三、需要重點(diǎn)說明的幾個問題

第一，關(guān)于“十二五”發(fā)展成績和經(jīng)驗的總結(jié)?？紤]到過去五年我省發(fā)展取得的成就極為不易，全省上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神極為珍貴，形成的一系列抓發(fā)展、抓工作的理念、思路、方法、經(jīng)驗極為寶貴，為了充分反映全省干部群眾為貴州發(fā)展付出的艱苦努力，進(jìn)一步提振決戰(zhàn)決勝同步小康的士氣，建議稿專門單列一個部分，用“五個最”和“五個必須”對“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績和經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)。

第二，關(guān)于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作總綱和主基調(diào)。習(xí)近平總書記對我省作出了“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”的重要指示，我們要把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神作為“十三五”時期的根本任務(wù)和長期戰(zhàn)略任務(wù)，全力推動總書記重要講話精神在貴州落地生根、開花結(jié)果。建議稿明確提出，“十三五”期間，要貫徹落實“守底線、走新路、奔小康”的工作總綱，并緊緊圍繞這一主題主線在各個部分具體加以論述。

同時，建議稿明確提出，要堅持“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動新跨越”主基調(diào)。堅持“加速發(fā)展”，就是要搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造條件，奮力拼搏，使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于西部、高于全國。堅持“加快轉(zhuǎn)型”，就是要抓住用好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重要窗口期帶來的重大機(jī)遇，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！巴苿有驴缭健?，是對“十二五”時期主基調(diào)內(nèi)涵進(jìn)行豐富和完善的集中體現(xiàn)，是我省“十三五”發(fā)展最為重要的目標(biāo)。建議稿從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、扶貧攻堅和民生改善、深化改革和擴(kuò)大開放、社會建設(shè)和法治保障5個方面對“新跨越”的內(nèi)涵進(jìn)行了具體闡述。

第三，關(guān)于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)略和重大戰(zhàn)略行動。建議稿提出，要深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略。這是對“十二五”時期主戰(zhàn)略的繼承和發(fā)揚(yáng)。貴州發(fā)展的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。我省正處于從工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)的重要時期，在這一時期內(nèi)，對貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起決定性作用的仍是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)毫不動搖、堅定不移地深入實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)和發(fā)揮工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，走出一條具有貴州特色的新型工業(yè)化道路。城鎮(zhèn)化水平是一個國家和地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。我省城鎮(zhèn)化水平依然大幅落后于全國，應(yīng)毫不動搖、堅定不移地堅持下去，按照“以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉(xiāng)一體”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市為

需要重點(diǎn)說明的幾個問題

第一，關(guān)于“十二五”發(fā)展成績和經(jīng)驗的總結(jié)。

建議稿專門單列一個部分，用“五個最”和“五個必須”對“十二五”進(jìn)行了總結(jié)。

第二，關(guān)于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作總綱和主基調(diào)。

建議稿明確提出，“十三五”期間，要貫徹落實“守底線、走新路、奔小康”的工作總綱，要堅持“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動新跨越”主基調(diào)。

第三，關(guān)于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)略和重大戰(zhàn)略行動。

建議稿提出，要深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略。要突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動。

第四，關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右。

“十三五”經(jīng)濟(jì)年均增長底線為.5%以上，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我省經(jīng)濟(jì)的影響，確定10%左右的目標(biāo)是積極穩(wěn)妥的。

第五，關(guān)于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

建議稿提出加快推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。

第六，關(guān)于中央幾項重大政策的落地落實。

建議稿充分體現(xiàn)了事關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、擴(kuò)大有效投資、生態(tài)文明建設(shè)、“三農(nóng)”發(fā)展、人口均衡發(fā)展的重大政策。重點(diǎn)，堅持產(chǎn)城景互動，完善城鎮(zhèn)體系，推動黔中城市群率先突破，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條具有貴州特色的山地新型城鎮(zhèn)化道路。

在堅持主戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，建議稿提出，要突出抓好大數(shù)據(jù)、大扶貧兩大戰(zhàn)略行動。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用已經(jīng)滲透到生產(chǎn)生活的方方面面，在政府管理、公共服務(wù)、商業(yè)運(yùn)營等方面發(fā)揮了巨大作用，體現(xiàn)出巨大價值。中央對大數(shù)據(jù)發(fā)展高度重視，在“十三五”規(guī)劃建議中明確提出，要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略。對貴州而言，發(fā)展大數(shù)據(jù)是我省堅守兩條底線、實現(xiàn)彎道取直、尋找一片“藍(lán)?！?、搶占發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇和現(xiàn)實路徑。發(fā)展大數(shù)據(jù)不僅僅是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，更是我省各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。近年來，我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起，在數(shù)據(jù)集聚、融通、應(yīng)用等方面快速起步、搶占先機(jī)，探索積累了一些有益經(jīng)驗，貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)納入國家戰(zhàn)略，已經(jīng)具備將大數(shù)據(jù)上升為重大戰(zhàn)略行動、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的條件。我們不僅要通過發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；更要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣運(yùn)用，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升各行各業(yè)的管理水平，充分挖掘大數(shù)據(jù)的商業(yè)價值、管理價值和社會價值。

扶貧攻堅是我省全面建成小康社會“短板中的短板”，是我們“十三五”時期必須完成的歷史任務(wù)。大扶貧既是大目標(biāo)也是大行動，總的來說就是要按照陳敏爾書記提出的科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧“三大理念”和“五個責(zé)任”的要求，廣泛動員各方面力量參與到扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)中來，全力以赴地扶貧、全面精準(zhǔn)地扶貧。建議稿把大扶貧作為“十三五”時期重大戰(zhàn)略行動，提出要深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實現(xiàn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)全部摘帽，所有貧困村出列，貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。根據(jù)國家現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，我省仍有623萬貧困人口。我們計劃到2020年，通過產(chǎn)業(yè)幫扶解決185萬人脫貧，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)解決64萬人脫貧，通過扶貧生態(tài)移民搬遷解決142萬人脫貧，通過醫(yī)療救助解決74萬人脫貧，累計465萬人左右。還有158萬無力脫貧人口，通過農(nóng)村低保實行政策性兜底脫貧。按照國定標(biāo)準(zhǔn)和既定目標(biāo)計劃，到2019年，我省50個重點(diǎn)縣將全部實現(xiàn)摘帽，其中2017年25個縣、2018年24個縣、2019年1個縣實現(xiàn)摘帽。到2019年，全省9000個貧困村全部實現(xiàn)退出。

第四，關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右。確定這一目標(biāo)，主要考慮是：從需要看，一是實現(xiàn)全面小康的需要。按此增速，2020年我省全面小康實現(xiàn)程度可達(dá)到92.3%。二是縮小與全國發(fā)展差距的需要。按此增速，預(yù)計2020年我省人均生產(chǎn)總值占全國人均生產(chǎn)總值的比重將比2015年提高8.9個百分點(diǎn)，達(dá)到69.1%，占西部的比重將提高5.3個百分點(diǎn)，達(dá)到78.6%。三是保障就業(yè)的需要。按此增速，“十三五”可累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)260萬人左右，滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)需要。從可能看，一是具有產(chǎn)業(yè)支撐。按照10%的增速，一、二、三產(chǎn)業(yè)需分別增長5%、11%和11%。據(jù)分析測算，三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)上述目標(biāo)是有條件的。二是具有投資支撐。要支撐經(jīng)濟(jì)增長10%，固定資產(chǎn)投資增速需達(dá)到18%。綜合分析在建項目、擬建項目、儲備項目等方面情況，“十三五”我省固定資產(chǎn)投資增長18%的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。三是具有需求支撐。據(jù)測算，“十三五”我省最終消費(fèi)需求、資本形成總額、凈流出需求可綜合拉動生產(chǎn)總值增長10%以上。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，國家按到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番推算，“十三五”經(jīng)濟(jì)年均增長底線為6.5%以上，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我省經(jīng)濟(jì)的影響，確定10%左右的目標(biāo)是積極穩(wěn)妥的。

第五，關(guān)于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。我省2014年戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為16.4%。按照常住人口計算，2014年我省城鎮(zhèn)化率為40.01%，城鎮(zhèn)常住人口超過1400萬，其中有693萬是農(nóng)民工和其他外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障等方面的公共服務(wù)。按照中央政策要求，建議稿提出加快推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。這一舉措意義重大。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩(wěn)定勞動力供給和工資成本，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴(kuò)大消費(fèi)需求、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要作用，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，也有利于促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

第六，關(guān)于中央幾項重大政策的落地落實。十八屆五中全會明確提出，要“實施一批國家重大科技項目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室”，“改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架”，“實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動”，“實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，“探索實行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)”，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。這些都是事關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、擴(kuò)大有效投資、生態(tài)文明建設(shè)、“三農(nóng)”發(fā)展、人口均衡發(fā)展的重大政策。我們在建議稿中予以了充分體現(xiàn)，并正在組織有關(guān)部門和地方研究具體落實方案。

同志們，審議通過“十三五”規(guī)劃建議，是這次全會的主要任務(wù)。制定好規(guī)劃建議，對指導(dǎo)編制我省“十三五”規(guī)劃綱要和各項專項規(guī)劃、確保如期全面建成小康社會具有十分重要的意義。大家要全面把握和深刻領(lǐng)會建議稿提出的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，深入思考，充分討論，提出建設(shè)性的意見和建議，使建議稿更加完善。（責(zé)任編輯/姚 遠(yuǎn)）