■文/張夕芹 荊亞萍

依法治國常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究

■文/張夕芹 荊亞萍

十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，該《決定》將依法治國定位為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、人民幸福安康和國家長治久安。而黨的十八大又提出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵,在當代中國，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。本文立足于依法治國常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實際，著重研究我國當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的研究現(xiàn)狀，針對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)存問題，探尋我國經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型的良策。

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 依法治國 研究綜述

中共中央為全面貫徹落實黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，于十八屆中央委員會第三次全體會議研究通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》，該《決定》指出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而總目標的實現(xiàn)必須要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

一、依法治國常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究綜述

學(xué)術(shù)界關(guān)于依法治國常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究已取得了一定的成果，內(nèi)容主要涉及依法治國常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀和問題，法治化的重要性和實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的有效路徑等方面。

第一，依法治國常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，具有代表性的觀點有：趙國鴻的“缺乏完善的法治，政府干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展依然普遍，嚴重抑制市場在資源配置中的決定性作用”；于安堅持的我國法治化的現(xiàn)狀為立法嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，缺乏規(guī)制經(jīng)濟方展方式轉(zhuǎn)變的全國性法律法規(guī)；王珺的“行政執(zhí)法工作滯后于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，存在行政權(quán)力膨脹、濫用職權(quán)現(xiàn)象，沒有為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供全方位服務(wù)”；孫佑海則創(chuàng)新性的提出了在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中忽視了司法的作用。

第二，依法治國常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變現(xiàn)存的問題，主要集中在以下三方面：一是法律體系不完善，在宏觀調(diào)控、生態(tài)保護及資源能源、稅收、資本投資等方面的立法存在不足；二是法治建設(shè)面臨嚴峻的形勢，尤其是在經(jīng)濟落后的地區(qū)，法治的完善程度明顯跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要；三是法律對不同利益主體的保障不足，尤其是對民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟的保障力度不夠，沒有有效實現(xiàn)對其的法律支持。

第三，依法治國常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性，觀點主要集中在以下幾方面；（1）當前法治的不完善必然是不利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的，只有進行法治改革，完善立法及執(zhí)法，才能為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供可靠的法治保障；（2）將法治保障定位為市場經(jīng)濟發(fā)展、確保政府依法行政、實現(xiàn)社會發(fā)展和諧和經(jīng)濟全球化的必然要求；（3）孫佑海在《用法治保障經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變》中用大量筆墨論述的“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不能沒有法治保障”；（4）經(jīng)濟法在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要性。

第四，依法治國常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑，學(xué)術(shù)界對轉(zhuǎn)變路徑研究集中在完善法律體系，法律制度，行政管理，司法治度四個方面，具體包括：（1）在完善法律體系方面，制定和完善促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、激勵創(chuàng)新、人力資源開發(fā)等專項法律，加快完善重點領(lǐng)域的法律法規(guī)，加大規(guī)章規(guī)范性文件備案審查制度的落實，加強對法律法規(guī)的清理。（2）在法律制度方面，將法治觀念與提升制度建設(shè)質(zhì)量并舉，建立有效的利益糾紛化解機制，堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與時俱進豐富和完善相關(guān)的立法、實施和執(zhí)法機制；（3）在行政管理方面，主要集中法治理念的樹立、依法行政能力的提升、決策機制的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、行政管理方式的創(chuàng)新、行政監(jiān)督體系的健全等措施上。（4）在司法方面，理論界已經(jīng)開始重視司法對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，要積極全面發(fā)揮出司法的保障作用，確保司法保障體系及相關(guān)服務(wù)體系具備完善性和執(zhí)行力。

二、依法治國常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究內(nèi)容概述

首先，關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的法治化常態(tài)的研究。

我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中缺乏完善的法治。主要觀點概括為:一是目前政府干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展依然普遍，嚴重抑制了市場在資源配置中的決定性作用，要想實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必須完善體制，健全建立法治的市場經(jīng)濟。例如，在規(guī)范政府行為方面，我國制定了《行政訴訟法》《行政許可法》《行政復(fù)議法》等一系列法律，很好的保障了依法行政的實施，但還需繼續(xù)細化立法，完善法律體系，避免政府成為全能型政府。二是我國當前的立法嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，缺乏規(guī)制經(jīng)濟方展方式轉(zhuǎn)變的全國性法律法規(guī)。關(guān)于經(jīng)濟管理方面的立法，相當部分是在2003年提出科學(xué)發(fā)展觀前制定的，這部分立法的指導(dǎo)思想、原則技術(shù)等與時代嚴重脫節(jié)，成為制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的法律性障礙。三是行政執(zhí)法工作滯后于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，存在行政權(quán)力膨脹、濫用職權(quán)現(xiàn)象，而依法行政，建立法治政府又是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要前提和保障，行政執(zhí)法必須立足于法律，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供全方位服務(wù)。四是司法工作滯后于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，司法在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用被忽視。各級法院在審判和執(zhí)行工作的過程中應(yīng)認真研究經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對其工作提出的新問題、新要求，妥善處理與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關(guān)的案件，服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

其次，關(guān)于法治常態(tài)下現(xiàn)存的問題的研究。

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一項長期復(fù)雜艱巨的工程，自改革開放以來，我國的法治建設(shè)取得了一系列成果，但仍存在一些阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題。學(xué)術(shù)界關(guān)于我國當前法治領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的一系列問題，主要分為兩方面：一是法律體系不完善。具體包括：（1）宏觀調(diào)控立法不足，目前，我國仍缺乏一部完整的、總體性的宏觀調(diào)控立法，比如，國家在開展宏觀調(diào)控的具體工作中，在涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、等具體的領(lǐng)域時，缺乏統(tǒng)一的法律指導(dǎo)，往往無法真正實現(xiàn)各方利益主體的平衡。（2）生態(tài)保護及資源能源立法的不足。例如，我國關(guān)于防治環(huán)境污染、實現(xiàn)生態(tài)保護的一系列立法，嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需求；在資源能源方面，立法也較薄弱，基本法缺失，法律體系不夠完善。（3）稅收立法的不足。當前我國的稅收財政立法存在較大的問題，稅負過高成為制約人民群眾收入水平增長的一個因素，不利于通過消費拉動內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。（4）資本投資立法的不足。我國目前沒有形成較為完善的投資保障立法，大多是以國務(wù)院決定、意見等形式來規(guī)定的，投資立法的不足也制約了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進展。二是在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，社會在隨時發(fā)生著巨大的變革，法律往往會難以適應(yīng)不斷變化的現(xiàn)實需要，又難以考慮到各種復(fù)雜多變的現(xiàn)實狀況，這也使得經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新型問題在立法上出現(xiàn)了空白。

再次，關(guān)于法治化的必要性的研究。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要法律為其提供基礎(chǔ)保障，法治制度的豐富和完善，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供一個健康良好的法治及行政環(huán)境。當前學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的法治保障概括為四方面：（1）法治化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟需要法律來保證國家有效實施宏觀調(diào)控，保護市場，規(guī)范市場，為市場創(chuàng)造一個公平有序透明的法治環(huán)境。（2）法治化是確保政府依法行政的必然要求，在中國這樣一個政府主導(dǎo)型社會，唯有法律可以規(guī)范政府的行為，確保政府在法律允許的限度內(nèi)行政，使其真正建設(shè)成為一個民主、高效、有限的服務(wù)型政府。（3）法治化是經(jīng)濟全球化的必然要求，而經(jīng)濟全球化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效助推力。隨著大量的外資企業(yè)涌入國門，要維護中國企業(yè)的核心利益，保證中國企業(yè)能與強大的外資企業(yè)開展平等競爭，法治就必須與國際接軌，借鑒外國先進的立法執(zhí)法與司法經(jīng)驗，打造適合我國國情的法治環(huán)境，為中國企業(yè)的發(fā)展壯大提供保障。

第四，關(guān)于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型法治化的路徑研究。

我國要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。為落實好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的各項舉措提供強有力的支撐。學(xué)述界圍繞影響實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題，結(jié)合新世紀發(fā)展的要求，提出了許多有針對性的建議，歸納如下：（1）在完善法律體系方面，制定和完善促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、激勵創(chuàng)新、人力資源開發(fā)、等專項法律，加快完善重點領(lǐng)域的法律法規(guī)；同時也要加快宏觀調(diào)控、污染防治、生態(tài)保護、資源能源、科技進步方面的立法；加強對法律法規(guī)的清理，加大規(guī)章規(guī)范性文件備案審查制度的落實，實現(xiàn)法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（2）在法律制度方面，將法治觀念與提升制度建設(shè)質(zhì)量并舉，建立有效的利益糾紛化解機制；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須要與時俱進豐富和完善相關(guān)的立法、實施和執(zhí)法機制；（3）在行政管理方面，主要集中法治理念的樹立、依法行政能力的提升、決策機制的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、行政管理方式的創(chuàng)新、行政監(jiān)督體系的健全等措施上。（4）在司法方面，理論界已經(jīng)開始重視司法對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，要積極全面發(fā)揮出司法的保障作用，確保司法保障體系及相關(guān)服務(wù)體系具備完善性和執(zhí)行力。各司法司法機關(guān)要充分發(fā)揮自身的職能，要依法、公平、合理解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中出現(xiàn)的問題，鞏固經(jīng)濟發(fā)展方式成果。

三、依法治國推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究展望

當前我國對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的研究已取得了豐碩的成果，但仍然存在不足，需要細化和成熟。在以后的研究中要更加注意：第一，加大法治對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必需性意義的研究。當前的研究停留在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的法治保障方面，并未深入理論研究，尚缺乏從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的時代背景、區(qū)域性、路徑依賴性等角度和法治建設(shè)層面去理解和把握。實際上，當前我國的法治進程和法治建設(shè)已于經(jīng)濟的發(fā)展命脈相惜，水乳交融了；第二，密切法治化與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的聯(lián)系，豐富“轉(zhuǎn)方式”的具體法治對策的研究。當前學(xué)術(shù)界和國家管理層面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的法治保障仍然停留在完善法律體系，健全法律制度方面，雖然也提出了加快促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的專項立法，但是許多仍然停留在紙面，畢竟立法是一項長期艱巨復(fù)雜的過程，不是解決問題的萬能鑰匙。

我們要加快法治進程的速度，加大法治建設(shè)的力度，全面深化經(jīng)濟體制改革，在全面推進依法治國和全面深化改革的進程中，促進我國經(jīng)濟健康、順利轉(zhuǎn)型。

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（作者單位：齊魯工業(yè)大學(xué)）