文│賴貽奎 張慶生 董閩鮮 羅義春（江西省吉安市畜牧獸醫(yī)局）

鄧亦兵 鄒福根 朱紅英（江西省新干縣畜牧獸醫(yī)局）

新干縣生豬養(yǎng)殖污染治理調(diào)查

文│賴貽奎 張慶生 董閩鮮 羅義春（江西省吉安市畜牧獸醫(yī)局）

鄧亦兵 鄒福根 朱紅英（江西省新干縣畜牧獸醫(yī)局）

面臨嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢，國家“十二五”節(jié)能減排將畜禽養(yǎng)殖污染治理作為農(nóng)業(yè)污染減排的工作重點，尤其是生豬養(yǎng)殖污染防治成為擺在我們面前迫切需要解決的問題。今年，江西省吉安市新干縣立足大農(nóng)業(yè)、大生態(tài)，率先在全市啟動生豬養(yǎng)殖污染治理，切實保護(hù)水庫水質(zhì)行動，大膽創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)劃，依法治牧，探索破解了生豬養(yǎng)殖污染治理的瓶頸，開創(chuàng)養(yǎng)殖污染治理的新局面，取得了顯著的成效。

一、基本情況

1.生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況。新干縣位于吉安市北部，總面積1248平方千米，耕地面積2.9萬公頃，全縣總?cè)丝?2.7萬余人，是生豬養(yǎng)殖大縣，自2007年起至今，連續(xù)9年列為全國生豬調(diào)出大縣。2014年，全縣生豬出欄88.81萬頭，占全市出欄總量21.7%，2015年上半年生豬出欄44.21萬頭，生豬存欄200頭以上的規(guī)模戶有560多戶，其中1000頭以上的有110戶，1萬頭以上的3戶，全縣規(guī)模養(yǎng)殖比重80%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值9.43億元，其中生豬產(chǎn)值達(dá)7.82億元，占畜牧業(yè)產(chǎn)值82.9%，居全市首位，新干縣已成為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。

2.畜禽養(yǎng)殖污染整治情況。一是禁養(yǎng)區(qū)豬場關(guān)停有序推進(jìn)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三區(qū)”規(guī)劃地理標(biāo)注工作，繪制養(yǎng)殖區(qū)域分布圖，要求禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場限期停止養(yǎng)殖活動，全部搬遷或逐步關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)。截至2月底，全縣整體拆除豬舍73棟，面積約22727平方米，拆除欄內(nèi)設(shè)施180棟，面積約57061平方米，停養(yǎng)1651戶，其中三湖鎮(zhèn)560戶全部禁養(yǎng)。

二是糞污處理設(shè)施進(jìn)一步完善。全縣規(guī)模豬場建有厭氧發(fā)酵池4.4萬余立方米，調(diào)節(jié)池氧化塘20萬立方米，沼液儲存池2.7萬立方米，固體糞污發(fā)酵間等處理設(shè)施1.2萬平方米，病死豬堆肥發(fā)酵間面積700余平方米，完成改造發(fā)酵床養(yǎng)豬欄舍面積5400余平方米，使用綠狐尾藻凈化污水的豬場7家，有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)（江西怡農(nóng)生物有限公司）開工達(dá)產(chǎn)，上半年共收集干糞600余桶，加工成1000余噸有機(jī)肥，在溧江、金川、界埠鎮(zhèn)建立4個病死畜禽無害化集中處理點，每個點日處理量1.5噸。

三是養(yǎng)殖污染行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。截至6月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共下達(dá)行政處罰事先告知書1000余份，下達(dá)行政處罰決定書181份。查處大洋洲鎮(zhèn)、潭丘鄉(xiāng)、七琴鎮(zhèn)等處理糞污違紀(jì)違法事件3起，罰款11萬元，沂江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部分禁養(yǎng)豬場違規(guī)進(jìn)仔豬行為采取了強(qiáng)拆豬舍的措施。

四是水庫水質(zhì)惡化的勢頭得到遏制。新干縣有102座?。?）型以上水庫，其中大型飲用水源水庫2座，中型水庫3座，?。?）、?。?）型水庫97座。今年從前兩個季度水庫水質(zhì)檢測結(jié)果對比來看，第二季度?。?）、?。?）型水庫水質(zhì)劣Ⅴ類11座，比一季度減少14座，比2014年底減少21座，Ⅴ類水質(zhì)水庫3座，比第一季度減少4座，Ⅳ類質(zhì)水庫8座，比第一季度減少6座，整治后水庫水質(zhì)總體上呈好轉(zhuǎn)趨勢。

二、主要做法及成效

1.堅持高位推動，合力共為促保障。一是強(qiáng)化組織保障。全縣成立了以縣長為組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、督查組、聯(lián)合執(zhí)法組，辦公室設(shè)在水務(wù)局，由水務(wù)局局長任辦公室主任，生豬產(chǎn)業(yè)辦、環(huán)保局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長?？h委辦、縣政府辦分別下發(fā)了《關(guān)于開展生豬養(yǎng)殖污染專項整治工作的通知》《新干縣2015年水庫水質(zhì)和生豬養(yǎng)殖污染治理工作意見》和《新干縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理意見》等一系列文件通知。

二是強(qiáng)化經(jīng)費保障?？h財政連續(xù)三年每年整合500萬元資金用于禁養(yǎng)區(qū)豬場拆除和可養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場環(huán)保設(shè)施及發(fā)酵床養(yǎng)豬欄舍改建補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、發(fā)改委等部門近三年積極向上爭取項目資金1110萬余元用于養(yǎng)殖污染治理。

三是明確目標(biāo)任務(wù)。今年年初，縣委、縣政府下發(fā)了2015年水庫水質(zhì)和生豬養(yǎng)殖污染治理工作意見，根據(jù)屬地管理、產(chǎn)權(quán)歸屬、積極穩(wěn)妥原則，對該縣水庫水質(zhì)和生豬養(yǎng)殖污染治理工作提出了具體目標(biāo)和工作進(jìn)度：2015年12月底，?。?）型以上水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水以上，小（2）型水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類水以上；水庫水面承包合同到期的一律退出承包養(yǎng)殖；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動轄區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施建設(shè)工作；完成1.45萬平方米以上的發(fā)酵床養(yǎng)豬示范點；完成?。?）型以上水庫、村莊周邊、未批先建的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)豬場的禁養(yǎng)或欄舍拆除。

四是加強(qiáng)督查考核?？h委辦、縣政府辦下發(fā)了《新干縣2015年水庫水質(zhì)和生豬養(yǎng)殖污染治理工作考評辦法》，將水庫水質(zhì)和生豬養(yǎng)殖污染治理工作列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并由農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、衛(wèi)生局牽頭組成四個督查組，實行每月一督查。目前，已組織開展了全縣水庫水質(zhì)和生豬養(yǎng)殖污染治理工作7次督查，每次督查結(jié)果在全縣通報，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對一些好的做法和重點問題進(jìn)行了宣傳和曝光。根據(jù)督查情況和水質(zhì)檢測結(jié)果進(jìn)行了半年排位，排位后兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在縣電視臺作表態(tài)整改承諾發(fā)言。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。一是廣泛開展宣傳。縣農(nóng)業(yè)局與環(huán)保局共同制定了《生豬養(yǎng)殖場糞污處理技術(shù)模式》，將《技術(shù)模式》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等資料印制了2000余份發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中參考學(xué)習(xí)，不定期編發(fā)短信到養(yǎng)殖戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)刷寫永久性宣傳標(biāo)語100余條，懸掛宣傳橫幅23條，撰寫宣傳稿件60余篇，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用會議、有線電視等進(jìn)行宣傳曝光，起到了較好的宣傳和警示教育作用。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)?？h農(nóng)業(yè)局利用送科技下鄉(xiāng)、科技人員進(jìn)場入戶、技術(shù)講座、舉辦清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班等活動，加強(qiáng)了技術(shù)指導(dǎo)?？h環(huán)保局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員50余人舉辦了專題培訓(xùn)班，對相關(guān)法律法規(guī)委托執(zhí)法權(quán)限、辦案程序、檔案建立等進(jìn)行專題輔導(dǎo)。金川、界埠、桃溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專門舉辦了畜禽清潔生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)520余人。

三是引導(dǎo)豬場轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。沂江、大洋洲、七琴、桃溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換工作思路，引導(dǎo)豬場轉(zhuǎn)型生產(chǎn)，對豬場轉(zhuǎn)產(chǎn)的給予補(bǔ)助，如沂江鄉(xiāng)對豬場轉(zhuǎn)型發(fā)展種植雙孢蘑菇的按每平方米補(bǔ)助10元，這一做法在《農(nóng)民日報》《江西日報》先后報道。目前，全縣有10余家豬場進(jìn)行了轉(zhuǎn)產(chǎn)，開展種茹、辦加工廠、特種養(yǎng)殖等，并且收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.制定養(yǎng)殖規(guī)劃，規(guī)范生豬養(yǎng)殖。一是制定“三區(qū)”規(guī)劃。由于新干縣原養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃對水庫等區(qū)域未劃定為禁養(yǎng)或限養(yǎng)范圍，年初，新干縣根據(jù)實際情況，由環(huán)保局牽頭，制定新干縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理意見，明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)范圍，可養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)禁止新建畜禽養(yǎng)殖場，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)豬場必須拆除或?qū)嵭薪B(yǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理方案，繪制養(yǎng)殖區(qū)域分布圖，并組織人員對生豬養(yǎng)殖情況進(jìn)行了全面摸底，明確每個養(yǎng)殖場的規(guī)劃范圍。

二是簽訂目標(biāo)責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與養(yǎng)殖戶共簽訂了生豬養(yǎng)殖污染整治行動責(zé)任承諾書1000余份，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)豬場承諾禁養(yǎng)時間，限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)豬場承諾上環(huán)保設(shè)施時間。

三是完善設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門積極督促、指導(dǎo)可養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)豬場推行干清糞、暗溝排污、固液分離、雨污分流、厭氧發(fā)酵等措施控制糞污排放量，完善污水處理設(shè)施，引進(jìn)了吉安樂樂農(nóng)業(yè)生物科技有限公司，在金川、溧江、潭丘、桃溪、七琴等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)運用臺灣技術(shù)開展發(fā)酵床養(yǎng)豬試驗示范，引導(dǎo)7個養(yǎng)殖場戶采用綠狐尾藻人工濕地處理豬場污水。

四是加強(qiáng)豬糞收集處理。繼續(xù)幫扶和督促有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)（江西怡農(nóng)生物有限公司）做好豬糞收集處理工作，添置了收糞桶和運輸設(shè)施。根據(jù)全縣豬場分布情況，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了豬糞收集任務(wù)和綜合利用示范建設(shè)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將任務(wù)數(shù)分解下達(dá)到各養(yǎng)豬場，并督促有機(jī)肥廠盡可能地在一些具備條件的豬場放置集糞桶，對路程遠(yuǎn)且養(yǎng)殖規(guī)模較小達(dá)不到有機(jī)肥廠放桶收集要求的用戶，以村委會為單位統(tǒng)一進(jìn)行收集后送有機(jī)肥廠。

五是強(qiáng)化病死豬無害化處理。今年，在溧江、金川、界埠鎮(zhèn)建立4個高溫生物降解病死畜禽無害化集中處理點，每個處理中心投入150萬～200萬元，嚴(yán)格規(guī)范了病死畜禽無害化處理操作程序和監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊病死豬亂扔污染環(huán)境的違法行為。

4.加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管，強(qiáng)化行政執(zhí)法。一是開展水質(zhì)監(jiān)測。委托市水文局對3座中型水庫水質(zhì)每季度檢測一次，縣衛(wèi)生局對飲用水源水庫水質(zhì)、縣環(huán)保局對小型水庫水質(zhì)每季度檢測一次，檢測結(jié)果以水資源質(zhì)量公報形式通報全縣。

二是強(qiáng)化行政執(zhí)法。為了加大養(yǎng)殖污染執(zhí)法工作，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整治辦經(jīng)常派人開展水庫巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為及時糾正處理?？h環(huán)保局將養(yǎng)殖污染行政執(zhí)法權(quán)委托至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并舉辦了專門執(zhí)法培訓(xùn)班，切實加強(qiáng)糞污污染行為執(zhí)法。

三、存在的問題

1.水面養(yǎng)殖退養(yǎng)難。目前，新干縣102座水庫中，到期退養(yǎng)的僅19座，其余的承包期都較長。由于水面養(yǎng)殖利潤可觀，承包合同期長，承包人根本不會主動退出，甚至有的水庫已承包到期又繼續(xù)延包，有的承包人置法律于不顧，偷運豬糞倒入水庫中，導(dǎo)致水庫水質(zhì)無法保持達(dá)標(biāo)。

2.豬場整治任務(wù)重。由于豬場點多面廣，很多在偏遠(yuǎn)山區(qū)，很多豬場家庭豬場，是靠養(yǎng)豬為生。而且一些老豬場由于歷史原因建在水庫邊，設(shè)施簡陋，限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)豬場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保處理設(shè)施投資大，養(yǎng)豬戶一時接受不了。特別是在養(yǎng)豬行情不好時，糞污處理設(shè)施拖延建設(shè)，有些養(yǎng)豬戶建設(shè)了一些簡易的處理設(shè)施，但真正達(dá)標(biāo)且投入使用的不多，個別建設(shè)了環(huán)保設(shè)施的大型豬場，由于運行成本較高，設(shè)備基本閑置，也未做到達(dá)標(biāo)排放。全縣生豬養(yǎng)殖造成的污染仍然嚴(yán)重，整治任務(wù)十分繁重。

3.工作推動難。水庫水質(zhì)和生豬養(yǎng)殖污染治理工作量大、面廣，關(guān)系、利益錯綜復(fù)雜，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還存在畏難情緒和等待觀望思想，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的整治措施不夠強(qiáng)硬，加上部分養(yǎng)豬戶以養(yǎng)豬為主要收入，遇到生豬市場行情好轉(zhuǎn)的情況下，抵觸情緒嚴(yán)重，強(qiáng)行進(jìn)仔豬的現(xiàn)象時有發(fā)生，水庫水質(zhì)和生豬養(yǎng)殖污染治理保護(hù)工作推進(jìn)十分困難，對偷運豬糞倒入水庫中，監(jiān)管難度大，取證難。

四、幾點啟示

通過調(diào)查，我們了解到自2009年江西省啟動愛我美好家園千場萬戶畜禽清潔生產(chǎn)行動以來，縣農(nóng)業(yè)部門按照方案制定了行動計劃，2011—2014年，縣環(huán)保、水利等部門也分別牽頭開展環(huán)境整治行動，特別是對本縣江河流域和水庫水質(zhì)開展了排查和整治工作，但“群龍治水”卻“群龍無首”，效果也不太理想。今年以來，新干縣委、縣政府高位推動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極作為，成員單位主動配合，全縣水庫水質(zhì)和生豬養(yǎng)殖污染治理保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著成效，這些成功經(jīng)驗給予我們一些啟示。

1.政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視是養(yǎng)殖污染治理前提條件。修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》自2015年1月1日起施行，其中規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。目前領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)工作最有力的措施，領(lǐng)導(dǎo)重視就會在組織、資金、措施上有保障，上級政府負(fù)責(zé)對下級政府工作落實的指導(dǎo)、督促和檢查，層層抓落實，特別是將污染治理列入目標(biāo)考核，進(jìn)行排名和獎優(yōu)罰劣，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動措施有力，成效明顯。

2.落實政府養(yǎng)殖污染治理責(zé)任主體是必要條件。養(yǎng)殖戶承擔(dān)畜禽養(yǎng)殖污染防治的主體責(zé)任，但是各級政府是環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任主體，因為政府是綜合性的管理單位，代表人民管理當(dāng)?shù)厥聞?wù)，具有環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等政府組成部門的綜合管理能力，是這些部門單獨管理時所不具有的優(yōu)勢。因此各級政府作為生豬養(yǎng)殖污染綜合整治工作的責(zé)任主體，要堅持實行屬地管理原則，齊抓共管，把生豬養(yǎng)殖污染防治工作納入各級政府重要議事日程，建立目標(biāo)考核長效機(jī)制，持之以恒，一屆一屆抓下去。

3.部門積極配合是養(yǎng)殖污染治理基本條件?，F(xiàn)在我國政府職能部門分工中，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作牽涉到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等部門，項目資金又牽涉到發(fā)改委、財政等部門，這些部門間協(xié)調(diào)較少，信息相互間溝通少，容易造成重復(fù)建設(shè)或政策打架的現(xiàn)象，形不成工作合力。充分發(fā)揮各部門職能，環(huán)保部門把好生豬污染治理監(jiān)督關(guān)，水利部門把好水資源保護(hù)和監(jiān)督關(guān)，農(nóng)業(yè)部門把好生豬污染治理技術(shù)關(guān)，各盡其責(zé)。同時部門間要建立通暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)信息共享，部門合作。

4.發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量是養(yǎng)殖污染治理最有利方法。養(yǎng)殖污染治理是為了群眾，必須依靠群眾的力量，靠大家自覺遵守和愛護(hù)環(huán)境，對污染和破壞環(huán)境的行為和現(xiàn)象要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。要樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)觀念，發(fā)揮群眾愛護(hù)環(huán)境的主人翁意識。加大宣傳，鼓勵和支持公眾參與環(huán)境保護(hù)，營造齊抓共管、群防群控的良好氛圍。

5.疏堵結(jié)合是養(yǎng)殖污染治理根本出路。通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，變廢為寶，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放，從根本上破解畜禽養(yǎng)殖污染防治難題。

一是以疏為主，扶持引導(dǎo)綜合利用，推行種養(yǎng)結(jié)合、生物發(fā)酵床養(yǎng)豬、沼氣發(fā)電、有機(jī)肥生產(chǎn)等資源循環(huán)利用。二是堵住源頭，減少污染物的排放量。通過欄舍設(shè)計和工藝提升，做到“三改兩分”，做到廢棄物減量化、資源化利用。對禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場不是一關(guān)（拆）了之，還應(yīng)從民生給予人文關(guān)懷和幫助，要像新干縣沂江鄉(xiāng)對養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型人員再就業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予幫扶。