石永寧

提高人大理論研究的學(xué)術(shù)化水平，是人大制度改革與創(chuàng)新的需要。人大制度改革與創(chuàng)新，也需要高水平的人大理論研究成果的支撐。

這些年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)的政治制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，人大制度和人大工作也不斷健全和完善，體現(xiàn)出蓬勃的生命力。與此相應(yīng)，人大理論研究也出現(xiàn)了一定程度的繁榮：各地人大工作中出現(xiàn)的實(shí)踐創(chuàng)新和工作亮點(diǎn)得到了比較廣泛的討論和總結(jié);人大制度實(shí)際運(yùn)行中遇到的多種疑惑和問(wèn)題得到了比較深入的思考和探討;人大制度歷史發(fā)展中的實(shí)踐探索和豐富經(jīng)驗(yàn)得到了認(rèn)真的梳理和提煉;人大及其常委會(huì)行使立法、決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督、選舉和人事任免職權(quán)及實(shí)際操作中的法律與實(shí)務(wù)問(wèn)題得到了比較全面的分析和研究，出現(xiàn)了一批具有一定思想深度和理論含量的研究成果。這些研究成果，對(duì)于我們堅(jiān)定對(duì)人民代表大會(huì)制度的制度自信、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、指導(dǎo)我們堅(jiān)持做好人大工作具有良好的作用。

反思這些年來(lái)我們的人大理論研究，其主要的局限和問(wèn)題也是比較明顯的。

第一，理論研究和工作宣傳混同，限制了理論研究的思維空間。理論的功能在于對(duì)實(shí)踐的解釋與預(yù)見(jiàn)、規(guī)范與引導(dǎo)、批判與創(chuàng)新，而工作宣傳的功能主要在于提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、鼓舞人心、凝聚力量，推動(dòng)實(shí)踐。由于二者的功能不同，二者所秉持的原則也就不同，理論研究無(wú)禁區(qū)，工作宣傳有紀(jì)律。理論研究要提倡的是“自由之思想，獨(dú)立之精神”。也就是要有自由寬松的環(huán)境條件和政治氛圍，鼓勵(lì)大家解放思想，大膽質(zhì)疑，獨(dú)立思考和研究各種問(wèn)題，突破各種束縛思想的主觀教條，提出富有創(chuàng)見(jiàn)性的理論和觀點(diǎn)。而工作宣傳則必須考慮社會(huì)和政治效果，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，因此必須堅(jiān)守政策法律底線和紀(jì)律要求。有鑒于此，就有必要明確區(qū)分二者的不同功能和原則界限。而在人大理論研究中，我們往往誤把對(duì)人大工作宣傳的紀(jì)律性要求也用來(lái)框范理論研究，這就使人大理論研究受到了局限，一些比較敏感的問(wèn)題被自覺(jué)或不自覺(jué)地回避了，一些應(yīng)該深入思考和討論的問(wèn)題被簡(jiǎn)單化地、武斷地處理了，一些應(yīng)當(dāng)理直氣壯予以強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮的觀點(diǎn)也被說(shuō)得軟弱無(wú)力。這樣的作繭自縛，使人大理論研究視野封閉，思路狹窄，思想僵化，方法保守，思考探索的領(lǐng)域不寬、深度不夠。

第二，學(xué)術(shù)成分比較稀薄，感性經(jīng)驗(yàn)的東西缺少理性的抽象和提煉。首先，理論研究的學(xué)術(shù)化，最主要的體現(xiàn)是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的準(zhǔn)確把握。我們的人大理論研究缺少對(duì)人大制度實(shí)踐中最根本、最主要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確把握的理論自覺(jué)，沒(méi)有意識(shí)到去深刻地、不懈地追問(wèn)人大制度作為我國(guó)的特色民主制度面臨什么樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，中國(guó)特色的民主制度改革何以可能等這些根本性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次，理論研究的學(xué)術(shù)化，體現(xiàn)在形成基本的概念框架和話語(yǔ)系統(tǒng)。我們的人大理論研究，沒(méi)有形成自己特有的概念框架和話語(yǔ)體系，經(jīng)驗(yàn)性的名詞多于明晰的概念和范疇，政策性的、意識(shí)形態(tài)性的術(shù)語(yǔ)多于理論性的命題，主觀性的獨(dú)斷多于嚴(yán)密的邏輯推理和實(shí)證分析，更遑論能夠形成相互自洽的理論體系了，這就削弱了人大理論本身應(yīng)有的邏輯力量和說(shuō)服力。其三，理論研究的學(xué)術(shù)化，體現(xiàn)在理論形態(tài)的客觀實(shí)在性上。理論研究中，只有經(jīng)過(guò)哲學(xué)的反思與過(guò)濾，研究對(duì)象的本質(zhì)性、深刻性才能夠即刻顯現(xiàn)出來(lái)。我們很少在人大理論研究中看到哲學(xué)思維、批判性思維的運(yùn)用。由于研究方法上的欠缺，人大理論對(duì)于實(shí)踐問(wèn)題的把握大多處于感性經(jīng)驗(yàn)的層次上，深入不到研究對(duì)象的本質(zhì)性的維度，使人大理論在相當(dāng)程度上客觀知識(shí)的成分少，而主觀精神的東西比較多，導(dǎo)致人大理論學(xué)術(shù)層次不高。

第三，人大理論研究存在明顯的瑣細(xì)化傾向，缺少宏觀上的總體性把握。我們的人大理論研究，比較多的是以人大制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中的某一個(gè)局部、某一個(gè)環(huán)節(jié)、某一個(gè)問(wèn)題，或者從人大及其常委會(huì)的職權(quán)和工作內(nèi)容的某一個(gè)方面、某一個(gè)職能、某一個(gè)細(xì)節(jié)或某一個(gè)現(xiàn)象，孤立地開展一些專題性、碎片化的分析研究，不注意從研究對(duì)象本身的辯證聯(lián)系和辯證運(yùn)動(dòng)中去發(fā)現(xiàn)和研究問(wèn)題，錯(cuò)失了發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的可能和契機(jī)，使人大理論研究缺少一以貫之的東西和宏觀性的理論視野。比如，對(duì)于監(jiān)督法規(guī)定的七種人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的程序方式，常見(jiàn)的是對(duì)這七種監(jiān)督程序（方式）及其某個(gè)問(wèn)題孤立地進(jìn)行個(gè)別的研究，卻沒(méi)有見(jiàn)到如何理解這七種監(jiān)督程序（方式）的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，如何形成從知悉政情、合法性審查到處置決斷的完整周延的程序鏈條，即從柔性到剛性嚴(yán)厲性漸次加強(qiáng)的程序進(jìn)程中去總體上把握人大監(jiān)督的研究方法。再如，對(duì)于人大代表提出的意見(jiàn)建議，我們總是責(zé)怪“一府兩院”及其有關(guān)部門對(duì)代表意見(jiàn)建議辦理工作重視不夠、辦理落實(shí)不力、辦理落實(shí)率低，而很少?gòu)拇硖岢龅囊庖?jiàn)建議的實(shí)際內(nèi)容的辦理可能性與計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的審議與批準(zhǔn)二者的聯(lián)系中，去深入地思考代表意見(jiàn)建議有沒(méi)有可實(shí)施性。孤立的、片面化的思維方式，使人大理論研究往往走偏，其理論思考的實(shí)際價(jià)值也就降低了。

第四，人大理論研究與工作實(shí)踐脫節(jié)，人大制度改革創(chuàng)新及人大工作實(shí)踐缺少豐厚的理論滋養(yǎng)。人大工作實(shí)踐的背后，其實(shí)是受一定的理論觀點(diǎn)和思想前提支配的。理論前提和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，必然導(dǎo)致實(shí)際工作中的偏差。比如，在人大選舉和任免工作中，由于對(duì)選票實(shí)際蘊(yùn)含的意義認(rèn)識(shí)上的偏差，許多人包括候選人在內(nèi)往往認(rèn)為，贊成票比例越高越好，而沒(méi)有從認(rèn)識(shí)上廓清贊成票蘊(yùn)含意義的復(fù)雜性。實(shí)際上，從理論上廓清思想前提問(wèn)題，對(duì)理性地做好人大實(shí)際工作至關(guān)重要。我們的人大理論研究對(duì)實(shí)際工作中根本性的問(wèn)題把握不準(zhǔn)，而把過(guò)多的注意力放在了技術(shù)性、細(xì)節(jié)性的問(wèn)題上，給實(shí)際工作中迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供不出有價(jià)值的解決方案。即使是人大理論研究中出現(xiàn)的有一定見(jiàn)地和價(jià)值的思考成果，也缺少應(yīng)有的重視和推介，對(duì)實(shí)際工作發(fā)揮不了作用和影響，研究成果和理論觀點(diǎn)只在少數(shù)理論工作者或思考者的小圈子內(nèi)自?shī)首詷?lè)、自我消遣和欣賞，有限的理論資源得不到及時(shí)的開發(fā)和利用，對(duì)人大實(shí)際工作起不到滋養(yǎng)。人大工作的探索和創(chuàng)新空間之廣，與在這種廣闊背景下實(shí)際上的長(zhǎng)期無(wú)所適從和停滯形成鮮明對(duì)照。

基于以上對(duì)人大理論研究現(xiàn)狀和實(shí)際水平之分析，我們有必要對(duì)人大理論研究的作用和意義作進(jìn)一步的再認(rèn)識(shí)。有必要從以下三個(gè)方面加以開掘和強(qiáng)調(diào)：

（一）人大理論研究賦予人大工作以意義和價(jià)值。由于目前人大理論缺少客觀知識(shí)的有力支撐，加之人大理論研究的水平和所涉問(wèn)題域所限，人大工作的實(shí)際意義和價(jià)值沒(méi)有得到理論上的充分闡釋。同時(shí)由于人大及其常委會(huì)在行使法定職權(quán)上不能盡如人意，如選舉和任免工作有形式無(wú)內(nèi)容，監(jiān)督工作疲軟乏力，代表作用不能有效發(fā)揮等問(wèn)題，使人們對(duì)人大工作頗多微詞。作為人大工作者，盡管我們處于職業(yè)感情可以對(duì) “橡皮圖章”“第二老干局”之類的說(shuō)法予以辯解和反駁，但這確實(shí)掩蓋不了人大工作缺力度、缺創(chuàng)新、缺實(shí)效的現(xiàn)實(shí)。年復(fù)一年基本相似的工作內(nèi)容，程式化的話語(yǔ)環(huán)境和工作節(jié)奏，消解了人們對(duì)人大工作意義和價(jià)值的認(rèn)知，使得長(zhǎng)期在人大機(jī)關(guān)工作的從業(yè)者，失去了對(duì)人大工作的職業(yè)激情和思考興趣。凡此種種，都亟待人大理論研究重新賦予人大工作的意義和價(jià)值并以新的理解。

（二）人大理論研究給人大制度改革以勇氣和自信。這幾年，人大制度改革和工作創(chuàng)新雖有一些進(jìn)展，但多屬細(xì)節(jié)之變，比較重大的體制機(jī)制方面的問(wèn)題基本上沒(méi)有觸及，其原因當(dāng)然是多方面的，其中人大理論研究沒(méi)有在這方面取得大家一致比較認(rèn)同的成果，沒(méi)有給大刀闊斧進(jìn)行制度改革的必要性、緊迫性、可行性提供可靠的根據(jù)和不容辯駁的說(shuō)服力，沒(méi)有給制度改革提供可供選擇的方案和路徑，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是很重要的原因。因此之故，人大制度的實(shí)際運(yùn)作就只能在墨守成規(guī)中維持，或者在細(xì)節(jié)之變上做文章。改革的決心和勇氣來(lái)自制度運(yùn)行本身所蘊(yùn)含的矛盾和實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題之嚴(yán)峻，來(lái)自理論研究對(duì)矛盾和問(wèn)題的深刻揭示，而改革的底氣和自信則來(lái)自對(duì)解決重大體制問(wèn)題擁有了成熟的方案和可行的路徑。這些都是人大理論研究面臨的緊迫任務(wù)。

（三）人大理論研究敞開人大工作創(chuàng)新的各種可能。在人大制度運(yùn)行和人大工作中，我們長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)習(xí)慣于認(rèn)同性的思維方式，即對(duì)現(xiàn)有的制度和做法是一致認(rèn)同的。在大家一致認(rèn)同的氛圍中，發(fā)現(xiàn)真正重大的矛盾和問(wèn)題是比較困難的。正是這樣的思維方式把我們塑造成了馬爾庫(kù)塞所說(shuō)的“單向度的人”。 哲學(xué)是時(shí)代精神的精華，理論是時(shí)代精神的直接體現(xiàn)。而哲學(xué)思維的本性是反思和批判的，反思和批判的思維方式，能夠使原有的制度本身蘊(yùn)含的內(nèi)在矛盾和實(shí)際工作中的問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，使大家習(xí)以為?；蛘咭呀?jīng)麻木的神經(jīng)敏感起來(lái)，使僵化的思想和習(xí)慣性做法的弊病充分暴露出來(lái)，使大家的創(chuàng)造性智慧迸發(fā)出來(lái)。在人大理論研究中注重運(yùn)用哲學(xué)思維，可以為人大制度改革和工作創(chuàng)新打開思考空間、敞開多種可能。

提高人大理論研究的學(xué)術(shù)化水平，是人大制度改革與創(chuàng)新的需要。人大制度改革與創(chuàng)新，也需要高水平的人大理論研究成果的支撐。人大理論工作者和實(shí)際工作者應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地肩負(fù)起這個(gè)責(zé)任，堅(jiān)持以宏觀性的視野，深入思考人大制度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，運(yùn)用反思批判的思維方式，提高人大理論研究的學(xué)術(shù)含量，創(chuàng)造出一批反映時(shí)代精神的人大理論成果，使人大制度改革創(chuàng)新成為有思想的實(shí)踐，使人大理論研究成為有實(shí)踐的思想。

（作者單位：甘肅省慶陽(yáng)市人大常委會(huì)辦公室）