王淑娟，李國(guó)慶

（唐山師范學(xué)院 資源管理系，河北 唐山063000）

貧困問(wèn)題一直是威脅人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)難題，消除貧窮、實(shí)現(xiàn)人與人之間更加公平的收入分配以及發(fā)展機(jī)會(huì)，仍然是各國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，近年來(lái)扶貧事業(yè)取得了很大成就。但由于區(qū)域發(fā)展不平衡、扶貧規(guī)模大，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，扶貧任務(wù)十分艱巨。20世紀(jì)80年代以來(lái)，旅游作為一種扶貧的方式開(kāi)始受到業(yè)界及國(guó)內(nèi)外研究者的關(guān)注。英國(guó)國(guó)際發(fā)展局提出“面向貧困人口的旅游”（Pro-Poor Tourism，PPT），將旅游開(kāi)發(fā)與消除貧困直接聯(lián)系起來(lái)，旅游扶貧的目標(biāo)在于貧困人口如何在旅游發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機(jī)會(huì)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行2004年發(fā)布的《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》中，提出了“環(huán)京津貧困帶”的概念，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，由于河北省是京津地區(qū)發(fā)展的廣闊腹地，長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)京津貧困帶承受著雙重抑制效應(yīng)：生態(tài)惡化型抑制及保護(hù)壓力型抑制[1]，為保證京津地區(qū)的發(fā)展，河北省在產(chǎn)業(yè)選擇、資源開(kāi)發(fā)方面受到限制。然而河北省環(huán)抱京津、旅游資源豐富，且河北省的貧困縣區(qū)與旅游資源富集縣區(qū)的資源吻合度高達(dá)80%，因此旅游扶貧成為了京津冀協(xié)同發(fā)展的選擇之一。本文通過(guò)對(duì)旅游扶貧背景下環(huán)京津貧困帶的旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈進(jìn)行分析，試圖回答環(huán)京津貧困帶在旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的地域分布、價(jià)值流向、現(xiàn)有旅游資源及旅游市場(chǎng)環(huán)境情況下，如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈布局的調(diào)整緩解目前的旅游扶貧困境。

一、文獻(xiàn)綜述

價(jià)值鏈的概念是波特1985年首先提出的，認(rèn)為每一個(gè)企業(yè)都是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、交付和服務(wù)的過(guò)程中進(jìn)行種種活動(dòng)的集合體[2]。將這些活動(dòng)整合，通過(guò)價(jià)值鏈的形式為公司帶來(lái)利潤(rùn)并為顧客創(chuàng)造價(jià)值，這可以從微觀層面來(lái)解釋一個(gè)企業(yè)的關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著分工及專業(yè)化公司的出現(xiàn)，價(jià)值的創(chuàng)造不再局限于公司本身，可能是由位于不同地區(qū)、不同國(guó)家的不同公司創(chuàng)造，出現(xiàn)了宏觀價(jià)值鏈的概念[3][4]，宏觀價(jià)值鏈包括全方位的增值活動(dòng)，從產(chǎn)品或服務(wù)的構(gòu)思設(shè)計(jì)階段開(kāi)始，到交付給最終消費(fèi)者，以及回收處理的完整價(jià)值增值和實(shí)現(xiàn)過(guò)程[3][5][6]。如果把不同企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)流程連結(jié)起來(lái)，就是價(jià)值系統(tǒng)（value system），而產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)價(jià)值系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱[7]。傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈多從旅游者需求或旅游產(chǎn)品生產(chǎn)帶來(lái)的物質(zhì)流動(dòng)予以定義，然而芮明杰認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)是以知識(shí)分工協(xié)作為基礎(chǔ)的功能網(wǎng)鏈，通過(guò)知識(shí)的分工和知識(shí)共享創(chuàng)造遞增報(bào)酬，為顧客創(chuàng)造價(jià)值[8]。在此基礎(chǔ)上，張朝枝以旅游世界的硬核“旅游體驗(yàn)”為基礎(chǔ)，認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且灾R(shí)為關(guān)聯(lián)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，具有模塊化的特征，技術(shù)的差異知識(shí)表象，實(shí)際上是圍繞體驗(yàn)創(chuàng)造、生產(chǎn)與銷售、提升的知識(shí)分工，并以此為出發(fā)點(diǎn)，將旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈劃分為旅游體驗(yàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游體驗(yàn)產(chǎn)品物質(zhì)環(huán)境營(yíng)造、旅游體驗(yàn)產(chǎn)品信息傳遞與銷售、旅游運(yùn)輸服務(wù)、旅游體驗(yàn)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)、旅游體驗(yàn)的二次消費(fèi)、旅游體驗(yàn)產(chǎn)品精加工、旅游體驗(yàn)的物產(chǎn)消費(fèi)服務(wù)、旅游體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合服務(wù)（見(jiàn)圖1）。

圖1 旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的“微笑曲線”

如圖1所示，以旅游體驗(yàn)為核心劃分的產(chǎn)業(yè)鏈中，各環(huán)節(jié)對(duì)旅游體驗(yàn)產(chǎn)品賦予的價(jià)值各不相同，其分布成一條“微笑曲線”[9]。基于旅游體驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為分析環(huán)京津貧困帶的旅游扶貧提供了重要意義，讓貧困地區(qū)對(duì)其地域內(nèi)企業(yè)所屬的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)有了認(rèn)識(shí)，而縱軸所代表的附加價(jià)值隱藏的含義也是追求附加價(jià)值的最大化。據(jù)此，本文將以旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的“微笑曲線”為理論出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)分析環(huán)京津貧困帶典型旅游扶貧案例，研究這一地域旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分布特征，并進(jìn)一步探討假設(shè)在游客數(shù)量不變的情況下，旅游扶貧地區(qū)如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)不同的地理空間配置，使產(chǎn)業(yè)鏈上的價(jià)值更多地流向貧困地區(qū)。

二、研究案例及研究方法

（一）研究案例

環(huán)京津貧困帶位于河北省北部與京津接壤地區(qū)，由于冀北地區(qū)的貧困縣與京津存在較大發(fā)展落差，并與京津存在很強(qiáng)的資源環(huán)境和發(fā)展關(guān)系，河北省發(fā)展改革委員會(huì)（2004）劃定京津以北連片的張家口、承德兩市所屬全部縣區(qū)和保定的易縣、淶水、淶源共計(jì)24個(gè)縣（區(qū)）為環(huán)京津貧困帶（見(jiàn)圖2）。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感，適合人類開(kāi)發(fā)利用的土地面積不足總面積的30%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后[10]。而這些貧困縣環(huán)抱京津，為保障京津城市供水及免受風(fēng)沙危害，它們的發(fā)展權(quán)利常常被限制，擁有較少的權(quán)益卻擔(dān)負(fù)較多的義務(wù)。由于緊鄰京津客源地，又是旅游資源豐富，旅游扶貧成為了環(huán)京津貧困帶的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文研究案例的選擇基于既是重點(diǎn)貧困縣區(qū)同時(shí)又擁有比較豐富的旅游資源，因此第一輪從環(huán)京津貧困帶的24個(gè)縣（區(qū)）選出國(guó)務(wù)院扶貧辦2012年公布的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣①，第二輪從名單中選出河北省旅游局公布的全省旅游強(qiáng)縣，兩輪篩選之后確定研究案例為4個(gè)縣：張北縣、崇禮縣、豐寧縣和圍場(chǎng)縣②。

2012年，張北、崇禮兩縣所在的張家口市全年共接待國(guó)內(nèi)外游客2 118萬(wàn)人次，旅游收入128億元人民幣，豐寧縣、圍場(chǎng)縣所在的承德市共接待境內(nèi)外游客2 010萬(wàn)人次，全年旅游總收入162億元人民幣。作為兩個(gè)市僅有的4個(gè)旅游強(qiáng)縣，均出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院扶貧辦當(dāng)年公布的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣名單中，對(duì)這四個(gè)案例的研究能夠幫助我們深入研究環(huán)京津貧困帶旅游扶貧的制約因素。

（二）研究方法和過(guò)程

圖2 環(huán)京津貧困帶的24個(gè)縣

2014年7月至8月，筆者前往張北縣、崇禮縣、豐寧縣和圍場(chǎng)縣進(jìn)行田野調(diào)查，獲取了大量一手和二手資料。一手資料主要來(lái)自結(jié)構(gòu)化訪談，受訪對(duì)象有縣旅游局副局長(zhǎng)、規(guī)劃科科長(zhǎng)、旅游景區(qū)管理人員、旅行社工作人員等，共16人。二手資料包括研究案例地歷年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)、專項(xiàng)報(bào)告和各種政府文件等。

三、旅游產(chǎn)業(yè)鏈分布發(fā)展情況

（一）產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值的知識(shí)服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)對(duì)旅游目的地具有排他性

知識(shí)服務(wù)業(yè)是區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)核心，把專門化的人力資本、知識(shí)資本導(dǎo)入商品和服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程中，為區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)大的知識(shí)資本和人力資本支持[11]。對(duì)環(huán)京津貧困帶旅游產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)研也印證，產(chǎn)業(yè)鏈最左端的旅游體驗(yàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，如旅游規(guī)劃、旅游策劃設(shè)計(jì)等企業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)鏈最右端的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化整合型服務(wù)企業(yè)均沒(méi)有在調(diào)研的四個(gè)案例地發(fā)現(xiàn)，而這兩個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)基本來(lái)自鄰近的北京和天津，如調(diào)研中的四個(gè)貧困縣在不同時(shí)期均做過(guò)當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展總體規(guī)劃，且均由北京的旅游規(guī)劃單位完成。

（二）隨著產(chǎn)業(yè)鏈基本環(huán)節(jié)向中心靠攏旅游目的地產(chǎn)業(yè)價(jià)值份額逐漸擴(kuò)大

在圖1中，微笑曲線以生產(chǎn)與消費(fèi)為中心點(diǎn)劃分，左邊為旅游體驗(yàn)的基本環(huán)節(jié)，右邊為旅游體驗(yàn)的提升環(huán)節(jié)③。在環(huán)境制造環(huán)節(jié)，除了招商引資建設(shè)的景區(qū)、酒店的建設(shè)施工由投資方內(nèi)部招標(biāo)外，其余的景區(qū)建設(shè)、修繕都是景區(qū)自己負(fù)責(zé)，通過(guò)對(duì)四個(gè)貧困縣旅游局及景區(qū)負(fù)責(zé)人的訪談了解到施工建設(shè)企業(yè)基本來(lái)自當(dāng)?shù)?。旅游中介服?wù)環(huán)節(jié)對(duì)旅游目的地旅行社的依賴度增加，到四個(gè)縣的旅游團(tuán)隊(duì)都是在客源地組團(tuán)，由當(dāng)?shù)芈眯猩绲亟?。此外散客在這四個(gè)旅游目的地都存在對(duì)當(dāng)?shù)芈眯猩绲膯雾?xiàng)服務(wù)需求。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)崇禮縣的旅游中介服務(wù)相對(duì)薄弱，2011年該縣才成立第一家旅行社，原因在于崇禮縣主要是以冰雪旅游項(xiàng)目為主，游客一般采用“自駕+滑雪場(chǎng)門票”的旅游模式，在一定程度上抑制了旅行社服務(wù)的發(fā)展空間。在旅游產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)輸環(huán)節(jié)上，調(diào)研的四個(gè)縣均沒(méi)有成立或組建當(dāng)?shù)氐穆糜谓煌ㄟ\(yùn)輸企業(yè)或日常旅游運(yùn)營(yíng)專線，原因在于旅游運(yùn)輸與其他商品運(yùn)輸不同，是把旅游者運(yùn)送到旅游目的地，出于效率與便利，均是自駕或租用客源地的旅游運(yùn)輸車輛，所以出行距離及出行模式導(dǎo)致運(yùn)輸環(huán)節(jié)是環(huán)京津貧困帶旅游發(fā)展短板。

（三）隨著產(chǎn)業(yè)鏈提升環(huán)節(jié)向右端遞進(jìn)，旅游目的地產(chǎn)業(yè)份額不斷縮小

以生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)為中心點(diǎn)，右側(cè)的旅游體驗(yàn)提升環(huán)節(jié)包括旅游二次消費(fèi)、精品化、物產(chǎn)化和現(xiàn)代化。在旅游二次消費(fèi)環(huán)節(jié)，目前調(diào)研四個(gè)貧困縣的旅游商品以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主，基本由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)。而一旦旅游商品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)工藝要求提高，這些貧困縣就不具備生產(chǎn)能力了，如崇禮縣開(kāi)發(fā)了一系列旅游紀(jì)念品，主要為擺臺(tái)、掛飾、畫冊(cè)等，均由外地企業(yè)生產(chǎn)。旅游產(chǎn)品精加工環(huán)節(jié)，由于對(duì)產(chǎn)品策劃、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求較高，目前大部分地區(qū)在這塊領(lǐng)域尚未涉足，只有崇禮縣推出了“密苑云頂”山地養(yǎng)生項(xiàng)目，且由馬來(lái)西亞云頂集團(tuán)、卓越集團(tuán)投資建設(shè)。在旅游物產(chǎn)化環(huán)節(jié)，旅游地產(chǎn)開(kāi)始在環(huán)京津貧困帶的旅游資源強(qiáng)縣嶄露頭角，豐寧縣大灘鎮(zhèn)旅游度假開(kāi)發(fā)區(qū)的“愛(ài)馬社區(qū)”一期初步建成，崇禮縣也正在建設(shè)以酒店式公寓為主的旅游商貿(mào)新區(qū)，訪談中了解到張北縣也計(jì)劃建設(shè)樺皮嶺旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。由于第二居所在國(guó)內(nèi)還是一種比較新的生活方式，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)也處在探索發(fā)展期，如豐寧愛(ài)馬社區(qū)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)拿出一半的房源做酒店托管，也體現(xiàn)出對(duì)環(huán)京津貧困帶在旅游地產(chǎn)發(fā)展初期企業(yè)對(duì)市場(chǎng)不確定性的擔(dān)憂。

（四）環(huán)京津貧困帶的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)位于價(jià)值鏈底端

如圖1在各環(huán)節(jié)中，知識(shí)與價(jià)值的高低緊密相連。產(chǎn)業(yè)價(jià)值更高的恰恰處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值曲線的兩端，傳統(tǒng)的旅游業(yè)處于價(jià)值曲線的底端。用這個(gè)圖來(lái)觀察環(huán)京津貧困帶的旅游產(chǎn)業(yè)鏈分布，發(fā)現(xiàn)主要是為旅游者在旅游地提供吃、住、行、游、娛等服務(wù)的旅游企業(yè)群體，即處于價(jià)值鏈最底部的旅游體驗(yàn)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)。一方面，由于環(huán)京津貧困帶主要承接中心城市的周末近郊游憩，游程時(shí)間短且基本消費(fèi)項(xiàng)目單一；另一方面受地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金條件的限制，環(huán)京津貧困帶難以融入產(chǎn)業(yè)鏈兩端的高附加值環(huán)節(jié)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了環(huán)京津貧困帶的旅游扶貧困境。

四、環(huán)京津貧困帶旅游扶貧困境的形成原因

（一）極化效應(yīng)明顯而擴(kuò)散效應(yīng)不足

極化空間是區(qū)域內(nèi)部一定類型經(jīng)濟(jì)的聚集分布狀態(tài)[12]。由于北京和天津兩個(gè)中心城市強(qiáng)大的集聚作用，促使周邊的生產(chǎn)要素向中心城市集聚，導(dǎo)致周邊地區(qū)發(fā)展的機(jī)會(huì)減少。極化將會(huì)導(dǎo)致效率與自由化平等之間的鴻溝。就京津冀地區(qū)來(lái)說(shuō)，在人口、資金、政策、創(chuàng)新等方面，北京市的極化效應(yīng)比較明顯，造成環(huán)京津貧困帶旅游產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才流失，在知識(shí)、資本等生產(chǎn)要素上高度依賴中心城市。同時(shí)，北京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是高新產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)導(dǎo)致了中心城市對(duì)周邊地區(qū)的關(guān)聯(lián)度小、帶動(dòng)能力有限，從而造成擴(kuò)散效應(yīng)不足。極化效應(yīng)明顯而擴(kuò)散效應(yīng)不足是環(huán)京津貧困帶旅游扶貧困境形成的外在原因。

（二）生態(tài)區(qū)位制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

生態(tài)區(qū)位是以生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，將生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)方法統(tǒng)一起來(lái)研究生態(tài)規(guī)劃的區(qū)位論，目的是對(duì)生態(tài)單元、經(jīng)濟(jì)要素和社會(huì)生活進(jìn)行最佳生態(tài)利用，從而有效地規(guī)劃、組織和管理區(qū)域生態(tài)建設(shè)。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，河北省是京津地區(qū)發(fā)展的廣闊腹地，承擔(dān)著京津風(fēng)沙治理、退牧還草、濕地保護(hù)、水源涵養(yǎng)等生態(tài)建設(shè)任務(wù)，環(huán)境保護(hù)要求高。環(huán)京津貧困帶生態(tài)環(huán)境脆弱，土壤風(fēng)蝕沙化、水土流失情況嚴(yán)重，而這一地區(qū)位于北京、天津上風(fēng)上水的位置，是中心城市的生態(tài)屏障。為了保證這些城市的水源及防治風(fēng)沙，國(guó)家不斷提高對(duì)區(qū)域資源開(kāi)發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制。生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)選擇受限，制約了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)京津貧困帶在京津冀地區(qū)的發(fā)展中承擔(dān)了更多的生態(tài)責(zé)任而沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展權(quán)利和補(bǔ)償。

（三）環(huán)京津貧困帶融入京津地區(qū)發(fā)展能力弱

環(huán)京津貧困帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、區(qū)域經(jīng)濟(jì)依存度低。旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)，尚未形成區(qū)域性特色旅游品牌，京津旅游市場(chǎng)開(kāi)拓不夠，旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平和服務(wù)能力不高，旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較差，面向都市人群的休閑旅游發(fā)展滯后，雖然緊鄰京津，區(qū)域內(nèi)土地、勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，但未能將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。環(huán)京津貧困帶融入京津地區(qū)發(fā)展能力弱，這是環(huán)京津貧困帶旅游扶貧困境形成的內(nèi)在原因。

五、環(huán)京津貧困帶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路

（一）實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域旅游整體效益的補(bǔ)償創(chuàng)新機(jī)制

根據(jù)“卡爾多改進(jìn)”理論，區(qū)域合作發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體正收益，即實(shí)現(xiàn)總財(cái)富最大化標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域合作的重要條件是區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的收益補(bǔ)償，即用區(qū)域整體收益補(bǔ)償一部分可能在改進(jìn)中受損的群體。

由于京津冀地區(qū)區(qū)域內(nèi)政府部門的行政能力、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等存在著明顯的不平衡，勢(shì)必造成利益分配上的不平衡。尤其是河北省在區(qū)域發(fā)展中處于明顯的弱勢(shì)，長(zhǎng)期處于利益受損狀態(tài)，卻未能得到京津地區(qū)的合理補(bǔ)償，導(dǎo)致多方面發(fā)展包括旅游業(yè)發(fā)展一直明顯滯后于京津，地區(qū)發(fā)展的不平衡又將成為區(qū)域合作的阻力。區(qū)域效益補(bǔ)償機(jī)制的缺失將導(dǎo)致區(qū)域旅游合作難以有效實(shí)現(xiàn)的負(fù)面循環(huán)。因此，在京津冀地區(qū)建立三方認(rèn)同的區(qū)域旅游整體效益補(bǔ)償機(jī)制是必須和重要的。

在補(bǔ)償機(jī)制方面可以借鑒歐盟旅游一體化的經(jīng)驗(yàn)，即通過(guò)成立區(qū)域旅游合作公用基金來(lái)進(jìn)行利益補(bǔ)償。在合作中成立公共基金，對(duì)于因?yàn)閰^(qū)域旅游合作而利益受損的組織、地區(qū)，可使用公共基金對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，使其不要因?yàn)闀簳r(shí)的利益損失而放棄區(qū)域旅游合作，這樣有利于區(qū)域旅游合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。公用基金也可以用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)積極參與合作、依照規(guī)劃要求發(fā)展的地區(qū)，可以起到激勵(lì)的作用。在京津冀區(qū)域旅游合作的初期，由于河北省的旅游發(fā)展比較滯后和緩慢，公用基金將主要用于補(bǔ)償河北省的旅游發(fā)展；而隨著河北省旅游業(yè)發(fā)展?jié)u好、收益增多，也可用于補(bǔ)償京津地區(qū)為區(qū)域整體發(fā)展而受的損失。

（二）構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)，提高價(jià)值鏈效率

在傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，大型旅游中間商利用其銷售渠道、采購(gòu)優(yōu)勢(shì)、信息不對(duì)稱性控制，使得大部分利潤(rùn)被旅游中間商獲取而旅游目的地卻沒(méi)有得到多少好處。信息技術(shù)的普及可以彌補(bǔ)旅游目的地的這一劣勢(shì)。通過(guò)應(yīng)用電子商務(wù)打破了旅游產(chǎn)業(yè)鏈各成員之間固定的合作模式，產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)之間不再延續(xù)傳統(tǒng)上下游合作關(guān)系，可以跨環(huán)節(jié)聯(lián)系、交叉聯(lián)系，如旅游供應(yīng)商不僅可以與多個(gè)旅游批發(fā)商協(xié)作，還可以越過(guò)批發(fā)商和零售商，直接向旅游者銷售，從而提高價(jià)值鏈的效率。

（三）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

調(diào)研發(fā)現(xiàn)隨著對(duì)技術(shù)、資本要求越來(lái)越高，旅游目的地產(chǎn)業(yè)參與份額不斷縮小。由于貧困地區(qū)發(fā)展資金缺乏，當(dāng)?shù)卣话阃ㄟ^(guò)招商引資，引入外來(lái)資本發(fā)展本地旅游產(chǎn)業(yè)，然而旅游業(yè)對(duì)地方發(fā)展既有乘數(shù)效應(yīng)，也存在漏損現(xiàn)象，并且貧困地區(qū)更易漏損。外來(lái)資本的介入會(huì)導(dǎo)致貧困人口受益機(jī)會(huì)減少。因此，要發(fā)揮當(dāng)?shù)卣牡闹鲗?dǎo)作用，通過(guò)政府的政策及資金支持，扶持旅游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上更多企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈上的價(jià)值更多地流向貧困地區(qū)，幫助環(huán)京津貧困帶克服后發(fā)劣勢(shì)，形成有利于貧困地區(qū)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)鏈分布。

注釋：

①見(jiàn)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2012年發(fā)布的《國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》：http：//www.cpad.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/FPB/fpyw/201203/175445.html.

②見(jiàn)河北省旅游局2012年公布《關(guān)于命名全省首批旅游 強(qiáng) 縣 的 公 示》，http：//www.hebeitour.gov.cn/article.php?action=one&ai=661.

③旅游產(chǎn)業(yè)鏈基本環(huán)節(jié)與提升環(huán)節(jié)的劃分沿襲張朝枝（2010）的思路，劃分的節(jié)點(diǎn)有變化，本文將二次消費(fèi)劃分到旅游體驗(yàn)的提升環(huán)節(jié)中。

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