文丨吳月冠

黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國要“堅持人民主體地位”，這就要求各級各部門在貫徹執(zhí)行依法治國各環(huán)節(jié)時應更好地實現(xiàn)人民意愿。

人民群眾是社會發(fā)展進步的推動者和決定者，歷史告訴我們尊重人民意愿就會得到人民的擁護支持，就會引領人民走向繁榮昌盛；黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨是體現(xiàn)人民意愿、服務人民意愿的堅定執(zhí)行者。

無論是制度上還是具體實施上，堅持人民主體地位，體現(xiàn)人民意志，為人民謀福祉才是全面推進依法治國的意義所在。

基于法治特性，全面推進依法治國，可以從三個方面更好實現(xiàn)人民意。

以穩(wěn)定性和強制性更好體現(xiàn)人民意愿

全面推進依法治國依據(jù)的是具有穩(wěn)定性和強制性的現(xiàn)行法律。法律的穩(wěn)定性使得依法治國不因人的改變而改變，法律的強制性使得依法治國成為有強制力保障的人民意愿實現(xiàn)路徑。

從刑事法律體系到民商事法律體系，從行政法律體系到經(jīng)濟社會法律體系，從涉港澳臺法律體系到涉外法律體系……我國已基本形成較完善的實體法體系?！吨腥A人民共和國立法法》嚴格規(guī)定了我國各層次法律立、改、廢、釋的法定機關和程序。同時，我國法律對包括執(zhí)法、司法、守法和監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)的實施主體、權(quán)限和執(zhí)行程序也都做出了系統(tǒng)規(guī)定。

從法律的制定到執(zhí)行，每個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。有著嚴格的法定主體、程序和內(nèi)容規(guī)定等各項法律法規(guī)支撐，依法治國就具有了相對穩(wěn)定性?！吨腥A人民共和國立法法》第五條明確規(guī)定“立法應當體現(xiàn)人民意志”，以此為基礎，依法治國的推行將以相對穩(wěn)定的方式更好體現(xiàn)人民意愿。

國家通過在立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)設定意見征求、聽證、旁聽、舉報等公眾參與程序，使依法治國的各項活動與人民意愿有機結(jié)合，將人民意愿上升為國家意志。個人和組織將特定利益訴求訴諸法定機構(gòu)并取得法定生效裁決，經(jīng)法定生效裁決確認的特定利益即受到國家法律保護，有利于個人和組織合法權(quán)益的實現(xiàn)。國家通過行政處罰的強制方式對違反國家法律、侵害他人合法權(quán)益的個人和組織的非法行為予以制止和處罰，通過刑事處罰的強制方式對嚴重侵害他人合法權(quán)益、危害國家和社會利益的個人和組織的犯罪行為予以制止和追究刑事責任，依法運用國家強制力量來保障人民群眾利益和意愿的實現(xiàn)。

以可預見性及時引導人民意愿

依法治國為人民群眾多種利益訴求的實現(xiàn)提供了法律依據(jù)，預設了爭議解決規(guī)則，有利于及時引導人民意愿得以合理表達、形成共識。

當前，我國法律體系已涵蓋和規(guī)范了絕大多數(shù)、涉及各方面的人民群眾利益訴求。不同類型的法律規(guī)范可以在個人和組織遇到相關利益訴求和爭議糾紛時，為其提供價值判斷和利益衡量方面的參考。在利益訴求進入法律程序后，可以按照法律預設的條件、程序和利益裁決規(guī)則得以知曉相對可預見性的法定裁決。

這種可預見性主要表現(xiàn)為依據(jù)的可預見性、過程的可預見性、強制力保障實施后果的可預見性三個方面。

首先，特定類型的利益訴求會有事先頒布的特定法律規(guī)范作為爭議解決的依據(jù)，個人和組織可以根據(jù)對應類型的法律規(guī)范將其利益訴求納入對應的法定解決入口、訴諸對應的法定權(quán)限機構(gòu)。

其次，特定利益訴求一經(jīng)進入法定爭議解決程序，其受理、查明、答辯和裁決及其執(zhí)行，絕大多數(shù)都有明確的法定時限和相對固定的程式，裁決機關和當事人通常可以預見何時進入何種程序環(huán)節(jié)。

第三，有關特定利益訴求的裁決一經(jīng)生效，即有國家強制力保障實施，相關利害關系人均應遵守和執(zhí)行，這可以給特定利益訴求的個人和組織以相對穩(wěn)定的利益裁決效果預期。

通過依法治國中具有可預見性的法定利益表達和爭議解決機制，可以引導人民群眾在遇到問題時優(yōu)先考慮通過法律途徑予以解決，使得人民意愿以可預見性的方式得以合理表達和實現(xiàn)。

發(fā)揮依法治國的可預見性制度優(yōu)勢，可以有效引導上訪等社會糾紛爭議行為通過法定訴訟和仲裁等預設制度路徑得以解決。這就要求擴大依法治國中解決社會糾紛爭議的入口、堅持法律適用的一致性、提高爭議解決的時效。通過推行訴訟立案登記制度實現(xiàn)有案必立，有效擴大訴訟等法定糾紛解決制度的受案范圍，有利于引導社會糾紛進入法治渠道。通過及時進行法律解釋來合理規(guī)定自由裁量權(quán)行使規(guī)則、充分發(fā)揮指導性案例統(tǒng)一執(zhí)法的作用，可以增強人民群眾對法律途徑解決爭議糾紛結(jié)果的預見性，使人民群眾在有糾紛爭議時更傾向于選擇法律途徑解決。通過進一步提高依法治國各環(huán)節(jié)尤其是司法環(huán)節(jié)的效率和質(zhì)量、加強相應薄弱環(huán)節(jié)人、財、物方面的保障、充分發(fā)揮科學技術的作用、加強保障生效裁決執(zhí)行的制度設計等活動，增強人民群眾在遇到問題糾紛時主動選擇法律渠道解決的積極性，使依法治國切實起到及時引導人民意愿的作用。

以公開透明充分實現(xiàn)人民意愿

在制度的保障下，人民群眾有了維護自身權(quán)益的良好基礎，同時，全面推進依法治國，還應將公開、透明落實到具體執(zhí)行的各環(huán)節(jié)。

切實提高立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)的公眾參與度來是實現(xiàn)現(xiàn)公開、透明的最有效手段。

在立法方面，將原有的座談會、論證會、聽證會等聽取公眾意見的步驟、程序、范圍和各地特色做法予以法制化，建立公眾意見采納情況的反饋機制與獎勵機制，以增強公眾參與的使命感和積極性。同時，進一步向社會公開法律立、改、廢、釋中相關背景、爭議觀點及采納理由等內(nèi)容，以提高公眾理解法律、遵守法律、運用法律的能力。

在執(zhí)法方面，實施執(zhí)法過程全記錄制度。在有條件的地方可以試行執(zhí)法過程視頻云記錄制度，將非涉密的執(zhí)法行為視頻信息，以及有關規(guī)范性文件和生效文書通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開，實現(xiàn)公眾對執(zhí)法行為的實時監(jiān)督。完善公眾舉報監(jiān)督及反饋的制度，進一步增強執(zhí)法的權(quán)威性。

在司法方面，繼續(xù)推行和完善審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開的司法公開三大平臺制度建設，擴大公開范圍、縮短公開時限、便捷公眾精準有效查詢，努力降低公眾參與司法活動的成本，提高公眾參與的程度和效果。

在守法方面，整合現(xiàn)有分散的法律宣傳教育隊伍，充分利用社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)等地理和網(wǎng)絡空間平臺加強法制宣傳，降低公眾法律教育成本、提高公眾信法、用法成效。在進一步健全個人和組織守法記錄、信用記錄的同時，將個人和組織的守法成效與自身信用記錄聯(lián)動，將守法、信用度的高低與其社會生活成本的大小、稅率的高低等關乎自身未來發(fā)展機會的重大事項進行三方正向?qū)?，以激勵個人和組織自覺守法。

在法律監(jiān)督方面，完善法律監(jiān)督機構(gòu)向社會定期公開不同領域、地域司法、執(zhí)法部門的工作情況，擴大公開事項范圍、增加公開頻率、細化公開內(nèi)容，將法律監(jiān)督的處理意見及執(zhí)行情況及時向社會公布，以增加法律監(jiān)督的權(quán)威和效能。

總之，依法治國是一個系統(tǒng)工程，其穩(wěn)定性、強制性和可預見性等制度優(yōu)勢有利于更好、更快地實現(xiàn)人民意愿，但在提高依法治國各環(huán)節(jié)的公開、透明度方面，還和時代進步、人民群眾的要求存在一定差距，需要各級各部門通過采取一系列更加切實可行的措施加以提升，將全面推進依法治國落實的更深入、細致，確保人民意愿得以充分實現(xiàn)。

責任編輯/豆文君