文／李艷玲

堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的基本原則

文／李艷玲

黨的十八屆四中全會《決定》指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。這是全面推進依法治國必須把握的一個基本原則，是對我們黨治國理政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。我們要深刻認識法治和德治的內(nèi)在聯(lián)系，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，著力實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都是治國理政的重要手段。法治是“硬約束”機制和“他律”機制，以其權(quán)威性和強制性規(guī)范社會成員的行為；德治是“軟約束”機制和“自律”機制，以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想道德覺悟。作為治國理政的重要手段，二者在價值層面和功能意義上既具有一致性又具有互補性。法律本身包含著基本的道德判斷，同時承載著社會的價值理想和道德追求。只有符合廣大人民道德意愿、符合社會公序良俗的法才是“良法”，才能為人們所信仰、所遵守。在中國歷史傳統(tǒng)上，以社會倫理道德為主要內(nèi)容的“禮”，是法的道德基礎(chǔ)。在西方社會，把以人類正義為內(nèi)容和要求的“自然法”作為世俗法的道德基礎(chǔ)。中國特色社會主義法律體系，也體現(xiàn)著中國社會的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，以公平、正義、平等、自由等人類道德文明成果為基礎(chǔ)和標準，同時符合廣大中國人民的道德意愿，如誠實守信、相互扶助等。正因為此，道德不僅是法律的評判標準，在某些情況下，道德和法律也會相互轉(zhuǎn)化。一些道德規(guī)范可以凝結(jié)為法律約束，一些法律規(guī)范可以轉(zhuǎn)化為道德要求。二者在功能上互相促進，互相依靠。法律的實施要靠道德的依托，他律必須轉(zhuǎn)化為自律才能更好地起作用；法律對道德的實踐又具有強大的支撐和保障作用，可以通過強制性規(guī)范人們的行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚。在新形勢下只有把依法治國和以德治國緊密結(jié)合起來，既把法治作為治國理政的基本方式，又注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為，大力培養(yǎng)既有法治信仰又有高尚道德情操、既接受他律又能夠自律的新人，才能夯實國家治理的制度基礎(chǔ)和思想道德基礎(chǔ)，確保經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。

我們黨歷來強調(diào)要把依法治國和以德治國統(tǒng)一起來。黨的十一屆三中全會后，鄧小平就多次強調(diào)，要兩手抓，兩手都要硬。黨的十五大提出了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，同時指出：必須著力提高全民族的思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的公民。黨的十六大強調(diào)依法治國和以德治國是相輔相成的。黨的十七大提出全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，同時強調(diào)弘揚中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。黨的十八大繼續(xù)強調(diào)要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，十八屆四中全會《決定》更是對堅持依法治國和以德治國相結(jié)合作了全面論述。指出：國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。我們要以這一重要論述為依據(jù)，深刻把握依法治國和以德治國相結(jié)合的基本原則，從而為實現(xiàn)黨和國家長治久安、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供保障。

應(yīng)該指出的是，多年來，無論在現(xiàn)實生活里，還是在理論研究中，圍繞法治和德治的關(guān)系總是會產(chǎn)生各種爭論，最常見的爭論就是：兩者究竟何為大？何為先？對這一問題各持一端者大有人在：有的人重視法治的力量，忽視乃至貶低德治；有的人則重視道德的力量，認為法不是最高權(quán)威。出現(xiàn)上述爭論和不同認識與中西方法律文化對我們的影響密切相關(guān)。從總體上看，西方法律文化重視程序正義、視法為最高權(quán)威，崇尚法治；中國傳統(tǒng)法律文化則與道德緊密結(jié)合、視法為工具但并不認為法是最高權(quán)威，而且認為秩序高于法，主張要兼顧情、理、法等，以德治國是中國歷代的主流思想。所以，在這個問題上的爭論實際上反映了東西方文化傳統(tǒng)在治國理政方面的區(qū)別。在新時期，我們必須在這個問題上摒棄爭論，形成辯證思維，強調(diào)二者的“有機統(tǒng)一”，相輔相成。

一方面，堅持以法治體現(xiàn)道德理念，強化法律對道德建設(shè)的促進作用。用法律的權(quán)威增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法治的力量推進道德建設(shè)、提升全社會文明程度。

以法治方式提升和保障較高的社會道德是許多國家的成功經(jīng)驗。人們經(jīng)常感嘆西方國家國民素質(zhì)和法治社會程度與我國相比相對較高，一個很重要的原因就是這些國家的法律對公民的行為，尤其是道德行為給予了嚴格的規(guī)范。很多西方發(fā)達國家的法律體系中，大到政治經(jīng)濟體制、商業(yè)往來、公民權(quán)利和義務(wù)，小到旅店管理、停車規(guī)則、公共衛(wèi)生，甚至是人們的言談舉止、衣食住行，都有章可循、有法可依。同時，執(zhí)法嚴正、懲罰嚴厲，也是這些國家成為文明素質(zhì)高、法治社會環(huán)境良好的重要保證。多年來，我國在以法治促進德治方面也有不少成功的經(jīng)驗。例如：誠實守信、尊老愛幼、互幫互助、平等互利、公平、公正、愛國等要求本來屬于道德范疇，但我國《憲法》《民法通則》《婚姻法》《合同法》將這些道德要求上升為法律規(guī)定，使這些道德行為的踐行有了法律保障。酒駕、醉駕、飆車從本質(zhì)上說是屬于道德范疇的要求，但是由于這些行為危害嚴重、且會危及社會公共安全，因此我國《刑法》特別增加了危險駕駛罪。酒駕入刑實施后，人們已經(jīng)從開始的被動接受逐步發(fā)展到主動遵守。可以說，這一規(guī)定從法律的視角改變了人們的道德認知。

當前，強化法律對道德的促進作用，要做好以下方面的工作。第一，深入開展法治宣傳教育，推動法治蘊含的價值理念、道德觀念深入人心，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，從而增強全民法治意識和道德自覺，從而使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。第二，通過嚴格執(zhí)法、公正司法，發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚清的社會功能，讓人們在每一個司法案件中都感受到公平正義，感受到善有善報、惡有惡報，以法律的震懾力為道德建設(shè)提供有力法治保障，促進清風(fēng)正氣的弘揚，營造揚善懲惡的社會風(fēng)氣，從而增強人們的道德自覺和道德自律。第三，充分發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用。法律是道德的底線，也是道德的屏障。對那些傷風(fēng)敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現(xiàn)象，不能僅靠道德教育、“叩問良心”，必須運用法治手段進行治理。要讓敗德違法者付出高昂代價，發(fā)揮對整個社會的警示教育作用，為道德建設(shè)“保駕護航”，從而推動形成良好社會風(fēng)尚和社會秩序。

另一方面，堅持以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用。只有堅持以道德為滋養(yǎng)，重視發(fā)揮道德的教化作用，才能使法治擁有堅實的社會基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。如果失去道德的自覺，會大大加重法治的壓力和成本，并影響法治的權(quán)威。為此，首先要完善與社會主義道德規(guī)范相協(xié)調(diào)的法律體系。目前已經(jīng)形成的中國特色社會主義法律體系，總體上反映了社會主義的道德追求，體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的要求。同時要看到，也有一些法律法規(guī)的某些條文和具體內(nèi)容，存在與社會主義道德規(guī)范和核心價值觀要求不協(xié)調(diào)甚至相悖的問題。必須全面貫徹社會主義核心價值觀的要求，加強法律與道德的協(xié)調(diào)和銜接，將實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范。同時，對有違道德要求的法律法規(guī)及時廢止或修改。還要注重把社會主義核心價值觀貫徹到法律實施過程中，使執(zhí)法司法行為既遵從法律標準又符合道德標準，既于法有據(jù)又合乎情理，獲得堅實的民意基礎(chǔ)、道義基礎(chǔ)。其次，要加強公民道德建設(shè)，增強法治的道德底蘊。良好的公民道德是建設(shè)法治社會的重要基礎(chǔ)和前提。人們對法律的認同，很重要的是對其蘊含的道德價值的認同；人們對法律的遵守，很重要的是源于思想道德覺悟的提升。因此，要深入實施公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，為推進法治建設(shè)培育豐厚的道德土壤。最后，還要注重提升法治工作隊伍的思想道德水平。法治工作隊伍是憲法法律的實施者、公平正義的捍衛(wèi)者，他們的思想道德水平及其行為的“善”與“惡”，直接影響著法治中國建設(shè)進程。要著眼建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍思想政治建設(shè)，把理想信念教育擺在第一位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，引導(dǎo)他們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，更好捍衛(wèi)法律尊嚴權(quán)威。