◇ 文/鄂爾多斯市民盟 簡爾戎

改革開放以來，特別是撤盟設(shè)市以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了舉世矚目的發(fā)展，連續(xù)多年走在了自治區(qū)乃至全國地級市的前列。但是，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷及國內(nèi)宏觀調(diào)控的影響，我市經(jīng)濟(jì)也遇到了前所未有的困難，也存在一些亟需解決的問題。

據(jù)了解，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，2012年鄂爾多斯市的各級財(cái)政收入都有一定的減幅，2013年的情況預(yù)計(jì)比2012年要差得多（具體數(shù)據(jù)各地工作報(bào)告均有）。

一、我市城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）房地產(chǎn)開發(fā)過剩問題

由于鄂爾多斯地區(qū)的經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年的持續(xù)快速發(fā)展，帶來了經(jīng)濟(jì)的空前繁榮。再加上國家“四萬億”投資刺激，近幾年來，從政府到民間的投資熱情空前高漲，其中房地產(chǎn)的投資最大。從城區(qū)面積的迅速擴(kuò)大到各類園區(qū)的投資建設(shè)，推動(dòng)了各類房地產(chǎn)項(xiàng)目的集中建設(shè)，可以說從鄂爾多斯各級政府到伊泰、鄂絨、億利、博源四大集團(tuán)，再到中小企業(yè)大部分都介入了房地產(chǎn)市場（截至2011年底，全市共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)576家，其中一級資質(zhì)9家，二級資質(zhì)44家，三級資質(zhì)258家，暫定資質(zhì)153家）。所謂的民間借貸資金，除一部分流入一些小型技改煤礦外，絕大多數(shù)也是流入了房地產(chǎn)市場，坊間流傳的“家家房地產(chǎn)、戶戶高利貸”其實(shí)并不全是夸張。

據(jù)了解， 2011年，鄂爾多斯房地產(chǎn)新開工面積1649萬平方米，加上續(xù)建項(xiàng)目實(shí)際施工面積達(dá)3648萬平方米，其中，東勝區(qū)實(shí)際施工面積1740萬平方米。2011年，東勝區(qū)人口（包含外來務(wù)工及流動(dòng)人口）約有60萬，不完全統(tǒng)計(jì)2012年有近15萬的外地人口離開，因此，東勝實(shí)際人口最多45萬，這里面還將有一部分人陸續(xù)遷到康巴什新區(qū)。目前東勝老城區(qū)、鐵西新區(qū)尚有大量空置房源，在人口不能迅速增加的情況下，消化現(xiàn)有房源尚有困難，更是無法消化新增房源。再加上目前老百姓手里資金緊張，房屋的剛性需求很小，房地產(chǎn)開發(fā)嚴(yán)重過剩?？蛋褪病⒁疗斓姆康禺a(chǎn)情況和東勝也差不多。

（二）民間借貸斷鏈問題

鄂爾多斯絕大多數(shù)普通百姓，包括公務(wù)員、退休離休人員，農(nóng)村、牧區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)牧民很多都參與了民間借貸。表面上看，民間借貸是自然人之間或自然人與公司之間的借貸行為。但是這種借貸的資金多數(shù)流入了房地產(chǎn)業(yè)，其中又多數(shù)被套牢，有的已經(jīng)確定血本無歸，導(dǎo)致生活困難，家庭不和，親戚反目，甚至引發(fā)更大的矛盾，因此民間借貸問題實(shí)質(zhì)上還是一個(gè)房地產(chǎn)過剩和經(jīng)濟(jì)下滑引發(fā)的問題。另外，從鄂爾多斯民間借貸的普遍性、廣泛性角度講，它已不單單是一個(gè)民間問題，而是一個(gè)應(yīng)該引起我們足夠重視的社會(huì)問題。

（三）房地產(chǎn)（建筑類）中小企業(yè)面臨大量破產(chǎn)的問題

改革開放以來，我市民營經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，我市民營經(jīng)濟(jì)完成全市固定資產(chǎn)投資的59.5%，完成地區(qū)生產(chǎn)總值的78%，創(chuàng)造全市82.5%的財(cái)政稅收，解決了除公務(wù)人員外的90%的就業(yè)。一系列成績證明，民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展生產(chǎn)，搞活流通，增加就業(yè)，增加財(cái)政收入，方便和改善群眾生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了重要的作用。

自2011年下半年以來，我市受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的影響，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性危機(jī)，加之我們的企業(yè)大多處于成長期，對危機(jī)的預(yù)判以及應(yīng)對都缺乏經(jīng)驗(yàn)，致使大部分企業(yè)均面臨著一些不同程度的困難，特別是房地產(chǎn)及建筑類企業(yè)受到的沖擊尤為突出。據(jù)調(diào)查，鄂爾多斯90%以上的開發(fā)商都是中小企業(yè)。由于體制原因，民營企業(yè)長期存在“先天不足”、“營養(yǎng)不良”的情況，銀行貸款門檻高、規(guī)模小，中小企業(yè)的貸款主要來源于地方商業(yè)銀行、典當(dāng)行、小額貸款公司、農(nóng)村信用社等，并幾乎都不同程度地參與了民間借貸。需要指出的是，許多非銀行金融機(jī)構(gòu)（如信托資產(chǎn)管理公司）的貸款利率實(shí)際也相當(dāng)于高利貸，這些因素導(dǎo)致中小企業(yè)的運(yùn)營成本一直處在高位。隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的持續(xù)，尤其是泡沫的不斷膨脹，銀行等金融機(jī)構(gòu)突然收緊資金，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)行業(yè)的貸款投放，直接導(dǎo)致房屋銷售停滯不前，房屋銷售資金回籠困難。供給的過度膨脹與需求的突然萎縮，使得房價(jià)開始一路下滑，企業(yè)負(fù)債越滾越大，無法支撐高成本運(yùn)營，許多企業(yè)面臨無法償還各類借款的困境。

2012年以來，不利態(tài)勢進(jìn)一步發(fā)展，事態(tài)已經(jīng)由當(dāng)初的民間信用危機(jī)逐步波及到企業(yè)與銀行甚至政府與銀行的范圍，企業(yè)抱團(tuán)取暖的力量幾近喪失，這種危機(jī)在2102年年底到2013年上半年進(jìn)一步突顯，房地產(chǎn)及建筑類中小企業(yè)大面積出現(xiàn)問題已成為殘酷的現(xiàn)實(shí)。

錦雞兒總黃酮預(yù)處理對局灶性腦缺血再灌注損傷模型大鼠血腦屏障通透性的影響及機(jī)制研究 …… …… 張亞洲等（13）：1793

另外，在鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我市民營企業(yè)特別是同行業(yè)企業(yè)之間，相互合作已成普遍現(xiàn)象，合作面廣，合作程度深，在銀行貸款擔(dān)保方面更是十分普遍。在這次經(jīng)濟(jì)困難期，如果一些中等規(guī)模企業(yè)出現(xiàn)問題，將會(huì)牽連大批企業(yè)，甚至?xí)l(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，引發(fā)連鎖反應(yīng)問題。

（四）金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)問題

數(shù)據(jù)表明，截止2012年10月，除信托、債券等資產(chǎn)外，我市各類銀行資產(chǎn)總額達(dá)2801.43億元，同比增長14.17%；存款余額達(dá)2131.3億元，同比增長10.04%；貸款余額達(dá)2212.84億元，同比增長19.67%，其中企業(yè)貸款占到大部分。

2012年底開始，房地產(chǎn)及建筑類企業(yè)不僅倒貸資金嚴(yán)重短缺，部分企業(yè)連銀行利息也不能按時(shí)償還，企業(yè)征信面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，眾多企業(yè)均面臨違約風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)不良貸款逐步增多。如果再這樣發(fā)展下去，我市金融服務(wù)體系將受到嚴(yán)重?fù)p害，既影響金融機(jī)構(gòu)的資金安全，又影響我市的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）社會(huì)失業(yè)率大幅上升問題

數(shù)據(jù)表明，除國家公務(wù)員外，我市個(gè)體私營企業(yè)解決了近90%的就業(yè)。保守估計(jì)，我市大部分房地產(chǎn)及建筑類企業(yè)在2102年底進(jìn)行了大規(guī)模的裁員（20%以上），再加上因部分企業(yè)停產(chǎn)停工及不能按時(shí)發(fā)放工資等原因?qū)е碌膯T工自然離職，至少將我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在去年的2.21%基礎(chǔ)上增加十個(gè)百分點(diǎn)以上，即有近15萬人在鄂爾多斯失去工作崗位，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和治安穩(wěn)定將受到較大影響。（《鄂爾多斯市部分企業(yè)職工離職情況抽樣調(diào)查表》另附

（六）政府財(cái)政稅收乏力問題

2012年我市的財(cái)政收入已從年初步定的1000億元調(diào)整為820億元，預(yù)計(jì)2013年的情況也不容樂觀。原因是我市大部分企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績下滑較大，企業(yè)稅金收繳困難，許多企業(yè)沒有資金繳納稅金，實(shí)在沒辦法，只能用從銀行的貸款繳納稅金。如果按目前的態(tài)勢發(fā)展下去，預(yù)計(jì)2012年底到2013年初將有30%的中小企業(yè)運(yùn)營困難甚至無法運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)2013年有80%的企業(yè)較2012年效益進(jìn)一步下滑，甚至?xí)霈F(xiàn)更大的問題。這將嚴(yán)重影響財(cái)政稅源，預(yù)計(jì)2013年的財(cái)政狀況仍然困難，政府融資能力和應(yīng)付款支付能力將進(jìn)一步同比下降。

（七）政府債務(wù)過大問題

目前，我市政府欠企業(yè)、企業(yè)欠銀行、企業(yè)欠民工和供貨商等多角債務(wù)成為常態(tài)。初步了解，我市各級政府及政府企業(yè)欠本土企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)合計(jì)超過1000億元，而且這種負(fù)債仍在進(jìn)一步增加。2012年以來，多數(shù)旗區(qū)政府投資項(xiàng)目工程付款率不到50%，政府欠企業(yè)資金過大，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。由于政府欠款，企業(yè)一方面是拖欠承包商或供貨商的，一方面是從民間和各類金融機(jī)構(gòu)那里有償取得。比如一億元的政府欠款，企業(yè)一年就要支付1500萬利息（各類金融機(jī)構(gòu)綜合財(cái)務(wù)費(fèi)用一般在15%左右），兩年就要支付3000萬利息，這種情況下企業(yè)已不堪重負(fù)，同樣，各級政府也是在較大壓力下運(yùn)行，公務(wù)經(jīng)費(fèi)缺口嚴(yán)重。

（八）裝備制造業(yè)發(fā)展問題

近年來，根據(jù)政府的鼓勵(lì)政策——為落戶的非煤項(xiàng)目配置煤炭資源，鄂爾多斯把招商引資的重點(diǎn)放在了機(jī)械制造加工、新能源、汽車制造等行業(yè)，其中汽車乃“重中之重”。華泰汽車、奇瑞汽車等企業(yè)紛紛落戶鄂爾多斯，但由于鄂爾多斯遠(yuǎn)離汽配產(chǎn)地，運(yùn)輸采購成本相對高、技術(shù)工人相對缺乏等原因，均沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，主要投資目的還是獲取煤炭資源，這也給我市工業(yè)化發(fā)展帶來一定負(fù)面影響。有些企業(yè)不僅拿資源，占土地，沒效益，還讓我們在基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面付出了很大的投入。

（九）企業(yè)家精神受創(chuàng)退化問題

我市民營企業(yè)在成長發(fā)展的過程中，培養(yǎng)和造就了一大批有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿駹I企業(yè)家，他們回報(bào)社會(huì)，報(bào)效國家，服務(wù)人民，在抗災(zāi)救災(zāi)、捐資辦學(xué)、捐建家鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、捐助社會(huì)文化公益、改善群眾精神生活等各個(gè)層面付出了巨大的財(cái)富與心血，成為我市建設(shè)小康社會(huì)的急先鋒，是我市構(gòu)建和諧社會(huì)的重要元素，是我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的寶貴財(cái)富。

由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，除一部分陷入危機(jī)不能自拔外，很大一部分企業(yè)家為此失去創(chuàng)業(yè)激情，甚至產(chǎn)生小富即安的心態(tài)，有的甚至打算辦理投資移民一走了之。這種企業(yè)家精神受到挫傷退化現(xiàn)象對鄂爾多斯的長遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的。以目前這種形勢發(fā)展下去，我們流失的不僅僅是資本，還有社會(huì)發(fā)展的精英。

二、解決目前存在問題的思路

鑒于當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，企業(yè)希望政府采取緊急措施，控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，避免危機(jī)的進(jìn)一步惡化，確保鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序運(yùn)行，特提出以下具體意見：

（一）協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)，展期降息

企業(yè)和銀行是魚水關(guān)系?，F(xiàn)在，鄂爾多斯的企業(yè)在銀行均有大量的銀行貸款（截止2012年10月，我市各類銀行的貸款余額達(dá)2212.84億元），如果企業(yè)的困難得不到緩解，銀行的不良貸款就會(huì)增加，地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和投資環(huán)境將進(jìn)一步惡化，對我市健康發(fā)展將極為不利。

此外，由于受我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，各家銀行均大大提高了準(zhǔn)入門檻，本市企的信貸受到嚴(yán)重影響，準(zhǔn)入門檻提高、授信規(guī)模萎縮，這無疑使困境中的本土企業(yè)雪上加霜，同樣的項(xiàng)目在本市難以貸款，換到周邊地區(qū)則容易些，一些企業(yè)不得不利用在外地的公司申請貸款。

據(jù)了解，截止2012年10月，我市各類銀行利潤達(dá)75.24億元，同比增長2.19%。在經(jīng)濟(jì)下滑期，銀行利潤仍然實(shí)現(xiàn)了正增長，這也表明銀行貸款利息有較大的下降空間，在貸款方面可以為企業(yè)提供優(yōu)惠的利率支持。因此，政府首先要協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)，降低貸款利息，對國有商業(yè)銀行及全國性股份制商業(yè)銀行，利率不得超過基準(zhǔn)利率的1.1倍，對地方商業(yè)銀行及信用社，利率水平不超過基準(zhǔn)利率的1.5倍。因?yàn)楝F(xiàn)在的鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)支持不了高利息，保住了企業(yè)，就是保住了銀行，保住了企業(yè)的生存，就是保住了銀行貸款的安全。

另外，企業(yè)現(xiàn)在的大部分精力都放了在銀行倒貸方面，房地產(chǎn)及建筑類企業(yè)的生產(chǎn)基本處于停滯狀態(tài)。建議政府出面協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)，將符合條件的一年期流動(dòng)性資金貸款期限展期為2—3年期，把用于倒貸的資金投入項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)，盡可能恢復(fù)生產(chǎn)，盤活項(xiàng)目。

（二）各級政府及政府控股企業(yè)盡快還債付息

各級政府及政府企業(yè)應(yīng)有計(jì)劃地清償企業(yè)債務(wù)，對一時(shí)無法償還的，要承接債權(quán)企業(yè)的銀行貸款，或者承擔(dān)政府欠款的利息，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在前面提到過，針對這部分欠款，都是企業(yè)從民間和各類金融機(jī)構(gòu)那里花高成本有償取得的，在經(jīng)濟(jì)形勢好的時(shí)候，企業(yè)的收益可以平衡這部分成本，可以不要這部分欠款的利息；在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好的時(shí)候，企業(yè)的收益出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，支持不了這部分成本，就需要政府對所欠款項(xiàng)承擔(dān)利息。盡管市政府已經(jīng)對于償還企業(yè)債務(wù)確定了三年還清的目標(biāo)，但實(shí)際執(zhí)行情況不容樂觀，各級政府都沒有具體指標(biāo)和計(jì)劃，實(shí)際落實(shí)的也不太好。

同時(shí)，建議我市政府爭取自治區(qū)及國家相關(guān)部委的支持，發(fā)行1000億左右規(guī)模的地方政府債券，期限3—7年不等，主要用于償還地方政府債務(wù)，債券可在政府、企業(yè)、銀行之間流通，分年度到期后由政府回購。地方政府債券的發(fā)行將會(huì)迅速向市場注入流動(dòng)性，有利于緩解目前資金短缺、資金拆借利率高的現(xiàn)狀。

（三）困難時(shí)期允許困難企業(yè)緩繳稅費(fèi)

政府各部門對企業(yè)實(shí)行“緩、減、免”的稅費(fèi)政策，對困難企業(yè)能緩交的緩交，能減免的減免，幫助企業(yè)度過難關(guān)，“留得青山在、不怕沒柴燒”。

（四）調(diào)整和控制部分園區(qū)及大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，減少政府新增負(fù)債

目前，我市各級政府投資興建了大量的各類園區(qū)及大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這對鄂爾多斯的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。但就目前的實(shí)際狀況而言，也是負(fù)擔(dān)過重，也有部分園區(qū)一時(shí)還難以啟動(dòng)，更談不上短期收回投資。對這類園區(qū)，包括一些非國計(jì)民生所急的公益基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建議暫停或暫緩建設(shè)，把有限的資金用于償還緊要的債務(wù)，至少暫時(shí)減少政府新增負(fù)債，減輕政府負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，政府的負(fù)擔(dān)也是百姓的負(fù)擔(dān)，百姓也為政府的壓力擔(dān)心。2013年，在總體經(jīng)濟(jì)形勢下滑的形勢下，本市仍將有160多個(gè)億元以上開復(fù)工，還有一些重復(fù)建設(shè)的“場館”工程。這些必將給日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)形勢帶來不利影響。

據(jù)最新信息顯示，截至2012年底，級高新開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及級大學(xué)科技園共344個(gè)，省級開發(fā)區(qū)估計(jì)超過1500個(gè)。但據(jù)有關(guān)媒體和結(jié)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新效率達(dá)標(biāo)的少于30%，很多開發(fā)區(qū)“掛羊頭、賣狗肉”。鑒于此，預(yù)計(jì)國家將對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行整頓。）

（五）發(fā)展具有資源優(yōu)勢的第二產(chǎn)業(yè)，積極支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造宜居城市，增加城市人口

從現(xiàn)在我市的工業(yè)化發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)看，我們還是要發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢項(xiàng)目。對汽車制造、飛機(jī)制造、云計(jì)算等沒有競爭優(yōu)勢的項(xiàng)目謹(jǐn)慎發(fā)展，要重點(diǎn)考慮所發(fā)展產(chǎn)業(yè)自身的競爭優(yōu)勢和活力，不能單依靠資源的補(bǔ)貼來生存，這樣的項(xiàng)目從長遠(yuǎn)來講也是沒有生命力的。例如，我們現(xiàn)在的煤化工、煤炭深加工、新能源等項(xiàng)目非常順利，而一些園區(qū)和裝備制造項(xiàng)目的招商引資卻未必成功。

另外，我們要盡快制定和出臺(tái)支持商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快發(fā)展醫(yī)療、衛(wèi)生及教育事業(yè)，降低生活成本，吸引外來人口工作、生活、定居，為恢復(fù)和繁榮城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，促進(jìn)我市由創(chuàng)業(yè)型城市向宜居消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)型。

（六）政企聯(lián)合，緊急救市

從上面的問題看，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的近期問題重點(diǎn)在房地產(chǎn)領(lǐng)域，所以如何解決好房地產(chǎn)問題已成為當(dāng)務(wù)之急。因此應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的高度重視，我們提出如下解決思路：

在政府支持下，組織一些有責(zé)任的企業(yè)，組建一個(gè)注冊資金為30—50億元的房地產(chǎn)救市企業(yè)集團(tuán)，政府再給配置50億噸的優(yōu)質(zhì)救市煤炭資源。該集團(tuán)通過資源置換及銀行融資，至少可以籌集400—500億元的救市資金，然后通過這部分資金來對現(xiàn)有房地產(chǎn)市場進(jìn)行投資、整合。通過對市場供需關(guān)系的研究，對現(xiàn)有在建項(xiàng)目該盤活的盤活，該收購封盤的封盤，實(shí)現(xiàn)市場的有序供給，維護(hù)市場穩(wěn)定，逐步化解目前存在的多角債務(wù)問題，特別是涉及到千家萬戶的投資債務(wù)，通過五年左右的時(shí)間，消化解決我市房地產(chǎn)業(yè)供需失衡問題。事實(shí)上，把我市的房地產(chǎn)問題解決好了，民間融資的大部分問題也就解決了。據(jù)悉，我市正在探討利用資源招商引資的計(jì)劃，建議要多考慮本土企業(yè)，畢竟這些本土企業(yè)是生于斯、長于斯、奉獻(xiàn)于斯的企業(yè)，無論過去和未來，他們都將是我市建設(shè)和發(fā)展的主力軍。

我們衷心地期待并堅(jiān)信，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的共同努力下，鄂爾多斯一定能戰(zhàn)勝這場危機(jī)，鄂爾多斯人民一定會(huì)擁有一個(gè)更加安康、更加美好的幸福生活。