◎本刊記者 景志剛 左金安 特約記者 王山根

風(fēng)清氣正好揚(yáng)帆
——省國(guó)土資源廳落實(shí)黨建制度推動(dòng)工作發(fā)展記事

◎本刊記者 景志剛 左金安 特約記者 王山根

“你認(rèn)為你局落實(shí)‘八項(xiàng)規(guī)定’精神反對(duì)‘四風(fēng)’的情況怎么樣？”“你認(rèn)為你局在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在哪些問題？”8月20日，在全省國(guó)土資源系統(tǒng)黨組織主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉會(huì)議上，省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)盛國(guó)民對(duì)某市國(guó)土資源局局長(zhǎng)提問。這種隨機(jī)抽選、現(xiàn)場(chǎng)提問并民主評(píng)議的方式，是該廳落實(shí)黨建制度的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，省國(guó)土資源廳黨組著力推進(jìn)落實(shí)“4+4+2”黨建制度體系，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、制度治黨，以黨建制度體系建設(shè)帶動(dòng)國(guó)土資源管理整體工作開展。經(jīng)過不懈努力，該廳先后獲得全省政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位等多項(xiàng)表彰，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源部對(duì)河南違法用地“零問責(zé)”，廳機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委、工會(huì)、團(tuán)委分別被省委省直工委評(píng)為先進(jìn)單位。

省廳組織基層黨支部書記參觀焦裕祿紀(jì)念館

落實(shí)黨建制度 抓緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)

前幾年，省國(guó)土資源廳發(fā)生個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)土資源部門的形象，教訓(xùn)十分深刻；在全省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中，國(guó)土資源部門名次比較靠后；去年國(guó)家審計(jì)署開展土地和礦產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)以及省委巡視組的常規(guī)巡視，也發(fā)現(xiàn)了一些突出問題。對(duì)此，廳黨組專門召開黨組會(huì)進(jìn)行分析研究，通過大會(huì)動(dòng)員、座談?dòng)懻?、黨課教育等多種形式，反思教訓(xùn)、深挖問題、查找原因、逐項(xiàng)整改。在分析原因中，廳黨組和黨員干部一致認(rèn)為，黨建制度的缺失是最大的缺失，重業(yè)務(wù)輕黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)滯后，是發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件、出現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)和審計(jì)問題的根本原因，必須深刻警醒、提升認(rèn)識(shí)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真落實(shí)“4+4+2”黨建制度體系。對(duì)此，該廳成立了黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全廳黨建工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；廳黨組多次召開會(huì)議，研究落實(shí)黨建制度體系的措施，將省委關(guān)于加強(qiáng)“4+4+2”黨建制度體系建設(shè)的文件和省委書記郭庚茂的重要講話匯編成冊(cè)，作為“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的重要內(nèi)容，下發(fā)各級(jí)黨組織和黨員干部學(xué)習(xí)，并細(xì)化分解任務(wù)，狠抓貫徹落實(shí)，用黨建引領(lǐng)促進(jìn)廳機(jī)關(guān)和全省國(guó)土資源系統(tǒng)甩掉落

后帽子、重塑形象、再創(chuàng)佳績(jī)。

以健全民主集中制為重點(diǎn)，黨內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)一步完善。廳黨組重新修訂了《廳黨組工作規(guī)則》，明確了黨組書記和黨組各成員在集體決策與分工負(fù)責(zé)中的職責(zé)，規(guī)范集體決策的事項(xiàng)范圍和程序，明確規(guī)定：凡屬全省國(guó)土資源管理工作中的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃、重要工作部署，廳內(nèi)部管理及國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)工作中的重大問題、重要改革措施，干部管理權(quán)限內(nèi)的干部調(diào)動(dòng)、輪崗、交流、任免、推薦和獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，涉及黨的建設(shè)的重大事項(xiàng)等，都必須經(jīng)過黨組會(huì)集體研究決定。黨組成員必須堅(jiān)決落實(shí)黨組決議，任何個(gè)人或少數(shù)人無(wú)權(quán)決定重大問題。

在黨內(nèi)政治生活上嚴(yán)肅認(rèn)真，敢于揭短亮丑。廳黨組按照《中共河南省委關(guān)于嚴(yán)肅縣級(jí)以上機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)政治生活的若干規(guī)定》，及時(shí)修訂出臺(tái)了《關(guān)于黨組成員過好雙重生活的通知》，要求黨組成員每月都要以普通黨員身份參加所在黨支部的活動(dòng)；嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，印發(fā)了《政治紀(jì)律若干規(guī)定》，重申了《政治紀(jì)律十不準(zhǔn)》，組織黨員干部對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律情況進(jìn)行公開承諾，并向紀(jì)檢組進(jìn)行報(bào)備；嚴(yán)格了黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度和處級(jí)以上干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度；落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺做到“三敢于”，即：自我批評(píng)敢于較真、直接亮丑，相互批評(píng)敢于發(fā)飆、直截了當(dāng)、充滿火藥味，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)敢于一針見血、直接講問題、戳到痛處、點(diǎn)到麻骨，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性戰(zhàn)斗性。制定實(shí)施了《黨支部工作細(xì)則》，堅(jiān)持每年民主評(píng)議黨支部和黨員，對(duì)組織渙散的支部和得分較低的黨員分別進(jìn)行調(diào)整和批評(píng)教育。

落實(shí)干部選拔任用制度，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。廳黨組研究制定了《加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)三年規(guī)劃》，組織開展了大規(guī)模的干部培訓(xùn)工作。出臺(tái)了《干部調(diào)整交流若干規(guī)定》，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，規(guī)范選人用人機(jī)制，嚴(yán)格民主推薦、組織確定、考察公示、黨組研究的組織程序，從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)考核、從嚴(yán)監(jiān)督管理。去年下半年以來(lái)，提拔干部116名，尤其是加大干部交流力度，實(shí)行管地管礦管財(cái)?shù)戎匾獚徫粌?yōu)先交流，廳機(jī)關(guān)和基層單位干部上下交流，激活了干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

省廳組織慶“七一”經(jīng)典誦讀暨表彰大會(huì)

完善落實(shí)反腐倡廉制度，打造清風(fēng)國(guó)土。廳黨組結(jié)合國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)際，確立管地管礦先管人、制度建設(shè)全覆蓋的思想，明確提出要防范“六大風(fēng)險(xiǎn)”：防范因重業(yè)務(wù)輕黨建有可能發(fā)生政治問題的風(fēng)險(xiǎn)，防范因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位有可能被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，防范因?qū)徟O(jiān)管不力有可能造成失職或?yàn)^職的風(fēng)險(xiǎn)，防范因干部職工隊(duì)伍管理松懈有可能引發(fā)違紀(jì)違法的風(fēng)險(xiǎn)，防范因改革創(chuàng)新力度不夠有可能影響全局發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，防范因循規(guī)守法不嚴(yán)有可能帶來(lái)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)廉政教育、筑牢思想防線，采取應(yīng)對(duì)措施、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)不斷警示，每逢元旦、春節(jié)、中秋節(jié)等特定假日，都及時(shí)下發(fā)文明過節(jié)、廉潔過節(jié)的通知，組織開展“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，做到重要節(jié)點(diǎn)施重錘、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有重音，引導(dǎo)黨員干部遠(yuǎn)離節(jié)假日腐敗，保持廉潔自律。建廉政檔案和述責(zé)述廉強(qiáng)化約束，廳黨組印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的通知》，要求全系統(tǒng)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及省直管縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都要建立廉政檔案，建檔內(nèi)容包括：領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況、配偶和子女及配偶從業(yè)情況、房產(chǎn)、出國(guó)、個(gè)人廉政承諾、年度述責(zé)述廉報(bào)告等情況，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)。該廳召開全系統(tǒng)黨組織主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉大會(huì)，黨組織主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格述責(zé)述廉，接受監(jiān)督檢查，促進(jìn)第一責(zé)任人履職盡責(zé)、發(fā)揮示范標(biāo)桿作用。

強(qiáng)化權(quán)力約束，堅(jiān)持以上率下

完善落實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度機(jī)制。廳黨組制定了《權(quán)力公開規(guī)范運(yùn)行試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《行政服務(wù)規(guī)則》等，將廳職權(quán)范圍內(nèi)的28項(xiàng)責(zé)任清單在政府網(wǎng)上公開晾曬。制定

并公示了權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖，把行政服務(wù)窗口受理的審批報(bào)件全部納入電子政務(wù)系統(tǒng)中運(yùn)行，全程實(shí)時(shí)記錄，臨近辦結(jié)期限系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出提醒，辦理超期會(huì)有專人督察。所受理的事項(xiàng)在辦結(jié)時(shí)間上，都比法定時(shí)間縮短了5～11個(gè)工作日。結(jié)合中央、省委巡視反饋及土地、礦產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，制訂《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整土地整治項(xiàng)目管理工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的意見》等管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策文件。在從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查問責(zé)制度機(jī)制上完善落實(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任監(jiān)督檢查與責(zé)任追究辦法（試行）》《關(guān)于對(duì)廳直屬機(jī)關(guān)黨員干部實(shí)行約談制度的實(shí)施意見》，把土地整治、土地出讓、礦業(yè)權(quán)交易等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域作為全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格督察問責(zé)。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)班子和處以上干部中存在的“不嚴(yán)不實(shí)”問題，逐一列出清單，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行限時(shí)整改。在國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部建立了紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，加大了對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度。

廳黨組加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的指導(dǎo)，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，拓展制度治黨空間，推動(dòng)縣以下國(guó)土資源部門和廳屬單位落實(shí)“4+4+2”黨建制度體系。著眼落實(shí)基層民主科學(xué)決策、矛盾調(diào)解化解、便民服務(wù)、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，廳黨組在基層土地和礦產(chǎn)資源管理工作中，指導(dǎo)基層協(xié)助群眾運(yùn)用“四議兩公開”工作法進(jìn)行民主科學(xué)決策，維護(hù)群眾合法權(quán)益。廳信訪處積極接受群眾信訪，協(xié)助基層調(diào)解化解土地、礦產(chǎn)矛盾糾紛。上半年該廳受理信訪案件32批118人次，同比減少69.52%，沒有發(fā)生因國(guó)土資源部門責(zé)任引發(fā)的重大不穩(wěn)定問題。規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，廳黨組安排部署基層單位梳理工作職能，制定責(zé)任清單、權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖；根據(jù)基層干部直接接觸群眾的特點(diǎn)，促使其把權(quán)力運(yùn)行體現(xiàn)在執(zhí)政為民上，嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事；探索基層制衡機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行過程監(jiān)督，用跟進(jìn)監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、集中整治等辦法，防止基層權(quán)力失范和濫用。促進(jìn)基層主體責(zé)任落實(shí)，廳黨組按照省委“主體責(zé)任落實(shí)年”的要求，按照干部管理權(quán)限，對(duì)省以下國(guó)土資源部門落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況進(jìn)行摸底排查，在述責(zé)述廉大會(huì)上，隨機(jī)抽選8名基層負(fù)責(zé)同志述責(zé)述廉、現(xiàn)場(chǎng)提問并民主評(píng)議，推動(dòng)落實(shí)基層主體責(zé)任。

服務(wù)靈活高效 保障發(fā)展有力

廳黨組通過落實(shí)“4+4+2”黨建制度體系，運(yùn)用制度治黨，建強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子，激活了干部隊(duì)伍，弘揚(yáng)了清風(fēng)正氣，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)班子在把關(guān)定向、集體領(lǐng)導(dǎo)、作風(fēng)建設(shè)等各方面能力顯著增強(qiáng)，做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨；樹立“任職有限，奉獻(xiàn)無(wú)限”的思想，堅(jiān)持把大事抓細(xì)、把小事抓實(shí)，深入基層、深入實(shí)際，努力做到為民務(wù)實(shí)清廉，使“4+4+2”黨建制度體系在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中開花結(jié)果。

通過落實(shí)“4+4+2”黨建制度體系，國(guó)土資源系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)型執(zhí)法水平有效提升。該廳制訂并嚴(yán)格執(zhí)行《行政服務(wù)規(guī)則》，調(diào)整優(yōu)化制度規(guī)定60多項(xiàng)，形成了較為完善的制度鏈；取消和下放調(diào)整審批事項(xiàng)20多項(xiàng)，行政審批總辦結(jié)率、按時(shí)辦結(jié)率分別達(dá)到99.64%和96.48%，顯著提高了行政審批效率，被省政府評(píng)為全省政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位。

今年上半年，廳黨組以黨建促發(fā)展，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)，研究出臺(tái)了《關(guān)于服務(wù)和支持穩(wěn)增長(zhǎng)保發(fā)展的行動(dòng)措施》，從保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地、推進(jìn)節(jié)約集約用地、加快國(guó)土整治項(xiàng)目實(shí)施、加大地質(zhì)找礦力度等方面，提出了11條具體的保障措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，得到國(guó)土資源部的充分肯定。經(jīng)過各級(jí)共同努力，重點(diǎn)項(xiàng)目用地得到了有效保障，上半年全省共批準(zhǔn)建設(shè)用地2.17萬(wàn)公頃，針對(duì)鄭州航空港區(qū)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)現(xiàn)有103平方公里基本農(nóng)田，提請(qǐng)省政府研究易地有償補(bǔ)劃，為航空港區(qū)2025年前的建設(shè)提供充足空間。同時(shí)，重要礦產(chǎn)新增查明資源儲(chǔ)量持續(xù)保持全國(guó)前列，為我省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有力支撐。

（攝影：陳軍）

“4+4+2”黨建制度體系

“4”

基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。即：民主科學(xué)決策制度；矛盾調(diào)解化解制度；便民服務(wù)制度；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度。

“4”

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。即：民主集中制；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活制度；干部選拔任用制度；反腐倡廉制度。

“2”

兩項(xiàng)機(jī)制。即：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查問責(zé)機(jī)制。