梁寧

中共四川省委黨校

我國政府信息公開途徑淺析
——基于四川省政府信息公開工作已有爭議的觀察

梁寧

中共四川省委黨校

政府信息公開途徑作為政府信息公開工作中一個必不可少的組成部分，筆者通過對四川省政府信息公開工作的調研，得出目前我國政府信息公開過程中存在的問題，進而提出完善我國政府信息公開途徑的對策建議。

政府信息公開；途徑；完善

今天，我們不可否認的是，21世界是信息化的新時代，信息產業(yè)化、經濟全球化、價值觀念多元化都使信息成為一種比任何東西更有意義、更具活力、更重要的資源。而政府，對比任何一個組織來說，占據著絕對的信息優(yōu)勢。然而，隨著科技和經濟的飛速發(fā)展，社會生活的內容和運行規(guī)則都發(fā)生著很大的變化，如信息化潮流來勢洶洶，對信息的要求也逐步提高。

一、我國政府信息公開途徑的現狀

跟隨著世界化浪潮的推進，2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）在經過了接近一年零五個月的過渡期之后正式施行。不管這是加入世界貿易組織對透明政府的要求，還是社會對政府信息公開的倒逼需要，這都是我國第一次將公開政府信息作為政府的一項法定責任，并以制度的力量推開了政府與社會的一扇大門，這一事件似乎標志著我國正式進入“陽光政府”、“透明政府”的新時代。

《條例》對政府信息公開的途徑做了規(guī)定，也對公眾如何查閱政府公開的信息做了要求，可以將我國政府信息公開的途徑歸結為以下幾類：

（一）通過新聞發(fā)布會傳達政府信息。這種方式通常情況下是政府的新聞發(fā)言人約見相關的媒體記者，通過新聞發(fā)布會的形式，將重大事件和社會熱點的政府信息等一系列相關內容通過記者和媒體傳播給公眾，以此實現和社會大眾的溝通交流。

（二）利用報刊、廣播、電視、政府公報、政務公開欄、公開辦事指南等傳統(tǒng)媒介公開政府信息。

（三）通過社會公示、聽證和專家咨詢以及邀請人民群眾旁聽政府有關會議等形式實現信息公開。這是一種政府自由裁量權較大的政府信息公開的方式。

二、我國政府信息公開途徑中存在的問題

在實際調研中發(fā)現我國政府信息公開工作中存在的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）途徑多，但過于籠統(tǒng)。對于信息公開的途徑，《條例》的規(guī)定總體來說比較全面，但對于不同性質的信息應采用哪些有效的途徑進行公開并沒有詳細的規(guī)定，這要求具體的政府部門根據自己本部門的自身特點采取公開途徑或者是每個政府部門。

（二）公開途徑混亂，缺乏多種途徑的有效整合。通過調研發(fā)現，部分政府在政府信息公開過程中存在顧此失彼的現象，導致的結果就是《條例》要求公開的渠道都公開了，卻都公開得不到位，大多數的百姓根本不知道在哪里能找到準確、有效的政府信息，公開的信息也都是隨意的，各部門不停地打著“擦邊球”。表面是公開了，其實更多的都是流于形式。

三、完善我國政府信息公開途徑的對策建議

（一）增強政府信息公開途徑的具體性和針對性

我們知道，政府信息公開工作中政府應當公開的信息非常龐雜，無法做到每條都規(guī)定出具體的公開途徑，但對所有的應該公開的內容，我們應采取列舉加概括的途徑來操作。對于非常規(guī)的信息在公開時要有說明，公開在民眾不知道的或者無法獲取的地方就等于沒公開。對于過時的、不能有效達到信息公開目的的途徑應通過合理論證后進行取締。

（二）以網絡途徑為重點，多種信息公開途徑相結合。

信息化、網絡化是時代的主要特征。網絡作為信息的最新載體，越來越多被政府采用，也成為民眾呼吁政府信息公開的主要方式。政府網站是政府信息公開的重要途徑，它具備多種優(yōu)勢，如網站的信息容量大、更新速度快、民眾方便獲取等。因此政府在利用網絡信息公開政府信息的同時應眾多優(yōu)勢相結合，利用多種渠道進行政務公開。現今政府機構有很多網站過于表面化，信息內容少，有價值獲取的信息少，更新的速度慢等，因此政府必須加強對網站的建設，擴大信息容量，加快更新速度，最大限度的發(fā)揮網站的鏈接功能，完善信息檢索系統(tǒng)，使得政府與群眾之間的互動逐漸頻繁。

（三）增強政府信息公開制度的法律保障

由于政府信息公開的信息內容涉及政府文件、會議、電子記錄等諸多信息載體的公開以及公民隱私權、國家秘密、商業(yè)秘密、的保護等一系列問題，還牽扯到國家的國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定，因而制定一部包羅萬象的信息公開法是相當困難的也幾乎是不可能實現的，尤其是在我國信息公開改革剛剛啟動后，制定單一的信息公開法更是有現實困境。因此，科學的政務信息公開制度應是由一系列法律構成且不相互沖突。首先，在我國憲法和法律中明確規(guī)定公民享有知情權，民眾有獲得政府信息的權利，只有明確規(guī)定了公民享有知情權才會使得我國的政府信息公開制度有一個堅實的理論基礎，才會使得我國的政府信息公開立法得以充分的實施。其次，制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開法》。從我國國情出發(fā)，同時也是順應世界潮流，制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開法》是完善我國政府信息公開制度的最直接最有效的選擇。最后，其他與其相關的法律的跟進也為政府信息公開打開了方便之門。

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