文/侯毅

回顧美國(guó)將釣魚(yú)島交給日本的整個(gè)歷程，不難看出，美國(guó)從自身的利益出發(fā)，與日本進(jìn)行私下交易，協(xié)助日本搶占釣魚(yú)島，這是一種私相授受的行為。正是美日私相授受，才有了釣魚(yú)島問(wèn)題，而美日私相授受釣魚(yú)島對(duì)中日關(guān)系及本地區(qū)的穩(wěn)定與安全產(chǎn)生了諸多消極影響。

中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端源于19世紀(jì)日本的對(duì)外侵略擴(kuò)張，但卻與美國(guó)有著緊密聯(lián)系，從一定意義上而言，如果沒(méi)有美日的私相授受釣魚(yú)島的歷史，也就沒(méi)有今天的釣魚(yú)島爭(zhēng)端。

美國(guó)如何控制了釣魚(yú)島？

釣魚(yú)島及其附屬島嶼是中國(guó)固有的領(lǐng)土，明代的《順風(fēng)相送》一書(shū)中，詳細(xì)地指出了釣魚(yú)島是福建通往琉球的必經(jīng)之地，是航路指標(biāo)地之一。1534年（明嘉靖十三年），明中央政府派往出使琉球的陳侃正使在其《使琉球錄》中寫(xiě)道：“過(guò)平嘉山、過(guò)釣魚(yú)嶼、過(guò)黃毛嶼、過(guò)赤嶼，目不暇接，……十一日夕，見(jiàn)古米山，乃屬琉球者，夷人鼓舞于舟，喜達(dá)于家?！边@段話有兩層意思，一是中國(guó)與琉球的邊界是古米山；二是釣魚(yú)島是中國(guó)領(lǐng)土，而非琉球之地。很多日本與琉球的古代典籍中也清楚地記載或標(biāo)繪出釣魚(yú)島是中國(guó)領(lǐng)土。

日本吞并琉球國(guó)后，開(kāi)始著手對(duì)其周邊地區(qū)進(jìn)行勘察。日本政府?dāng)?shù)次秘密對(duì)釣魚(yú)島及其附屬島嶼進(jìn)行調(diào)查，意圖侵占這些島礁，但憚?dòng)谄涫乔逭牭念I(lǐng)土，未敢妄動(dòng)。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)在戰(zhàn)場(chǎng)上節(jié)節(jié)失利。1895年1月，日本內(nèi)閣秘密發(fā)表了名為《久米赤島、久場(chǎng)島及魚(yú)釣島編入版圖經(jīng)過(guò)》政府文書(shū)，在清政府毫不知情的情況下，將釣魚(yú)島及其附屬島嶼劃歸沖繩縣所轄。

甲午戰(zhàn)后，中日簽訂了《馬關(guān)條約》，《馬關(guān)條約》規(guī)定，將澎湖列島、臺(tái)灣及其附屬島嶼割讓給日本。中日雙方代表在討論臺(tái)灣附屬島嶼包括哪些島嶼時(shí)，日本政府代表有意隱瞞了日本政府已召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議秘密將釣魚(yú)島編入了沖繩縣管轄這一情況。根據(jù)日本學(xué)者濱川今日子披露，清政府代表李經(jīng)方在與日本公使水野討論時(shí)，曾提出應(yīng)該列出臺(tái)灣所有附屬島嶼的名錄，水野回復(fù)說(shuō)，如果將島名逐一列舉，難免會(huì)出現(xiàn)疏漏或涉及無(wú)名島嶼問(wèn)題，如此會(huì)帶來(lái)麻煩；有關(guān)臺(tái)灣附屬島嶼已有公認(rèn)的海圖及地圖，而且在臺(tái)灣和福建之間有澎湖列島為“屏障”，日本政府決不會(huì)將福建省附近的島嶼視為臺(tái)灣附屬島嶼。李經(jīng)方被迫同意了水野的這一要求，就這樣，中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島及其附屬島嶼為日本所竊取。

第二次世界大戰(zhàn)期間，中、英、美首腦多次舉行會(huì)晤，就琉球、臺(tái)灣等問(wèn)題進(jìn)行磋商。1943年，三國(guó)發(fā)表《開(kāi)羅宣言》，《宣言》指出，日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如東北四省、臺(tái)灣、澎湖群島等應(yīng)歸還中華民國(guó)。1945年的《波茨坦公告》重申了《開(kāi)羅宣言》的上述規(guī)定，更明確指出，日本的領(lǐng)土范圍僅限于本州、北海道、九州、四國(guó)及盟國(guó)所規(guī)定的其他島嶼之內(nèi)。作為臺(tái)灣附屬島嶼的釣魚(yú)島及其附屬島嶼顯然在歸還之列。

1945年沖繩之役后，美軍登陸沖繩。很快，美軍又控制了日本西南很多島嶼。美國(guó)原計(jì)劃先將沖繩交由聯(lián)合國(guó)托管，之后將沖繩從日本分離出去，形成一個(gè)獨(dú)立國(guó)家，但隨著冷戰(zhàn)的開(kāi)始，美國(guó)的想法發(fā)生了變化。為了拉住日本，共同遏制蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家，美國(guó)放棄了托管計(jì)劃，轉(zhuǎn)而承認(rèn)日本對(duì)沖繩存在潛在主權(quán)，并著手開(kāi)始對(duì)日媾和。

1951年9月8日，美英等國(guó)將中國(guó)排除在外，單獨(dú)與日本簽訂了《舊金山和約》?！杜f金山和約》簽署后，美國(guó)成了琉球的“合法管理者”，這為日后的釣魚(yú)島爭(zhēng)端留下了禍根。

在美國(guó)的操作下，1951年，美、英等國(guó)在舊金山召開(kāi)對(duì)日和會(huì)。蘇聯(lián)提議，應(yīng)由新中國(guó)代表中國(guó)參加和會(huì)，但被美國(guó)拒絕。美國(guó)不僅不讓新中國(guó)參加和會(huì)，還拒絕臺(tái)灣當(dāng)局與會(huì)。9月8日，在沒(méi)有蘇聯(lián)、波蘭、捷克等社會(huì)主義國(guó)家出席的情況下，美英等國(guó)與日本簽訂了《舊金山和約》，其中第三款規(guī)定：“日本對(duì)于美國(guó)向聯(lián)合國(guó)提出將北緯二十九度以南之南西諸島（包括琉球群島與大東群島）、孀婦巖島以南之南方諸島（包括小笠原群島、西之島與琉璜列島）及沖之鳥(niǎo)礁與南鳥(niǎo)島置于聯(lián)合國(guó)托管制度之下，而以美國(guó)為唯一管理當(dāng)局?！泵绹?guó)由此成為琉球群島的唯一施政者，為日后的釣魚(yú)島爭(zhēng)端留下了禍根。

舊金山和會(huì)是在美國(guó)操縱下舉行的一次國(guó)際會(huì)議。按照《聯(lián)合國(guó)家宣言》、《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》和其他相關(guān)國(guó)際協(xié)議的規(guī)定，同盟國(guó)不得與敵國(guó)單獨(dú)媾和，對(duì)日和約應(yīng)先經(jīng)中、蘇、美、英四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議準(zhǔn)備，并采取大國(guó)一致原則簽訂全面對(duì)日和約，但美國(guó)出于國(guó)家私利，與日本密謀，共同起草和約草案，將為抗擊日本侵略作出巨大貢獻(xiàn)、付出巨大犧牲的中國(guó)排除在外，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的利益，背棄了《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》的基本精神。1951年9月18日，周恩來(lái)總理兼外交部長(zhǎng)代表中國(guó)政府鄭重聲明：“舊金山對(duì)日和約由于沒(méi)有中華人民共和國(guó)參加、準(zhǔn)備、擬制和簽訂，中央人民政府認(rèn)為是非法的、無(wú)效的，因而是絕對(duì)不能承認(rèn)的。”

《舊金山和約》簽署后，美國(guó)成為了琉球的“合法管理者”，開(kāi)始行使其管理權(quán)力。1952年，美國(guó)琉球民政府頒布《琉球政府章典》，其第一條第一款規(guī)定，琉球政府的管轄界限為：“北緯28度、東經(jīng)124度40分，北緯24度、東經(jīng)122度，北緯24度、東經(jīng)133度，北緯27度、東經(jīng)131度50分，北緯27度、東經(jīng)128度18分，北緯28度、東經(jīng)128度18分之間的各點(diǎn)至起點(diǎn)?！倍袊?guó)釣魚(yú)島及其附屬島嶼的位置處于北緯25度至北緯26度、東經(jīng)121度30分至東經(jīng)126度的4條經(jīng)緯線之間，正好位于該范圍內(nèi)。1953年，美軍又公布第27號(hào)令，重申上述地理范圍內(nèi)的諸島、小島、環(huán)礁和巖礁以及領(lǐng)海歸美國(guó)琉球民政府管轄。這樣，美國(guó)私自將中國(guó)釣魚(yú)島及其附屬島嶼非法劃入美國(guó)琉球托管區(qū)域。

按照《聯(lián)合國(guó)憲章》的規(guī)定，凡領(lǐng)土已成為聯(lián)合國(guó)之會(huì)員國(guó)者，不適用托管制度，美國(guó)在未經(jīng)中國(guó)允許的情況下，擅自將本屬于中國(guó)領(lǐng)土的釣魚(yú)島及其附屬島嶼劃入托管范圍，這是嚴(yán)重違反國(guó)際法的行為，而且也違反了聯(lián)合國(guó)憲章中有關(guān)國(guó)家平等，“不得以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方法，侵害他國(guó)領(lǐng)土完整”的原則。因此，美國(guó)將釣魚(yú)島及其附屬島嶼列入托管范圍是非法的和無(wú)效的。

美日私相授受釣魚(yú)島的過(guò)程

20世紀(jì)60年代，美蘇爭(zhēng)霸加劇，蘇聯(lián)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，實(shí)力不斷上升，壓擠美國(guó)的戰(zhàn)略空間，為了應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的威脅，美國(guó)提出讓日本在亞太地區(qū)承擔(dān)更多的責(zé)任。1960年，美日簽訂了《日本與美利堅(jiān)合眾國(guó)共同合作和安全條約》，該條約第五條規(guī)定，對(duì)在日本管理下的領(lǐng)土（territory）上的任何一方所發(fā)動(dòng)的武力攻擊，將由雙方共同應(yīng)付，這成為日后美國(guó)介入釣魚(yú)島爭(zhēng)端的一個(gè)重要借口。

尼克松當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，面臨著許多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，美國(guó)深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，歐洲盟國(guó)對(duì)美國(guó)在越南持久的戰(zhàn)爭(zhēng)很不滿(mǎn)意，聯(lián)邦德國(guó)極力謀求與蘇聯(lián)改善關(guān)系。尼克松不得已開(kāi)始調(diào)整亞太政策，在亞洲收縮戰(zhàn)線。日本則抓住機(jī)會(huì)，加緊在返還沖繩問(wèn)題上與美國(guó)的談判。特別是1969年《埃默里報(bào)告》公布后，日本的態(tài)度更加積極?！栋Ｄ飯?bào)告》稱(chēng)，臺(tái)灣與日本之間的大陸架很可能是世界上最富庶的石油儲(chǔ)藏地，主要所指的地帶就是釣魚(yú)島及其附屬島嶼周邊海域。正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的日本，對(duì)能源資源的需求與日俱增，面對(duì)釣魚(yú)島海域藏有石油的誘惑，日本不能不動(dòng)心。

1969年，美國(guó)總統(tǒng)尼克松同到訪的日本首相佐藤舉行了會(huì)談，會(huì)談中討論了歸還沖繩問(wèn)題。會(huì)晤結(jié)束后，雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明，稱(chēng)美國(guó)將在不損害日美共同利益的情況下將沖繩交還給日本。在美國(guó)的默許下，日本派遣調(diào)查船對(duì)釣魚(yú)島附近海域進(jìn)行了多次科學(xué)考察，琉球民政府巡邏艇也開(kāi)始對(duì)在釣魚(yú)島附近海域進(jìn)行作業(yè)的臺(tái)灣漁船進(jìn)行驅(qū)逐。

美日兩國(guó)在釣魚(yú)島的活動(dòng)引起了臺(tái)灣方面的關(guān)注。臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)各種形式宣誓釣魚(yú)島及其附屬島嶼是中國(guó)固有領(lǐng)土。1970年8月，臺(tái)灣“立法院”通過(guò)了《釣魚(yú)臺(tái)列島海底石油勘探條例》，批準(zhǔn)在釣魚(yú)島及其附屬島嶼周邊海域進(jìn)行石油資源的勘探與開(kāi)發(fā)。9月，臺(tái)灣“行政院院長(zhǎng)”嚴(yán)家淦和“外長(zhǎng)”魏道明在立法院表示，釣魚(yú)島及其附屬島嶼是中國(guó)的領(lǐng)土，要堅(jiān)定維護(hù)在釣魚(yú)島的正當(dāng)權(quán)益。

面對(duì)臺(tái)灣與日本關(guān)于釣魚(yú)島及其附屬島嶼的爭(zhēng)議，1970年9月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表了一項(xiàng)聲明，稱(chēng)：“依據(jù)對(duì)日和約，美國(guó)對(duì)‘南西諸島’有行政權(quán)……約中所用之名詞含有包括尖閣群島當(dāng)作一部分管理之意，但認(rèn)為對(duì)琉球之剩余主權(quán)仍屬日本。由于1969年11月關(guān)于此等島嶼主權(quán)之不同主張，我方認(rèn)為應(yīng)由涉及爭(zhēng)執(zhí)的國(guó)家解決之?！睆拇隧?xiàng)聲明可以看出，美國(guó)已經(jīng)計(jì)劃好將釣魚(yú)島及其附屬島嶼交給日本，并深知這一舉動(dòng)必然會(huì)引起中國(guó)的抗議，引發(fā)中日兩國(guó)的爭(zhēng)議，因此，美國(guó)發(fā)表這一聲明，其目的是擺出一副“中立”的樣子，為的是轉(zhuǎn)移世人的視線，使世人不會(huì)注意是美國(guó)制造了釣魚(yú)島問(wèn)題，避免引火燒身。

1970年9月，美國(guó)管控下的琉球政府發(fā)表了《關(guān)于尖閣列島主權(quán)》的聲明。聲稱(chēng)日本對(duì)釣魚(yú)島及其附屬島嶼擁有主權(quán)，并列舉了一系列證據(jù)來(lái)論述日本占有釣魚(yú)島的合法性。同年，日本海上自衛(wèi)隊(duì)在釣魚(yú)島海域?qū)φ谶M(jìn)行合法作業(yè)的中國(guó)臺(tái)灣省的漁船隊(duì)進(jìn)行恫嚇，干擾這些船只的捕魚(yú)作業(yè)。

1971年6月17日，日美正式簽署了《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的日美協(xié)定》，即“歸還沖繩協(xié)定”，協(xié)議稱(chēng)，經(jīng)過(guò)協(xié)商，美國(guó)將琉球諸島、大東諸島的行政權(quán)歸還日本。在這份協(xié)議中，只字未提釣魚(yú)島及其附屬島嶼。但美國(guó)在交割行政權(quán)的時(shí)候，將既不屬于琉球群島也不屬于大東諸島的中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島及其附屬島嶼也一并交給了日本，日本據(jù)此將釣魚(yú)島及其附屬島嶼劃歸沖繩縣的管轄，并將之納入自衛(wèi)隊(duì)的“防空識(shí)別圈”內(nèi)。就這樣，釣魚(yú)島及其附屬島嶼被美國(guó)私自交給了日本。

美國(guó)自知理虧，同年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)院又發(fā)表了一個(gè)聲明，稱(chēng)美國(guó)是將原從日本取得的對(duì)這些島嶼的行政權(quán)歸還給日本，毫不損害有關(guān)主權(quán)的主張，這些島嶼的任何爭(zhēng)議，應(yīng)由當(dāng)事者自行解決。對(duì)此，中國(guó)政府表示強(qiáng)烈抗議，1971年12月30日，中華人民共和國(guó)外交部發(fā)表聲明指出，釣魚(yú)島等島嶼是中國(guó)臺(tái)灣的附屬島嶼，不屬于琉球也就是現(xiàn)在所稱(chēng)的沖繩，美國(guó)政府片面宣布對(duì)這些島嶼擁有所謂“施政權(quán)”，這本身就是非法的，美國(guó)將中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島的“施政權(quán)”作為沖繩的一部分“歸還”日本則是極端錯(cuò)誤的，是無(wú)效的。

美日私相授受釣魚(yú)島的影響

回顧美國(guó)將釣魚(yú)島交給日本的整個(gè)歷程，不難看出，美國(guó)從自身的利益出發(fā)，與日本進(jìn)行私下交易，協(xié)助日本搶占釣魚(yú)島，這是一種私相授受的行為。正是美日私相授受，才有了釣魚(yú)島問(wèn)題，而美日私相授受釣魚(yú)島對(duì)中日關(guān)系及本地區(qū)的穩(wěn)定與安全產(chǎn)生了諸多消極影響。

首先，美日私相授受釣魚(yú)島的活動(dòng)嚴(yán)重影響了中日關(guān)系的正常發(fā)展，致使中日兩國(guó)圍繞著釣魚(yú)島問(wèn)題爭(zhēng)端不斷，而日本仰仗美國(guó)的支持，在釣魚(yú)島問(wèn)題上不斷制造事端，使釣魚(yú)島問(wèn)題日益復(fù)雜。

其次，美日私相授受釣魚(yú)島的活動(dòng)給亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定產(chǎn)生了消極影響。日本利用釣魚(yú)島問(wèn)題擴(kuò)充軍備，加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)的建設(shè)，舉行針對(duì)中國(guó)的軍事演習(xí)，而美國(guó)也趁機(jī)介入，在亞太地區(qū)部署大量軍事力量，特別是近年來(lái)，美國(guó)提出所謂“重返亞太”戰(zhàn)略，釣魚(yú)島問(wèn)題更成為美國(guó)介入亞太事務(wù)的重要手段與工具，給地區(qū)安全帶來(lái)隱患。近年來(lái)，美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上非但沒(méi)有阻止日本，反而采取各種方式支持日本對(duì)釣魚(yú)島的非法竊取活動(dòng)。2010年以來(lái)，包括美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在內(nèi)的美國(guó)高官多次提出《美日安保條約》適用于釣魚(yú)島問(wèn)題，這使得日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上的立場(chǎng)進(jìn)一步強(qiáng)化。

此外，美國(guó)非法將釣魚(yú)島“歸還”日本還助長(zhǎng)了日本右翼勢(shì)力的氣焰，使其不斷挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國(guó)際秩序，在發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、南京大屠殺、慰安婦等歷史問(wèn)題上，屢屢挑釁鄰國(guó)，拒不對(duì)其侵略罪行進(jìn)行徹底反省。

可以預(yù)見(jiàn)的是，有了美國(guó)的介入，釣魚(yú)島問(wèn)題在未來(lái)將會(huì)更加復(fù)雜，而美國(guó)將會(huì)繼續(xù)介入釣魚(yú)島問(wèn)題，進(jìn)而長(zhǎng)期影響釣魚(yú)島問(wèn)題的解決。