文/馬紅旗

探索公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)路徑

文/馬紅旗

當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)和執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化的大形勢(shì)下，迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)公安執(zhí)法工作，提升公安工作法治化水平，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治服務(wù)保障。

把握?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)方向

要與法治中國(guó)建設(shè)的新要求相適應(yīng)。十八屆四中全會(huì)給肩負(fù)刑事、行政執(zhí)法職責(zé)的公安機(jī)關(guān)提出了更新更高的要求。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)既是公安機(jī)關(guān)深入貫徹依法治國(guó)方略的重要實(shí)踐，又是公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)法治建設(shè)的重要載體。作為公安機(jī)關(guān)，必須牢固樹(shù)立抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是抓法治建設(shè)的思想，充分發(fā)揮好法治建設(shè)重要力量的作用，堅(jiān)持以深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力、執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力，真正在執(zhí)法、行政過(guò)程中把依法治國(guó)的各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處，充分體現(xiàn)法治要求、時(shí)代文明、社會(huì)進(jìn)步。

要順應(yīng)群眾對(duì)公平正義的新企盼。習(xí)近平總書(shū)記提出：“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！睂?shí)現(xiàn)公平正義，主要是通過(guò)公正執(zhí)法、依法辦事，來(lái)維護(hù)人民群眾的利益、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益?，F(xiàn)在群眾看公安機(jī)關(guān),不僅要看能不能及時(shí)偵破案件、將犯罪嫌疑人繩之以法；還要看能不能追回贓物,挽回?fù)p失；更要看公安機(jī)關(guān)是不是依法辦案,是不是程序公正、能不能尊重和保障人權(quán),維護(hù)嫌疑人和當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此,必須進(jìn)一步自覺(jué)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),全面規(guī)范每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)、每一處執(zhí)法細(xì)節(jié)、每一項(xiàng)執(zhí)法行為,努力從實(shí)體、程序和時(shí)效上充分體現(xiàn)維護(hù)公平正義的要求,使每一起案件的辦理、每一件事情的處理都成為維護(hù)公平正義的具體實(shí)踐。

緊盯執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)容易出現(xiàn)的問(wèn)題

思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在公安工作中的全局性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)放到主導(dǎo)地位來(lái)抓，導(dǎo)致在一些措施的推進(jìn)和落實(shí)上執(zhí)行不到位，效果不明顯。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上，缺乏危機(jī)感和緊迫感，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題熟視無(wú)睹，對(duì)民警淺層次執(zhí)法不規(guī)范的情況置若罔聞，管理缺位。部分民警在人權(quán)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、訴訟意識(shí)等方面還不能適應(yīng)新形勢(shì),執(zhí)法過(guò)程中存在本位主義、權(quán)力主義,重打擊輕保護(hù)、重破案輕質(zhì)量、重處罰輕效果、重實(shí)體輕程序的問(wèn)題突出,執(zhí)法為民、執(zhí)法服務(wù)、執(zhí)法安全還沒(méi)有真正落實(shí)到位。

職業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題。個(gè)別民警對(duì)警察職業(yè)定位不準(zhǔn)，職責(zé)使命不清，不能擺正自身在社會(huì)中所處的位置，不能及時(shí)調(diào)適心理狀態(tài),直接影響正常執(zhí)法工作開(kāi)展。個(gè)別民警工作缺乏熱情,得過(guò)且過(guò)。執(zhí)法遇到棘手問(wèn)題,不思解決、能拖就拖，或者發(fā)生不理性行為,引發(fā)涉法信訪投訴。有些領(lǐng)導(dǎo)和民警不愿、不善于學(xué)習(xí)，對(duì)新法、新規(guī)缺乏了解,不會(huì)在監(jiān)督下執(zhí)法、在有責(zé)狀態(tài)下執(zhí)勤,甚至害怕執(zhí)法、害怕辦案。部分民警以“老民警”自居，執(zhí)法辦案習(xí)慣老思維、老辦法,不善于用法治思維、法治方式解決問(wèn)題,甚至把執(zhí)法程序和規(guī)范要求當(dāng)作束縛,不能完全適應(yīng)新形勢(shì)。

執(zhí)法規(guī)范問(wèn)題。在接處警這一源頭執(zhí)法上，有的民警裝備不齊全、取證不及時(shí)、語(yǔ)言不平和、工作不到位，不能及時(shí)有效制止違法行為，造成群眾不滿。在案件辦理上，少數(shù)單位和民警該受理不受理、該立案不立案、該告知的不告知、該進(jìn)辦案場(chǎng)所的不進(jìn)場(chǎng)所,甚至辦人情案、關(guān)系案。在新民警教育培訓(xùn)上,有的基層所隊(duì)缺乏有效的傳、幫、帶機(jī)制,只用不管的情況在一定程度上存在。

提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能力

提升服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)的能力。要從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“建設(shè)者、捍衛(wèi)者”的高度，切實(shí)理清公安執(zhí)法工作與社會(huì)發(fā)展大局、與公安中心工作的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)中心、服務(wù)主業(yè)的觀念，自覺(jué)將“理性、平和、文明、規(guī)范”融入執(zhí)法全過(guò)程。要緊緊抓住事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)群眾安全的突出問(wèn)題，在法律法規(guī)的框架下，不斷推出保障民生、服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的新舉措。最大限度地發(fā)揮執(zhí)法效能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

提升維護(hù)社會(huì)公平正義的能力。要始終把群眾滿意作為衡量和檢驗(yàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，把維護(hù)社會(huì)公平正義作為首要價(jià)值追求，牢固樹(shù)立法治思維，自覺(jué)運(yùn)用法治方式，主動(dòng)踐行法律標(biāo)準(zhǔn)，積極順應(yīng)群眾對(duì)公平正義、權(quán)益保障、執(zhí)法服務(wù)的新期待。要常態(tài)化抓好以“執(zhí)法為民”為核心的法治理念教育，堅(jiān)持正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，讓規(guī)范執(zhí)法成為民警的自覺(jué)行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法流程管理、執(zhí)法全程監(jiān)督，確保每一起警情的處置、每一起案件的辦理都成為維護(hù)社會(huì)公平正義的具體實(shí)踐。要大力推進(jìn)陽(yáng)光警務(wù)，依托網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺(tái)，將公安機(jī)關(guān)能夠在網(wǎng)上公開(kāi)、辦理的事項(xiàng)全部在網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，讓群眾看得見(jiàn)公平正義。

提升民警依法履職的能力。要深化職業(yè)道德教育,弘揚(yáng)人民警察核心價(jià)值觀,使全體民警具有崇高的職業(yè)精神和職業(yè)操守。要深化職業(yè)能力教育,進(jìn)一步加強(qiáng)全體民警尤其是新民警的執(zhí)法教育培訓(xùn)學(xué)習(xí),讓全體民警成為善于運(yùn)用法律手段調(diào)解社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、預(yù)防懲治犯罪的綜合型人才隊(duì)伍。要深化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),圍繞“一法兩規(guī)定”開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn),使全體民警真正做到深入理解、準(zhǔn)確把握、熟練運(yùn)用。切實(shí)打造一批善用法律法規(guī)、精通執(zhí)法業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

提升抵御各類執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)于執(zhí)法工作，要管好最容易出問(wèn)題的人、最容易出問(wèn)題的物和最容易出問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，既要設(shè)置“高壓線”，又要通上“高壓電”，堅(jiān)決將各類執(zhí)法問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。要大力加強(qiáng)警示教育，通過(guò)案例剖析、以身說(shuō)法，讓全警充分認(rèn)識(shí)到，觸及底線，不僅會(huì)在單位、個(gè)人考評(píng)上一票否決，甚至?xí)驗(yàn)橛|犯法律，給個(gè)人和家庭造成不可挽回的后果，從而增強(qiáng)憂患意識(shí)、底線意識(shí)、敬畏之心，從根本上消除僥幸心理。加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任追究，始終保持對(duì)違法違紀(jì)行為“零容忍”，倒逼民警嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使執(zhí)法權(quán)力。