陳曦

河南省蘭考縣是焦裕祿精神的發(fā)祥地，也是習(xí)近平總書記指導(dǎo)第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)。2014年3月、5月，習(xí)近平總書記兩次專程視察蘭考。習(xí)總書記要求蘭考縣委、縣政府對(duì)各類困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，叮囑當(dāng)?shù)馗刹恳袑?shí)關(guān)心農(nóng)村每個(gè)家庭特別是貧困家庭，通過(guò)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民盡快增收致富。習(xí)總書記的囑托，再次把蘭考推向了改革發(fā)展、加快建成小康社會(huì)的前沿。

2014年11月，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富專程到蘭考調(diào)研時(shí)對(duì)分管扶貧工作的副縣長(zhǎng)楊志海囑咐，一定要發(fā)揮好中央國(guó)家機(jī)關(guān)掛職干部的作用，從機(jī)制建設(shè)著手，探索出蘭考脫貧致富奔小康的新路徑。

2013年6月，楊志海積極響應(yīng)中央號(hào)召，從中國(guó)證監(jiān)會(huì)到蘭考縣掛職任副縣長(zhǎng)，分管扶貧和金融工作。兩年多來(lái)，他牢記習(xí)近平總書記對(duì)蘭考工作的重要批示和劉永富主任對(duì)自己的殷切期望，在扶貧戰(zhàn)線上盡職盡責(zé)，務(wù)實(shí)重干，從機(jī)制建設(shè)著手開(kāi)展扶貧工作，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)與駐村扶貧相結(jié)合，科學(xué)決策與創(chuàng)新資金運(yùn)行相結(jié)合，資本市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，取得了顯著成效，切實(shí)加快了蘭考脫貧致富的步伐。國(guó)務(wù)院扶貧辦、河南省委對(duì)中國(guó)證監(jiān)會(huì)幫扶蘭考的工作成績(jī)給予了充分肯定。國(guó)務(wù)院副總理汪洋、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，分別在楊志?！蛾P(guān)于蘭考扶貧工作機(jī)制建設(shè)情況的報(bào)告》上作出重要批示。

焦裕祿墓前的誓言

楊志海到蘭考后的第一件事，就是要實(shí)現(xiàn)他多年的一個(gè)心愿——到焦裕祿墓前悼念這位共產(chǎn)黨的好干部，人民的好公仆。肅立在焦裕祿的墓碑前，仰望著粗壯挺拔的焦桐樹(shù)，楊志海心潮澎湃，思緒萬(wàn)千，他內(nèi)心充滿了對(duì)焦裕祿的崇敬之情，同時(shí)，也激發(fā)了他干好工作的信心和勇氣。他默默許諾，一定要像焦裕祿那樣全身心地投入蘭考的扶貧工作中，向黨和人民交出一份滿意的答卷。

為了獲取扶貧工作的第一手資料，楊志海首先從調(diào)查研究入手，他就像當(dāng)年的焦裕祿一樣，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地調(diào)查，一個(gè)村一個(gè)村地訪問(wèn)，深入到農(nóng)戶家中，了解貧困戶的基本情況，每月召開(kāi)扶貧工作隊(duì)例會(huì)，傾聽(tīng)基層干部群眾對(duì)扶貧工作的建議，盡快破解多年來(lái)年年扶貧年年貧的怪圈。通過(guò)一系列細(xì)致的調(diào)查走訪，楊志海找到了蘭考扶貧工作問(wèn)題的癥結(jié)。他建議要借資本市場(chǎng)的理念搞扶貧工作，運(yùn)用市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)的原則和機(jī)制，減少扶貧管理的漏洞，提高扶貧效率。在縣委、縣政府的全力推動(dòng)下，蘭考提出了“五個(gè)結(jié)合”的扶貧工作規(guī)劃，把黨建和扶貧工作結(jié)合起來(lái)，資金與項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合起來(lái)，外援與內(nèi)力結(jié)合起來(lái)，宣傳與監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。通過(guò)這些措施，扶貧工作隊(duì)伍更強(qiáng)了，扶貧資金發(fā)揮實(shí)效了，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，百姓的干勁激發(fā)起來(lái)了。

像焦裕祿一樣決戰(zhàn)貧困

習(xí)近平總書記對(duì)蘭考的發(fā)展寄予了殷切期望。蘭考縣委莊嚴(yán)承諾：“三年脫貧、七年小康”。河南省委、省政府要求“蘭考突破”當(dāng)先行，蘭考不僅要當(dāng)好教育實(shí)踐活動(dòng)的示范點(diǎn)，也要當(dāng)好全省縣域改革發(fā)展的先行試驗(yàn)示范點(diǎn)。

“當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)脫貧就是蘭考最大的政治。我們要匯全民之智、舉全縣之力，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，甩掉貧困縣的帽子?！碧m考縣委書記王新軍如是說(shuō)。

楊志海到蘭考以來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣主要領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，始終以焦裕祿對(duì)群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業(yè)的那股拼勁，帶領(lǐng)著蘭考扶貧工作戰(zhàn)線各級(jí)干部向貧困發(fā)起猛攻。面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)，蘭考縣委以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生為目標(biāo)，解放思想，敢于突破，使焦裕祿精神在蘭考煥發(fā)了新的活力。

2014年5月，在楊志海的主持下，蘭考縣委、縣政府制定了《2014-2016年扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。與以往扶貧規(guī)劃不同的是，此次扶貧攻堅(jiān)更注重干部隊(duì)伍、用人機(jī)制及扶貧資金運(yùn)行機(jī)制上的大膽創(chuàng)新。

上市公司帶動(dòng)、資本市場(chǎng)支持，打造蘭考“金融扶貧”新模式是蘭考扶貧工作的創(chuàng)新之舉。錢從哪里來(lái)？蘭考在充分利用財(cái)政撥付的基礎(chǔ)上，敢于突破自己，轉(zhuǎn)變了以往思路。政府主導(dǎo)、銀行支持、上市公司帶動(dòng)的“三位一體”金融扶貧模式，已經(jīng)成為蘭考貧困群眾脫貧致富的主渠道。

事實(shí)證明，金融資本已成為推動(dòng)蘭考發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。兩年多來(lái)，楊志海四處奔走，八方求援，引導(dǎo)上市公司投資落戶蘭考，在促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、活金融、轉(zhuǎn)觀念等方面充分發(fā)揮作用，加快了蘭考脫貧致富的步伐。2014年，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席肖鋼、副主席劉新華專程到蘭考，就資本市場(chǎng)支持蘭考扶貧作了專題調(diào)研。目前，已有格林美、森源電氣、禾豐牧業(yè)、曉鳴禽業(yè)4家上市公司落戶蘭考，另有4家本地企業(yè)準(zhǔn)備走向資本市場(chǎng)，這些企業(yè)將成為產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍。

去年8月，格林美把公司董事會(huì)開(kāi)在了蘭考，提出了“弘揚(yáng)焦裕祿精神，助力蘭考脫貧致富”的發(fā)展戰(zhàn)略。今年，蘭考格林美再生資源利用項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值1.5億元，利稅2700萬(wàn)元?！爸С痔m考脫貧是企業(yè)家義不容辭的責(zé)任?！睍曾Q禽業(yè)董事長(zhǎng)魏曉鳴表示。

與此同時(shí)，在楊志海的多方運(yùn)籌下，金融機(jī)構(gòu)密集關(guān)注蘭考。中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蘭考金融扶貧多次專題研究，制定了具體幫扶措施。 2014年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供了12億元的長(zhǎng)期發(fā)展資金支持蘭考。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行董事長(zhǎng)三次到蘭考調(diào)研。 2014年7月，中原證券在蘭考設(shè)立的營(yíng)業(yè)部成為蘭考實(shí)現(xiàn)與資本市場(chǎng)近距離對(duì)接的一個(gè)重要窗口。河南省農(nóng)行、建行、中行、郵儲(chǔ)銀行也與蘭考簽訂了合作協(xié)議。

今年6月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝在蘭考調(diào)研時(shí)表示，保險(xiǎn)行業(yè)要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融資、社會(huì)管理等功能，圍繞蘭考提出的“三年脫貧、七年小康”目標(biāo)，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要敢于創(chuàng)新、多出思路。 6月30日，蘭考縣下發(fā)了《蘭考縣農(nóng)村扶貧小額人身保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知》。與此同時(shí)，以中國(guó)人壽等為龍頭的蘭考保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)助推蘭考脫貧致富工作開(kāi)始有序展開(kāi)。

蘭考縣還以創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制為切入點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善和改進(jìn)金融服務(wù)，通過(guò)扶貧貼息資金引導(dǎo)金融資本支持企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建立輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、增收明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。

蘭考本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)五農(nóng)好食品有限公司，3年前還名不見(jiàn)經(jīng)傳。公司依據(jù)當(dāng)?shù)卦戏N植基地優(yōu)勢(shì)，立足土特產(chǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，作為無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)商，在擁有黃豆醬、辣椒醬、牛肉醬、蟲草醬等生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，新增了瓜子、小麥加工生產(chǎn)線，以此打造成為蘭考有機(jī)綠色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。讓農(nóng)產(chǎn)品走上品牌及價(jià)值升級(jí)之路的同時(shí)，也讓3000戶蘭考農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中共享利益。

創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展快

楊志海一直在深深思考的問(wèn)題是：扶貧開(kāi)發(fā)，離不開(kāi)資金的支持。想千法、設(shè)百計(jì)籌措到的扶貧資金，應(yīng)該如何高效使用起來(lái)？

按照以往幫扶思路，對(duì)于扶貧項(xiàng)目的資金，村里做不了主、村民參與不進(jìn)來(lái)。而縣扶貧辦雖然有扶貧資金分配權(quán)，但項(xiàng)目安排權(quán)下放到縣后，僅靠縣扶貧辦的幾個(gè)人，資金分不好、項(xiàng)目定不準(zhǔn)。

為了提高扶貧項(xiàng)目資金使用效率，做到項(xiàng)目快確定、資金快撥付、效益快發(fā)揮、群眾快受益，楊志海建議必須改革現(xiàn)有扶貧資金分配辦法，創(chuàng)新扶貧資金運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。通過(guò)調(diào)查研究，蘭考縣在河南省率先建立了“先撥付、后報(bào)賬、村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的扶貧資金運(yùn)行機(jī)制。

“扶貧資金分配辦法改革，可以說(shuō)是一石激起千層浪。讓社會(huì)各界看到了資金運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變的意義：給精準(zhǔn)扶貧的“滴灌管道”中注上了活水，讓‘滴灌真正能夠?qū)崿F(xiàn)。派駐扶貧工作隊(duì)，只解決了‘鋪設(shè)管道問(wèn)題，如果沒(méi)有資金，就如同管道里沒(méi)水，管道的作用也就發(fā)揮不出來(lái)；解決了‘農(nóng)戶主動(dòng)的問(wèn)題。蘭考縣扶貧攻堅(jiān)的總體思路‘五輪驅(qū)動(dòng)中的一項(xiàng)驅(qū)動(dòng)就是‘農(nóng)戶主動(dòng)。資金到村、到戶，農(nóng)戶自己有了項(xiàng)目選擇權(quán)，積極性、主動(dòng)性自然就起來(lái)了。”蘭考縣委組織部副長(zhǎng)張連民向記者介紹。

“理順了扶貧資金管理關(guān)系，解決了扶貧辦人少事難做、做不好的問(wèn)題，把扶貧辦從分資金、干項(xiàng)目、‘當(dāng)業(yè)主的傳統(tǒng)工作方式中解放出來(lái)，使我們把主要精力用到資金項(xiàng)目監(jiān)管上，楊縣長(zhǎng)這招棋，真高。”蘭考縣扶貧辦主任黃海龍向記者介紹道。

“與此同時(shí)，縣扶貧辦監(jiān)管的重點(diǎn)，則是看項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施是否經(jīng)過(guò)民主決策，扶貧資金是否用于精準(zhǔn)識(shí)別的貧困村、貧困戶，扶貧項(xiàng)目是否有明顯效益。項(xiàng)目組織實(shí)施到位、扶貧效益明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并加大扶持力度；工作落實(shí)不到位、未按要求實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期整改并減小資金扶持規(guī)模。對(duì)截留、挪用、騙取財(cái)政扶貧資金的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法規(guī)追究相關(guān)人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任”。蘭考縣扶貧辦副主任王其富接著說(shuō)道。

蘭考縣民防局副局長(zhǎng)翟繼成是駐爪營(yíng)鄉(xiāng)栗西村黨支部“第一書記”、工作隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)。他向記者介紹說(shuō)：“扶貧資金到村里后，錢到位了反而壓力很大。為了定好項(xiàng)目，我們帶著村‘兩委人員和村民代表多次到山東、內(nèi)蒙等地考察，經(jīng)民主決策，采取幫、轉(zhuǎn)、扶、保、救方針，以項(xiàng)目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、造血幫扶為導(dǎo)向，先后以帶動(dòng)貧困戶入股的方式幫扶和創(chuàng)辦了門窗廠、板材廠等，使602名貧困群眾95%以上一年實(shí)現(xiàn)了脫貧?！?/p>

“對(duì)于扶貧資金分配，我們建立信息公開(kāi)制度，不僅在村內(nèi)上榜公布，還通過(guò)縣政府駐村扶貧網(wǎng)站、扶貧手機(jī)報(bào)向社會(huì)公開(kāi)，接受全社會(huì)的監(jiān)督。資金分配公開(kāi)透明，群眾都清楚明白，誰(shuí)想做點(diǎn)手腳都不行，自然也就沒(méi)有矛盾了?！绷?xí)總書記視察過(guò)的蘭考縣壩頭鄉(xiāng)張莊村“第一書記”孫興文如是說(shuō)。

別人眼中的楊志海

“千軍易得，一將難求”，從別人的評(píng)價(jià)中可以看出，這句話用在楊志海身上不為過(guò)。

“通過(guò)駐村這近一年的工作接觸，我發(fā)現(xiàn)楊縣長(zhǎng)是一個(gè)特別有思路、特別有才干、特別能凝聚人心的好領(lǐng)導(dǎo)?！碧m考縣委辦公室二秘科科長(zhǎng)、駐南彰鎮(zhèn)宋莊村黨支部第一書記、工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張升奇如是說(shuō)。

“我們駐村近一年來(lái)，在楊志海的指揮和帶領(lǐng)下，各項(xiàng)扶貧工作落到實(shí)處，外地到我們村參觀的干部群眾都說(shuō)，攤上楊志海這樣的扶貧干部是我們蘭考群眾的福氣?！碧m考縣編辦駐城關(guān)鄉(xiāng)司野村的駐村扶貧工作隊(duì)員楊澤印和縣民防局駐爪營(yíng)鄉(xiāng)栗西村工作隊(duì)隊(duì)員郭俊玲談起楊志海，滿臉欽佩的表情。

座談會(huì)上，談起楊志海，大伙你一言我一語(yǔ)?？h委組織部、宣傳部、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣扶貧辦的同志們一致說(shuō)：“楊志海副縣長(zhǎng)用他嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，培養(yǎng)和凝聚了一批想扶貧、真扶貧、懂扶貧的扶貧干部，使中央和省縣的各項(xiàng)扶貧政策和惠農(nóng)舉措在蘭考扶貧的實(shí)踐中遍地開(kāi)花。作為基層扶貧干部，在他的影響和帶動(dòng)下，我們也一樣勇挑重?fù)?dān)，下定決心，實(shí)干苦干，多出經(jīng)驗(yàn)，多出辦法，為蘭考貧困地區(qū)的群眾與全國(guó)人民同步建成小康社會(huì)出一份力?！?/p>

“人才培養(yǎng)是脫貧基礎(chǔ)”，這是楊志海常掛在嘴角的一句話，他不但是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。在他的努力下，中國(guó)證監(jiān)會(huì)老干部們已給蘭考鄉(xiāng)村孩子捐贈(zèng)9萬(wàn)元助學(xué)基金；鄭州商品交易所與蘭考縣政府簽約，建立了支持蘭考貧困學(xué)生長(zhǎng)期基金等。

縣婦聯(lián)主席郭芳動(dòng)容地向記者介紹說(shuō)：“在楊志海的多方努力下，各行各業(yè)把關(guān)愛(ài)匯聚蘭考。最令人難忘的是2014年，中國(guó)證監(jiān)會(huì)與全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)手，邀請(qǐng)三十名蘭考留守兒童到北京。蘭考的孩子們?cè)谥袊?guó)婦女兒童博物館，向北京的小朋友講述焦?fàn)敔數(shù)墓适?，他們參觀科技館、清華大學(xué)、毛主席紀(jì)念堂等，短暫的行程讓孩子們眼界大開(kāi)。”

“長(zhǎng)大了，我要把蘭考建得像北京一樣美麗。”這是一位蘭考留守孩子從北京回到家后的強(qiáng)烈感受。

“蘭考的面貌在改變，蘭考人的思想意識(shí)在改變，一個(gè)沐浴著焦裕祿思想，重?zé)ㄉ鷻C(jī)的蘭考正在引世注目。蘭考扶貧開(kāi)發(fā)工作內(nèi)涵豐富、機(jī)制創(chuàng)新、精準(zhǔn)發(fā)力、成績(jī)巨大，楊志海功不可沒(méi)?！碧m考縣縣長(zhǎng)蔡松濤動(dòng)情地對(duì)記者說(shuō)。

蘭考人民的挽留

記者手中的數(shù)據(jù)，詳細(xì)地記錄了蘭考的巨變：2014年，蘭考縣共發(fā)放小額貸款近6億元，投放貼息貸款 3億元，扶持產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)8家，輻射帶動(dòng)8462戶貧困戶增收近6000萬(wàn)元，新發(fā)展特色大棚1086座，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)60個(gè)，高效農(nóng)業(yè)2.2萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林8500畝，新增流轉(zhuǎn)土地27萬(wàn)畝，帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織1527個(gè)，吸納農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)5500人，陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃等技能培訓(xùn)工程培訓(xùn)4000人，完成總投資4600萬(wàn)元的40個(gè)貧困村整村推進(jìn)道路建設(shè)項(xiàng)目。下?lián)墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1150萬(wàn)元，支持3000多戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目。農(nóng)樂(lè)集團(tuán)、包公食品、大宋農(nóng)業(yè)、豐益牧業(yè)、禾豐肉鴨、曉明禽業(yè)、森源農(nóng)光互補(bǔ)、格林美再生資源公司等一批企業(yè)和上市公司進(jìn)駐蘭考，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍。

今年4月，在河南省財(cái)政廳的支持下，省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)公司與蘭考簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同設(shè)立約5億元的融資平臺(tái)，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等。這一樁樁、一件件實(shí)事的落實(shí)，都是楊志海辛勤努力工作的結(jié)果，記者所到之處，當(dāng)?shù)刎毨罕娂娂娤蛴浾呓榻B。

今年6月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的案頭擺放上了一封蓋有蘭考縣委大紅印章的工作函，那是一封代表著蘭考84萬(wàn)群眾強(qiáng)烈要求挽留楊志海繼續(xù)留在蘭考扶貧的請(qǐng)求函。和楊志海并肩工作的副縣長(zhǎng)楊寶森說(shuō)：“志?？h長(zhǎng)沒(méi)日沒(méi)夜地為蘭考操勞，為貧困百姓辦實(shí)事，為蘭考的發(fā)展立了大功，我們真舍不得讓他走。”談起這個(gè)問(wèn)題時(shí)，楊志海表示：“我是一個(gè)黨員干部，去留聽(tīng)從組織安排，但我和蘭考的干部群眾已結(jié)下了深情厚意，我已經(jīng)把蘭考作為我的第二故鄉(xiāng)，我永遠(yuǎn)不會(huì)忘記蘭考，不會(huì)忘記蘭考人民?！?