擴(kuò)大，以及與之相關(guān)的央行政策上的分化。⑥穆罕默德·埃爾:“全球經(jīng)濟(jì)將加劇‘分化’”，F(xiàn)T中文網(wǎng)，2014年12月29日，http://www.ftchinese.com/story/001059870?full=y.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年1月10日)就英國(guó)而言，聯(lián)合政府飽受爭(zhēng)議的“財(cái)政緊縮”政策、寬松的貨幣政策以及相應(yīng)的稅收調(diào)節(jié)、勞動(dòng)力市場(chǎng)改造與福利制度改革等提升英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的做法對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了很大作用。

對(duì)于當(dāng)下英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，英國(guó)內(nèi)部有不同的看法。首相卡梅倫、財(cái)政大臣奧斯本等堅(jiān)稱是自己道路選擇正確，著眼緊縮財(cái)政的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策見效;⑦“ChancellorGeorgeOsborne’sAutumnStatement 2014 Speech”， https://www.gov.uk/government/speeches/chancellorgeorge-osbornes-autumn-statement-2014-speech.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月10日)反對(duì)者則認(rèn)為這恰恰是奧斯本減赤失敗的結(jié)果——2010～2012年間，由于嚴(yán)格緊縮，英國(guó)經(jīng)濟(jì)疲弱。而后，政府支出不斷增加，結(jié)果英國(guó)成了增長(zhǎng)率最高的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。也有專家批評(píng)稱，英國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)被“謊言”所掩蓋，奧斯本一再?gòu)?qiáng)調(diào)只能緊縮，但實(shí)際上是他放棄了緊縮政策。⑧Simon Jenkins，“Ignore Osborne’s Bombast:There’s a Reason Britain is Back to Growth”，December 3，2014，http://www.theguardian.com/commentisfree/2014/dec/03/george-osborne-britaingrowth-autumn-statement.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月10日)

兩派各執(zhí)一詞，既反映出財(cái)政政策調(diào)整對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，也證明了其政策本身的矛盾性。2010年5月大選后，以保守黨為首的聯(lián)合政府上臺(tái)，英國(guó)政府用來闡釋其宏觀經(jīng)濟(jì)政策的兩大關(guān)鍵詞是“緊縮”與“增長(zhǎng)”，其矛盾性顯而易見，注定飽受爭(zhēng)議。這一經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)，既為形勢(shì)所迫，也是英國(guó)政府經(jīng)濟(jì)治理理念使然，但總體效果良好。

英國(guó)的大衰退始于“次貸危機(jī)”，高赤字與高通脹相伴而至，信用評(píng)級(jí)大幅下滑，經(jīng)濟(jì)全面陷入危機(jī)。前工黨政府后期，做了大量努力，但都回天乏術(shù)。金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)接踵而來，對(duì)2010年5月英國(guó)大選影響極大。執(zhí)政的工黨敗北，選民對(duì)主流政黨的失望以及經(jīng)濟(jì)前景的不確定性，導(dǎo)致英國(guó)產(chǎn)生戰(zhàn)后首屆“無多數(shù)議會(huì)”，中右翼的保守黨與中左翼的自民黨組成了英國(guó)歷史上第二個(gè)聯(lián)合政府。英國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程，就是在這樣脆弱的經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境中起步的。這種新困境前所未有，卡梅倫政府既不能回到上世紀(jì)80年代撒切爾夫人時(shí)期大搞私有化、大幅削減社會(huì)福利的政策，因?yàn)橐呀?jīng)脆弱的社會(huì)與民眾不會(huì)答應(yīng);也不能選擇前工黨政府“保姆式”國(guó)家、高福利的做法，因?yàn)橛?guó)財(cái)政已難以為繼?！俺嘧帧迸c“增長(zhǎng)”都是問題，新一屆政府必須做出回應(yīng)，這是卡梅倫政府經(jīng)濟(jì)決策的先天困境。

在經(jīng)濟(jì)治理理念上，卡梅倫被認(rèn)為是撒切爾的傳人，是“新自由主義派”，也有人認(rèn)為他所奉行的不過是布萊爾的那一套“第三條道路”。歷史學(xué)家吳必康指出，英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和理論至今經(jīng)歷了四次重大變革，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家干預(yù)這兩只手的關(guān)系變動(dòng)。這兩只手相互矛盾，相互交替，形成一種重要?dú)v史現(xiàn)象——經(jīng)濟(jì)政策的“鐘擺運(yùn)動(dòng)”:從注重國(guó)家干預(yù)之手的重商主義，走向積極推行“看不見的手”的經(jīng)濟(jì)自由主義，繼而“回歸”重視國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義，隨后是新自由主義重新力推“看不見的手”，18年后又走向欲求兩只手平衡的“第三條道路”?！皩?duì)于英國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，沒有萬能之手，只有適用之手”。①吳必康:“變革與穩(wěn)定英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的四次重大變革”，《江海學(xué)刊》，2014年，第1期，第168～175頁?？梢哉f，矛盾與融合是英國(guó)式經(jīng)濟(jì)治理的傳統(tǒng)特色。另一方面，英國(guó)首相卡梅倫與財(cái)政大臣奧斯本共同的特點(diǎn)是年輕、具有很強(qiáng)的冒險(xiǎn)精神和實(shí)用主義色彩。他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)專業(yè)背景，但卻是非常職業(yè)的政客，深諳選民需求與執(zhí)政之道。傳記作家賈楠·加內(nèi)什在《緊縮財(cái)相》一書中指出，“在一個(gè)職業(yè)政客的時(shí)代，奧斯本是最職業(yè)和最政治化的政治家”。②Jana Ganesh，George Osbone，The Austerity Chancellor，Biteback Publishing，2012，pxiii.

基于現(xiàn)實(shí)形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)治理理念，英國(guó)政府通過“有選擇”的緊縮財(cái)政，向市場(chǎng)釋放了積極的信號(hào)，在危機(jī)時(shí)期，顯示了英國(guó)政府負(fù)責(zé)的財(cái)政態(tài)度，穩(wěn)定和提升了市場(chǎng)信心。更為重要的是，引領(lǐng)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，激發(fā)了市場(chǎng)活力，助推了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與勞動(dòng)市場(chǎng)的改造。自2010年以來，英國(guó)在財(cái)政整固上取得重大進(jìn)展。IMF認(rèn)為，2010～2013年間，英國(guó)削減的結(jié)構(gòu)性赤字占GDP的4.7%，高于其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。③Statement by Mr.George Osborne，Chancellor of the Exchequer，H.M.Treasury，United Kingdom，International Monetary and Financial Committee，Thirtieth Meeting，October 11，2014，http://www.imf.org/External/AM/2014/imfc/statement/eng/gbr.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月20日)奧斯本稱，其中80%來自壓縮開支和削減福利，另外20%主要來自增加銷售稅。④George Osborne:“How Britain Returned to Growth”，December 16，2013，http://www.wsj.com/articles/SB1000142405270230329 3604579256571641925840.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月28日)從減赤領(lǐng)域來看，英國(guó)政府主要是壓縮公共部門開支，一上臺(tái)就宣布了800多億英鎊的財(cái)政緊縮計(jì)劃，削減預(yù)算與減員的壓力涉及政府各個(gè)主要部門。地方層面，從老年與兒童關(guān)懷到圖書館等地方政府服務(wù)項(xiàng)目開支減少了四分之一以上。但是，英國(guó)政府在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、房產(chǎn)福利、銀行、能源補(bǔ)貼以及對(duì)外援助等方面支出都有所增加。⑤Simon Jenkins，“Ignore Osborne’s Bombast:There’s a Reason Britain is Back to Growth”，December 3，2014，http://www.theguardian.com/commentisfree/2014/dec/03/george-osborne-britaingrowth-autumn-statement.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月10日)這種“有選擇”的財(cái)政緊縮政策，增減有序，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)性改革有一定的引導(dǎo)作用，在相應(yīng)的社會(huì)政策改革與經(jīng)濟(jì)舉措呼應(yīng)下，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、活躍市場(chǎng)等效果明顯。奧斯本在向IMF提交的報(bào)告中就曾指出，英國(guó)政府采取了一系列措施，將開支轉(zhuǎn)向支持財(cái)政整固和長(zhǎng)期生產(chǎn)性增長(zhǎng)的資本投資。⑥Statement by Mr.George Osborne，Chancellor of the Exchequer，H.M.Treasury，United Kingdom，International Monetary and Financial Committee，Thirtieth Meeting，October 11，2014，http://www.imf.org/External/AM/2014/imfc/statement/eng/gbr.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月20日)

這在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域格外明顯。2010年聯(lián)合政府上臺(tái)以來，英國(guó)政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，制訂了為期20年的長(zhǎng)期規(guī)劃。英國(guó)財(cái)政部每年推出《基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》報(bào)告，將能源結(jié)構(gòu)改造、道路、水務(wù)以及數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等列為重點(diǎn)。本屆政府財(cái)政部對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資比上屆政府時(shí)期提高15%。2005～2010年間每年基礎(chǔ)設(shè)施投資大約為410億英鎊，2010～2014年間則每年約為470億英鎊。自2010年以來，共完成了2500個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。⑦National Infrastructure Plan 2014，December 2，2014，https://www.gov.uk/government/publications/national-infrastructureplan-2014.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月6日)《國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃2013》將計(jì)劃總投資額從2090億英鎊增加到3750億英鎊，⑧National Infrastructure Plan 2013，December 4，2013，https://www.gov.uk/government/publications/national-infrastructureplan-2013.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月6日)其中政府投資不到20%，其他主要為私營(yíng)資本和國(guó)外資本投入。

如果說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加法，那么福利政策改革就是減法?？穫惖母＠母镅永m(xù)了撒切爾改革中社會(huì)福利制度由福利取向型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)取向型、由普遍性原則轉(zhuǎn)向選擇性原則的方向，在絕對(duì)量上降低了福利水平，又在責(zé)任分擔(dān)上強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任的減少。①王雯:“英國(guó)撒切爾、卡梅倫政府兩輪福利縮減改革比較”，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年11月，第79～82頁。與撒切爾不同的是，卡梅倫提出了“小政府，大社會(huì)”理念，強(qiáng)調(diào)社區(qū)和志愿組織的作用，并鼓勵(lì)以政府補(bǔ)助等方式支持民間、私人機(jī)構(gòu)提供專業(yè)福利服務(wù)。卡梅倫政府福利緊縮的重點(diǎn)針對(duì)適齡工作群體，把原有的多種福利金，如低收入補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)、就業(yè)收入補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼和兒童稅收抵免等合并為“統(tǒng)一福利救濟(jì)金”，對(duì)其可領(lǐng)取的福利待遇總量“封頂”，并輔之以“幫助就業(yè)”等計(jì)劃，將福利待遇與再就業(yè)直接掛鉤，強(qiáng)制長(zhǎng)期失業(yè)人員接受就業(yè)培訓(xùn)或提早就業(yè)。與此同時(shí)，積極增加研發(fā)與教育投入，推廣就業(yè)與職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能。

與這種“有選擇”的緊縮政策并舉的，是穩(wěn)健的擴(kuò)張性貨幣政策。與歐元區(qū)不同，英鎊具有獨(dú)立貨幣主權(quán)地位，政策自主性與靈活性較強(qiáng)。危機(jī)初期，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，英國(guó)政府先是大幅降息，利率從2008年4月的5%一路降至2009年初的0.5%。在傳統(tǒng)貨幣政策不能奏效的情況下，英國(guó)央行英格蘭銀行采取了非傳統(tǒng)的量寬政策(QE)。2009年3月5日，英格蘭銀行正式啟動(dòng)“量寬”，通過購(gòu)買資產(chǎn)來增加貨幣發(fā)行量，以增加經(jīng)濟(jì)中的貨幣流動(dòng)性，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加借貸。2009年，英格蘭銀行通過4次資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃，總額達(dá)2000億英鎊。2010年聯(lián)合政府上臺(tái)后，分別于2011年11月、2012年2月和7月又進(jìn)行了3次資產(chǎn)購(gòu)買，使英國(guó)的量寬規(guī)模達(dá)到3750億英鎊。2013年，加拿大人馬克·卡尼出任英國(guó)央行行長(zhǎng)，首次正式推出“前瞻性貨幣政策指引”，宣布將在通脹和金融市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下，維持超低基準(zhǔn)利率和量寬，直至英國(guó)失業(yè)率降至7%以下。2014年6月，英國(guó)央行報(bào)告稱，英版QE大約推升實(shí)際GDP增長(zhǎng)了2.5%。②“Quantitative Easing Commons Library Standard Note”，October 28，2014，http://www.parliament.uk/briefing-papers/SN04997/quantitative-easing.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月19日)

在財(cái)政與貨幣政策宏觀調(diào)控的同時(shí)，英國(guó)政府還采取了諸多提升英國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的做法。其一，經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，西方經(jīng)濟(jì)體中普遍出現(xiàn)保護(hù)主義抬頭趨勢(shì)，英國(guó)則逆勢(shì)而動(dòng)，大力宣揚(yáng)堅(jiān)持自由貿(mào)易主義立場(chǎng)，以及英國(guó)市場(chǎng)的開放性。其二，保持倫敦金融城全球金融中心優(yōu)勢(shì)。在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，英國(guó)通過構(gòu)建人民幣業(yè)務(wù)“西方中心”，發(fā)行伊斯蘭債券、成為西方獨(dú)一無二的“伊斯蘭金融中心”，增強(qiáng)了自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期疲弱、美國(guó)市場(chǎng)一度低迷的過程中，倫敦金融城地位相對(duì)穩(wěn)固，吸引了大量的流動(dòng)性，成為英國(guó)經(jīng)濟(jì)提振的重要原因。其三，調(diào)節(jié)稅收?？穫愓岢鲆按蛟霨20內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度”，公司稅基本稅率從2010年的28%降至2015年的20%。③“英國(guó)外交政策”(中文版)，https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/208081/Foreign_Policy.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月19日)2014年的預(yù)算案中，財(cái)政大臣奧斯本宣布將小額投資免稅限額由11，520英鎊提升至15，000英鎊，并對(duì)現(xiàn)金和股票收入回報(bào)不收取任何利息稅。同時(shí)，宣布取消過去對(duì)儲(chǔ)蓄收入征收的10%稅收。④“Budget 2014:Key Announcements”，https://www.gov.uk/government/news/budget-2014-key-announcements.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月19日)2013年2月，英國(guó)石油天然氣協(xié)會(huì)發(fā)布報(bào)告稱，減稅帶動(dòng)了英國(guó)油氣、尤其是海上油氣領(lǐng)域的投資，并預(yù)計(jì)2014年會(huì)結(jié)束長(zhǎng)達(dá)十年的油氣減產(chǎn)。其四，通過多種金融手段助力企業(yè)發(fā)展。通過“國(guó)家貸款擔(dān)保”、“企業(yè)財(cái)務(wù)伙伴計(jì)劃”、成立“英國(guó)3I金融公司”、建立“風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)”等手段，幫助有競(jìng)爭(zhēng)力的小型企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)研發(fā)、收購(gòu)、資本重組等。英國(guó)政府還積極幫助小型企業(yè)獲得歐洲基金，增強(qiáng)企業(yè)出口能力。對(duì)出口公司的信貸額度成倍增加，提升至30億英鎊，同時(shí)貸款利率降低三分之一。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還有一個(gè)很重要的原因，就是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)自身加速內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。英國(guó)經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)見長(zhǎng)，在應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)的過程中，服務(wù)業(yè)通過“內(nèi)部的再平衡”迸發(fā)了新的活力，率先復(fù)蘇并帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。英國(guó)是僅次于美國(guó)的世界第二大服務(wù)業(yè)出口國(guó)，服務(wù)業(yè)出口占GDP的比率遠(yuǎn)高于大多數(shù)歐美國(guó)家。危機(jī)中，英國(guó)金融服務(wù)業(yè)一度收入下降，但旅游、交通、商業(yè)服務(wù)、信息科技、教育和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為主要驅(qū)動(dòng)力。最突出的是“商業(yè)與專業(yè)咨詢服務(wù)”，已成為英國(guó)最大的服務(wù)業(yè)出口行業(yè)，四年來產(chǎn)出增長(zhǎng)20%，是整個(gè)服務(wù)業(yè)平均值的三倍，占總量的30%。危機(jī)之后，實(shí)現(xiàn)再平衡的服務(wù)業(yè)仍然是英國(guó)經(jīng)濟(jì)王冠上“暗藏”的寶石。2013年中，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出已超過危機(jī)前“峰值”，創(chuàng)造了英國(guó)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出和就業(yè)的80%。截至2014年10月，服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)3.4%，其中商業(yè)服務(wù)與金融服務(wù)增長(zhǎng)4.0%，餐飲業(yè)增長(zhǎng)4.9%，交通通信增長(zhǎng)5.1%。①Office for National Statistics，“3.4%Increase in Index of Services Compared with October 2013”，December 23，2014，http://www.ons.gov.uk/ons/rel/ios/index-of-services/october-2014/sum-ios-october-2014.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月29日)

內(nèi)部調(diào)整之外，英國(guó)政府對(duì)外戰(zhàn)略也向經(jīng)濟(jì)傾斜。一向?qū)?guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變化反應(yīng)靈敏的英國(guó)外交，充分體現(xiàn)了新時(shí)期英國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外需求?！敖?jīng)濟(jì)外交”是本屆英國(guó)聯(lián)合政府外交的最大特色。為提振經(jīng)濟(jì)，英國(guó)政府積極調(diào)整外交布局，在鞏固傳統(tǒng)盟友的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)與“發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體”加強(qiáng)聯(lián)系。首相、外交大臣以及財(cái)政大臣等穿梭訪問亞洲、中東以及拉美國(guó)家，拓展海外市場(chǎng)，加大引資力度。經(jīng)濟(jì)外交越來越成為英國(guó)外交部的一項(xiàng)重要使命，不但外交大臣經(jīng)常與商務(wù)大臣等經(jīng)濟(jì)官員一塊出席活動(dòng)，努力推介英國(guó)，政府還將不少駐外使領(lǐng)館也改造成英國(guó)“外向經(jīng)濟(jì)的橋頭堡”，②“英國(guó)外交官轉(zhuǎn)型‘經(jīng)濟(jì)推銷員’”，http://news.xinhuanet.com/world/2013-03/31/c_115224983.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月2日)特別是在開拓歐洲以外市場(chǎng)方面成效顯著。近日，英國(guó)智庫(kù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)研究中心(CEBR)研究人員撰文稱，英國(guó)對(duì)非歐盟區(qū)出口額超過歐盟地區(qū)。預(yù)計(jì)未來5年，英國(guó)對(duì)亞洲的出口額將增長(zhǎng)30%，對(duì)拉美和非洲的出口額增幅將分別超過40%和60%。③“英國(guó)對(duì)非歐盟區(qū)出口額超過歐盟區(qū)”，http://afdc.mof.gov.cn/pdlb/yjcg/201207/t20120731_670521.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年2月5日)

三

作為非歐元區(qū)國(guó)家，英國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在歐洲較為特殊，市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性雖密切，但經(jīng)濟(jì)政策與運(yùn)行軌跡與歐元區(qū)并不同步。這種分化在歐債危機(jī)爆發(fā)后越來越明顯。英國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期內(nèi)仍將維持增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，但影響經(jīng)濟(jì)上行的新老問題尚存，受國(guó)內(nèi)大選、歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷以及烏克蘭危機(jī)引發(fā)的地緣政治震蕩影響，增速將放緩，其貨幣與財(cái)政政策也仍將是一個(gè)漸進(jìn)式調(diào)整的過程。

目前，由于對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)前景不看好以及主要貿(mào)易伙伴國(guó)增長(zhǎng)乏力，多家機(jī)構(gòu)調(diào)低了對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，但總體認(rèn)為英國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持正常增長(zhǎng)。IMF預(yù)計(jì)，2015年英國(guó)經(jīng)濟(jì)可望增長(zhǎng)2.7%，仍將是G7中增長(zhǎng)最快的歐洲國(guó)家。④World Economic Outlook Update，http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2015/update/01/index.htm#footT1.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年2月2日)英國(guó)央行預(yù)計(jì)，2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.9%;英國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)信心將進(jìn)一步恢復(fù)，實(shí)際收入增長(zhǎng)將升至2%;投資將繼續(xù)以高于歷史平均水平的幅度增長(zhǎng)，失業(yè)率預(yù)計(jì)將會(huì)回退至危機(jī)前的水平。⑤“Inflation Report Press Conference，Opening remarks by the Governor”，November 12，2014，http://www.bankofengland.co.uk/publications/Documents/inflationreport/2014/irspnote141112.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月1日)在貨幣政策方面，綜合來看，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)表現(xiàn)俱佳，但英國(guó)央行不會(huì)太早加息，即使有所行動(dòng)，幅度也不會(huì)太大。一方面，如前所述，英國(guó)央行加息門檻一再升高，顯示其無意過早加息。2015年1月8號(hào)的央行貨幣委員會(huì)會(huì)議已經(jīng)宣布將維持0.5%的利率和3750億英鎊的量寬規(guī)模不變。⑥“Bank of England Maintains Bank Rate at 0.5%and the Size of the Asset Purchase Programme at?375 billion”，http://www.bankofengland.co.uk/publications/Documents/news/2015/001.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年1月10日)行長(zhǎng)卡尼還一再?gòu)?qiáng)調(diào):“即使央行開始加息，也將只是漸進(jìn)式的，并將在未來一段時(shí)期內(nèi)低于歷史平均水平”。⑦“Inflation Report Press Conference，Opening remarks by the Governor”，November 12，2014，http://www.bankofengland.co.uk/publications/Documents/inflationreport/2014/irspnote141112.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月1日)《金融時(shí)報(bào)》預(yù)計(jì)，英國(guó)央行“會(huì)等待美聯(lián)儲(chǔ)先采取行動(dòng)”?！坝?guó)央行是出了名的反復(fù)無常。這個(gè)月，它暗示自己的食指已扣在了扳機(jī)上;下個(gè)月，它又表現(xiàn)得仿佛加息還是一件極為遙遠(yuǎn)的事”。⑧“2015年全球大勢(shì)預(yù)測(cè)(上)”，http://www.ftchinese.com/story/001059929?full=y.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年1月8日)另一方面，大選與低通脹前景使央行難以加息。經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆士·奈特就指出，“通常認(rèn)為英國(guó)央行會(huì)在2015年5月大選之后迅速加息，但是鑒于缺乏通脹壓力，第三季度加息更為可能”。此外，歐洲央行已經(jīng)啟動(dòng)較大規(guī)模量寬，也使得英國(guó)央行短期內(nèi)加息的可能性進(jìn)一步下降。

目前來看，影響英國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)部因素主要集中在以下幾個(gè)方面。一是“生產(chǎn)率下滑”難解?！坝?guó)不是唯一遭遇危機(jī)后生產(chǎn)率下滑的國(guó)家，但最為嚴(yán)重?！雹貱hris Giles，“Productivity will make or break the next government”，http://www.ft.com/intl/cms/s/0/e1c2d45c-848d-11e4-bae9-00144feabdc0.html#axzz3R6xfSGah.(上網(wǎng)時(shí)間2014年12月27日)2014年12月，英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室認(rèn)為，英國(guó)生產(chǎn)率的年增長(zhǎng)率為0.5%，與過去四年持平。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬丁·沃爾夫也指出，溫和增長(zhǎng)加上失業(yè)率不斷下降意味著生產(chǎn)率增長(zhǎng)乏力。②馬丁·沃爾夫:“英國(guó)不應(yīng)把復(fù)蘇當(dāng)作成功”，http://www.ftchinese.com/story/001057045?full=y.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年7月5日)

二是英國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然過度杠桿化，財(cái)政赤字過高與房市過熱短期內(nèi)難以解決。盡管2013/2014財(cái)年赤字比2009/2010財(cái)年減少了三分之一，但公共部門凈債務(wù)已經(jīng)達(dá)到14492億英鎊，到2014年10月，占GDP的79.5%。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年第三季度，英國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目赤字高達(dá)270億英鎊，占GDP的6.0%，是1955年以來最高。③Andrew Banks，Arthur Bennett，Tanya Flower，F(xiàn)red Foxton，Philip Wales ＆ Ciaren Taylor，“Economic Review”，January 2015，http://www.ons.gov.uk/ons/dcp171766_391094.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年1月10日)到2019/2020財(cái)年，財(cái)政大臣奧斯本所承諾的1%的財(cái)政盈余不會(huì)實(shí)現(xiàn)，而是仍將有2%的赤字。④“2015年全球大勢(shì)預(yù)測(cè)(上)”，http://www.ftchinese.com/story/001059929?full=y.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年1月8日)房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱也是影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一大潛在風(fēng)險(xiǎn)。倫敦目前新建房屋每平方英尺售價(jià)2000英鎊，超越香港成為全世界房?jī)r(jià)最貴的城市。2014年中，英國(guó)央行行長(zhǎng)卡尼已經(jīng)表示了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的擔(dān)憂，他指出，“英國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)源自一個(gè)脆弱的起點(diǎn)，需要特別小心”。這是因?yàn)?，英?guó)家庭的債務(wù)占稅后收入的140%，房債前景堪憂?！皻v史經(jīng)驗(yàn)表明，英國(guó)人會(huì)盡其所能去還貸，這意味著壓縮開支。如果高負(fù)債人數(shù)過多，就會(huì)使經(jīng)濟(jì)處于衰退的邊緣。而信貸迅速增長(zhǎng)之后的衰退會(huì)是一種深度和長(zhǎng)時(shí)間的衰退”。⑤“Winning the Economic Marathon-Speech by Mark Carney”，http://www.bankofengland.co.uk/publications/Pages/speeches/2014/748.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年7月25日)

三是通縮壓力加大。主要受全球大宗商品價(jià)格下跌、英國(guó)主要貿(mào)易伙伴普遍遭受通縮壓力等因素影響。2014年底英國(guó)央行貨幣委員會(huì)報(bào)告稱，對(duì)英國(guó)前景預(yù)測(cè)最大的一個(gè)變化是通脹低于預(yù)期?！拔磥砹鶄€(gè)月的通脹率將降至1%以下。2015年可望保持在1%，此后將緩慢回歸到2%”。⑥“Inflation Report Press Conference，Opening remarks by the Governor”，November 12，2014，http://www.bankofengland.co.uk/publications/Documents/inflationreport/2014/irspnote141112.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月1日)

與此同時(shí)，影響英國(guó)經(jīng)濟(jì)前景很重要的一個(gè)內(nèi)部不確定性因素還在于國(guó)內(nèi)政治的變化。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、路透社專欄作家阿納托爾·卡列茨基指出，5年來，在歐洲風(fēng)云變幻不定的大背景下，英國(guó)一直是政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“天堂”，如今這種局面不復(fù)存在。未來幾年，英國(guó)可能會(huì)成為歐洲最充滿政治變數(shù)的國(guó)家。⑦Anatole Kaletsky，“Why Britain’s Days as a Haven of Political，Economic Stability are Numbered”，http://blogs.reuters.com/anatole-kaletsky/2014/11/21/britain-may-turn-into-europes-most-politically-unpredictable-country/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月23日)2015年將是英國(guó)的大選年。從目前民調(diào)看，無論是現(xiàn)在執(zhí)政的保守黨、自民黨，還是第一大反對(duì)黨工黨，其支持率都達(dá)不到獨(dú)自組閣所需的40%。2010年大選，英國(guó)政治由穩(wěn)定的兩黨格局轉(zhuǎn)化為三黨政治。2015年的英國(guó)政局更趨復(fù)雜，或?qū)⒊霈F(xiàn)“多黨現(xiàn)象”，大黨單獨(dú)組閣的可能性更小，自民黨、蘇格蘭民族黨、英國(guó)獨(dú)立黨以及綠黨等小黨對(duì)選情的影響上升。在此背景下，如果現(xiàn)任聯(lián)合政府保守黨與自民黨不能再續(xù)前緣，工黨上臺(tái)，其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策必將有所不同;而“疑歐”的極右政黨英國(guó)獨(dú)立黨與爭(zhēng)取“蘇獨(dú)”的蘇格蘭民族黨對(duì)組閣影響一旦加大，⑧英國(guó)著名民調(diào)機(jī)構(gòu)尤戈夫近期列舉了五種可能的選舉結(jié)果，顯示保守黨、工黨、自民黨、蘇格蘭民族黨與英國(guó)獨(dú)立黨等均有可能影響組閣前景。Peter Kellner，“The Tricky Politics of Hung Parliaments”，https://yougov.co.uk/news/2014/12/15/tricky-politicshung-parliaments/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年1月6日)英國(guó)脫離歐盟及地方分權(quán)進(jìn)程勢(shì)必加速，這也將從不同方面影響英國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行前景。