王雋

【摘 ?要】邊防是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的重要組成部分，是維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)秩序的基石。從戰(zhàn)爭(zhēng)、不平等條約的簽訂、北洋政府時(shí)期水上警察的建立到南京國(guó)民政府時(shí)期邊防設(shè)施的建設(shè)，使近代邊防陷入了有邊無(wú)防的狀態(tài)。梳理近代邊防可以為建設(shè)現(xiàn)代邊防提供很好的借鑒。

【關(guān)鍵詞】邊防;條約;海防

一、引言

我國(guó)的陸地邊界大體形成于清朝初年，但并無(wú)明確的國(guó)界線。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，國(guó)力逐漸衰弱，邊防的倦怠，國(guó)土大片喪失。

18世紀(jì)中期，中國(guó)的歷史疆域最終確立，此時(shí)疆域面積約1270萬(wàn)平方公里。在繼承前朝的基礎(chǔ)上，清朝對(duì)邊疆地區(qū)的治理仍實(shí)行因地制宜和因俗而治的多種體制。而且，中國(guó)歷史疆域的伸縮變化一直是由歷史上中國(guó)內(nèi)部的因素主導(dǎo)的。

1840年中英鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)的邊界及疆域發(fā)生了極大變化，也由此進(jìn)入了或者有邊無(wú)防，或者邊防可有可無(wú)的時(shí)期，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、中法戰(zhàn)爭(zhēng)、中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)及八國(guó)聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)中，通過(guò)占領(lǐng)領(lǐng)土、劃分勢(shì)力范圍、控制重要通商口岸和建立租界、施行領(lǐng)事裁判權(quán)和片面最惠國(guó)待遇等一系列手段，無(wú)視中國(guó)主權(quán)的存在，使中國(guó)的邊防形同虛設(shè)。

在這個(gè)時(shí)期，一些學(xué)者就中國(guó)邊防提出過(guò)一些設(shè)想并做過(guò)努力，但終因各種原因未能實(shí)現(xiàn)。二戰(zhàn)勝利后，民國(guó)政府就解決歷史遺留的邊界、邊疆問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)方面做了一些努力，但也未能成功。

二、近代中國(guó)邊防的演變

（一）戰(zhàn)爭(zhēng)和不平等條約使近代中國(guó)陸地邊境進(jìn)入了無(wú)邊界，邊防虛設(shè)的時(shí)期

1.戰(zhàn)爭(zhēng)使中國(guó)邊防被沖開(kāi)

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府被迫與英國(guó)簽訂了中國(guó)歷史上第一個(gè)不平等條約《南京條約》，從此意味著中國(guó)的邊防被沖開(kāi)，邊防形同虛設(shè)。口岸的開(kāi)放，土地的割讓，表面上看，中國(guó)沒(méi)有邊防，實(shí)質(zhì)上暴露的是，主權(quán)不存在了。

2. 不平等條約的簽訂，使中國(guó)邊防不斷在“縮水”，邊界也變得模糊

利用英、法聯(lián)軍發(fā)動(dòng)侵略中國(guó)的第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)，沙俄對(duì)黑龍江左岸地區(qū)和黑龍江下流兩岸實(shí)行軍事占領(lǐng)，強(qiáng)迫清朝黑龍江將軍簽訂《瑗琿條約》。它直接破壞了中俄1689年簽訂的《尼布楚條約》關(guān)于中俄東段邊界由格爾畢齊河順外興安嶺至海的規(guī)定。60多萬(wàn)平方公里的中國(guó)領(lǐng)土被俄國(guó)占領(lǐng)，烏蘇里江以東的中國(guó)領(lǐng)土也被劃為中俄兩國(guó)共管。至此，中俄東段邊界發(fā)生變化，后來(lái)的《北京條約》關(guān)于中俄東段邊界的劃分使中國(guó)不僅喪失了100萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土，而且使中國(guó)東北邊界走向發(fā)生了重大變化?！犊狈治鞅苯缂s記》還規(guī)定：地面分在何國(guó)，其人丁隨地歸為俄國(guó)管轄。大批原新疆西部游牧民族和定居人口被強(qiáng)行劃歸俄屬。這一規(guī)定，直接將“人防”這一概念徹底毀掉，使中國(guó)西部的邊防扯開(kāi)口子。

在不平等條約的簽訂過(guò)程中，有一重要細(xì)節(jié)，就是樹(shù)立界碑沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)際法要求的主權(quán)平等。清政府大臣不但不勘界，還任由他國(guó)擺布。以中俄《勘分東界約記》為例， 一是沒(méi)有設(shè)立位于圖們江左岸的“烏”字牌，二是錯(cuò)立了“土”字界碑，使俄國(guó)侵占了中國(guó)邊界將近27華里。三是錯(cuò)立了“倭”字界碑的位置，移入了中國(guó)邊界7華里。

（二）水上警察的建立意味著近代中國(guó)的海防的性質(zhì)發(fā)生了根本改變

北洋政府時(shí)期，首次在我國(guó)建立了水上警察。1913年，北洋政府內(nèi)務(wù)部發(fā)布《長(zhǎng)江及其他水師改組令》，規(guī)定“長(zhǎng)江及其它水師改為水上警察，設(shè)水上警察廳管轄之。”沿海的各省份如福建、江蘇、廣東也陸續(xù)將一些海上水師改為水上警察。這樣在我國(guó)歷史上第一次出現(xiàn)了在海上維護(hù)秩序的警察力量，成為我國(guó)剛剛建立的警察系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，由原來(lái)海軍領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立于政府的單純的執(zhí)行軍事任務(wù)機(jī)構(gòu)，改變成為由內(nèi)政部領(lǐng)導(dǎo)的、地方行政官署管轄的，維護(hù)水上治安的機(jī)構(gòu)，一部分擔(dān)任內(nèi)河“治安”任務(wù)，一部分擔(dān)任外海“治安”任務(wù)。這就可以看出，其任務(wù)、性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系發(fā)生了根本變化，使承擔(dān)海防任務(wù)的海師變成了擔(dān)任內(nèi)部治安任務(wù)的警察，中國(guó)的近代海防也由防外轉(zhuǎn)為防內(nèi)。

（三）南京國(guó)民政府時(shí)期邊防的性質(zhì)是“重核心、輕邊陲”

南京國(guó)民政府時(shí)期，由于其重點(diǎn)始終放在鞏固其獨(dú)裁統(tǒng)治上。其邊防指導(dǎo)思想是“重核心、輕邊陲。”所謂核心即沿海的江、浙等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)。蔣介石認(rèn)為：“強(qiáng)國(guó)之國(guó)防，重邊陲，取攻勢(shì)，弱國(guó)之國(guó)防，重核心，取守勢(shì)?！?/p>

1.國(guó)民政府建立了服務(wù)和服從于其“安內(nèi)攘外”基本國(guó)策的邊防體制。1932年，國(guó)民黨把擔(dān)負(fù)守衛(wèi)邊防任務(wù)的地方武裝，也納入國(guó)防力量體系中，明確了地方軍和中央軍的國(guó)防職責(zé)，對(duì)一些邊防要地，邊防重鎮(zhèn)，由地方軍和中央軍共同把守，邊境省的地方武裝除維持地方治安外，要維護(hù)邊境安全。同時(shí)，國(guó)民政府加強(qiáng)了對(duì)邊防武器裝備的改善，一定程度上提高了邊防武裝的戰(zhàn)斗力，只是國(guó)民黨把它主要用于鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨和人民革命運(yùn)動(dòng)上。

2.建立地方武裝力量穩(wěn)定邊海防。1932年8月，國(guó)民黨頒布《鄂豫皖三省剿匪總司令部實(shí)施保甲訓(xùn)令》及《剿匪區(qū)內(nèi)各縣調(diào)查保甲戶口條例》，對(duì)付紅軍和革命根據(jù)地的人民的，但是在邊海防地區(qū)，這一制度對(duì)鞏固邊海防的防衛(wèi)力量，穩(wěn)定邊海防的地方武裝，維護(hù)邊海防的安全起到了一定作用。在邊海防地區(qū)，民團(tuán)還要協(xié)助邊防武裝戍邊守卡。

3.建立相當(dāng)于邊防警察性質(zhì)的警察機(jī)構(gòu)。南京國(guó)民政府成立之后，將水上警察列入地方系統(tǒng)。南京政府頒布的《各級(jí)公安局編制大綱》第10條規(guī)定：“水上警察事務(wù)得因必要情形開(kāi)局專管，其為設(shè)專局管理地方，由陸地公安局管理之?！睗O業(yè)警察是南京國(guó)民政府時(shí)期新設(shè)置的一個(gè)專業(yè)警種之一，以內(nèi)政部和實(shí)業(yè)部（后歸農(nóng)林部漁業(yè)司）為最高主管機(jī)關(guān)，目的在于護(hù)漁緝盜，保護(hù)漁商。

三、近代先進(jìn)的邊防思想對(duì)于邊防的探索

（一）洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的邊防思想

“夷夏之防”的轉(zhuǎn)變是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)近代邊防思想的前提。這種突破對(duì)改變中國(guó)的思想僵局，對(duì)中國(guó)向西方學(xué)習(xí)，往近代化邁進(jìn)是至關(guān)重要的。在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)之前，傳統(tǒng)的“夷夏之防”觀念相當(dāng)嚴(yán)重，只有“夷”學(xué)中國(guó)，沒(méi)有中國(guó)向“夷”學(xué)習(xí)的。第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)林則徐曾向國(guó)外購(gòu)買洋炮布防海口，還試制戰(zhàn)船。他主張以粵海關(guān)稅為經(jīng)費(fèi)，學(xué)習(xí)外國(guó)“制炮造船”，編練水師以“制夷”，把這一主張上奏，可未被采納。第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，魏源提出“師夷長(zhǎng)技以制夷”，主張?jiān)O(shè)局仿造輪船槍炮，“必使中國(guó)水師可以駛樓船于海外，可以戰(zhàn)洋船于海中”?？上б参幢恢匾暡杉{，以致邊防狀況“廿余載世局如故”。

（二）“陸防”與“海防”的邊防格局思想

兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗對(duì)中國(guó)震動(dòng)很大，由于英法等國(guó)首先從海洋入侵，所以海防首先受到重視。在海戰(zhàn)、陸戰(zhàn)的側(cè)重點(diǎn)上，林則徐、林福祥等就主張“以守為戰(zhàn)，以逸待勞”，重點(diǎn)放在陸上防御，誘敵深入，在陸上把敵人聚而殲之。這種思想符合當(dāng)時(shí)海上敵強(qiáng)我弱的形勢(shì)，是不得已而為之。十九世紀(jì)六十年代，洋務(wù)派邊防格局的認(rèn)識(shí)有一定的發(fā)展。一種認(rèn)識(shí)認(rèn)為列強(qiáng)雖遠(yuǎn)涉重洋，然“志在登陸”國(guó)防所重仍在陸防。另一種認(rèn)識(shí)認(rèn)為加強(qiáng)海防，奪洋人所恃，同時(shí)加強(qiáng)陸路防御。他們的認(rèn)識(shí)雖有不同，但基本把防御重點(diǎn)放在東部。李鴻章認(rèn)為邊防以京師要口塘沽為最要，長(zhǎng)江門戶吳淞至江陰一帶次之。左宗棠等則認(rèn)為除此之外，東南沿海重要海口及重要島嶼，凡海軍艦艇可駐泊處“皆宜予為之防”。

十九世紀(jì)七十年代，中國(guó)的西北邊疆新疆出現(xiàn)危機(jī)，同時(shí)與中國(guó)一衣帶水的日本成為中國(guó)東部海上新的威脅，引起“海防”“塞防”之爭(zhēng)，最終確定了左宗棠等人的“東則海防，西則塞防”的邊防格局思想。十九世紀(jì)七十、八十年代，中國(guó)的邊防形勢(shì)嚴(yán)峻，清政府“保藩固圄”的邊防政策確立，形成了東部防日本，西南防英法，西北、東北防沙俄的立體防御的邊防格局思想。防御的策略，也不同于林則徐等的誘敵深入、陸路殲滅，而代之以海陸并重，互相倚靠。

（二）孫中山的邊防思想

孫中山是探索中國(guó)軍事現(xiàn)代化的先驅(qū)。形成了比較完整的以科技振興國(guó)防的思想，主張結(jié)合中國(guó)實(shí)際，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，振興中國(guó)的國(guó)防事業(yè)。國(guó)防包括陸、海、空防。

在陸地邊防思想方面，孫中山先生提出“為保障陸權(quán)，除要有精良和嚴(yán)整的陸軍外，尚須注意分區(qū)防守”，他根據(jù)中國(guó)“陸界綿長(zhǎng)”的特征，提出了“二線防衛(wèi)論”和“五大軍區(qū)設(shè)防”的國(guó)防構(gòu)想，又提出了“在邊境設(shè)國(guó)防第一線”“距國(guó)界稍遠(yuǎn)內(nèi)地設(shè)國(guó)防第二線”“將全國(guó)分為‘東北、蒙古、西北、康藏、西南五區(qū)”。這與我國(guó)現(xiàn)代意義上的邊防有很大的相似性，從這點(diǎn)上看，他的思想是很進(jìn)步的。孫中山先生主張通過(guò)改善交通來(lái)提高陸地作戰(zhàn)的效率，在海軍國(guó)防思想方面，孫中山“發(fā)展海軍計(jì)劃”“向列強(qiáng)定制各項(xiàng)海陸空軍新式武器，如潛水艇、航空機(jī)、坦克炮車、軍用飛艇、氣球等，以為充實(shí)我國(guó)之精銳兵器和仿制兵器之需”。孫中山呼吁建立強(qiáng)大的中國(guó)海軍，主張以艦械構(gòu)造、人才培養(yǎng)、軍港建設(shè)三個(gè)方面加強(qiáng)海軍近代化建設(shè)。但由于時(shí)代的局限性和自身的軟弱性，決定了其思想不可能實(shí)踐成功。

四、近代邊防“有邊無(wú)防”的原因及啟示

（一）原因

1.相對(duì)較弱的邊防設(shè)施建設(shè)是近代邊防有邊無(wú)防的重要因素之一

清政府有意要重新加固邊防，于1845年將官富巡檢司改為九龍巡檢司（簡(jiǎn)稱九龍司），巡檢駐地遷回官司富九司。九龍巡檢司下設(shè) 7 個(gè)大鄉(xiāng)。相當(dāng)于目前香港地區(qū)的九龍、新九龍和新界 。兩廣總督香英奏請(qǐng)修建九龍寨城，“以便防守”，經(jīng)顧炳章等實(shí)地踏勘，在九龍寨修筑石城一座，為了“妥為防范”，此外，將城外九龍炮臺(tái)南面加高，增添兩門大炮。盡管修建了邊防設(shè)施，但與相對(duì)先進(jìn)的帝國(guó)主義的堅(jiān)船利炮相比，城墻并不能達(dá)到預(yù)期的目的，這也在后來(lái)英國(guó)的侵略中得以證實(shí)。

2.無(wú)組織、零星的百姓抵抗并不能形成近代中國(guó)的邊防

1856年10月，英國(guó)的第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)激起了廣東軍民的憤怒反抗。12月，新安全縣士紳在明倫堂聚會(huì)，議決嚴(yán)禁向香港供應(yīng)食物。新安縣抗敵會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳桂籍委派其弟、舉人陳芝亭率領(lǐng)鄉(xiāng)勇2000人前往九龍，進(jìn)行抗英活動(dòng)。他們截獲向香港偷運(yùn)物資的船只，襲擊零散英軍，刺探香港敵情，組織和鼓動(dòng)香港島中國(guó)居民參加抗英斗爭(zhēng)。但是，這種零散的、無(wú)組織的由普通百姓組織的邊防注定與以入侵為目的、擁有時(shí)代武器的敵人無(wú)法抗衡。

3.軟弱的政府是造成近代中國(guó)的邊防有邊無(wú)防的根本原因

在帝國(guó)主義侵華戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)出現(xiàn)了許多愛(ài)國(guó)的將領(lǐng)和士兵，但腐朽的清政府沒(méi)有抵抗侵略者的決心，而幻想依靠外國(guó)調(diào)停以求和，最終導(dǎo)致慘敗。在1857年4月21日，在代理輔政司布里奇斯（w.T.Bridses）的指揮下，馬德拉斯土著步兵團(tuán)特遣隊(duì)200名士兵渡海襲擊了九龍城迫使清交出抗英愛(ài)國(guó)人士，大鵬協(xié)副將張玉堂因拒絕被英軍劫持到了香港。這一事件充分暴露了清政府的軟弱與無(wú)能，也進(jìn)而說(shuō)明主權(quán)的出讓，邊防也沒(méi)有存在的必要了。

（二）啟示

1.與時(shí)俱進(jìn)的邊防理念做先導(dǎo)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。邊防思想的沉淀，就是在與時(shí)俱進(jìn)中不斷豐富其內(nèi)涵。沒(méi)有思想的指引，就沒(méi)有行動(dòng)的準(zhǔn)則，也不會(huì)有發(fā)展進(jìn)步。

2.雄厚的軍事力量做后盾。習(xí)近平指出，人民軍隊(duì)是保衛(wèi)祖國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義重要力量，按照全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)、積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革、走中國(guó)特色軍民深度融合強(qiáng)軍之路的整體思路，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)呈現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

3.強(qiáng)大的國(guó)家是根本。國(guó)家是實(shí)現(xiàn)邊防的根本，有國(guó)才有防。國(guó)家的強(qiáng)大，從而有邊防的強(qiáng)大。所以，國(guó)家要成為實(shí)力強(qiáng)國(guó)。要堅(jiān)持發(fā)展，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深化改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，不斷夯實(shí)邊防穩(wěn)固物質(zhì)文化基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的實(shí)力強(qiáng)國(guó)。

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