張平賈晨陽(yáng)

（東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110819）

我國(guó)智慧社區(qū)研究的現(xiàn)狀與展望

張平1賈晨陽(yáng)2

（東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110819）

智慧社區(qū)是隨著智慧城市這一概念的提出而引起廣泛關(guān)注。雖然智慧社區(qū)興起時(shí)間不長(zhǎng)，但是其對(duì)于社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新、社會(huì)治理創(chuàng)新影響重大。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于智慧社區(qū)的研究主要著眼于智慧社區(qū)的界定、智慧社區(qū)的實(shí)踐模式、智慧社區(qū)建設(shè)的困境與應(yīng)對(duì)之策等角度。未來(lái)智慧社區(qū)研究更應(yīng)該關(guān)注智慧社區(qū)外延、智慧社區(qū)實(shí)踐模式、智慧社區(qū)建設(shè)難題和智慧社區(qū)研究方法等議題的深入探索。

智慧社區(qū)；智慧城市；社區(qū)管理

2009年1月28日IBM首席執(zhí)行官彭明盛首次提出“智慧城市”這一概念，隨后溫家寶總理將這一概念引進(jìn)中國(guó)，從而引起了廣泛的關(guān)注和響應(yīng)。我國(guó)越來(lái)越多的城市加入到智慧城市的建設(shè)中來(lái)，而智慧社區(qū)作為智慧城市的基本組成部分和重要內(nèi)容，北京、上海、深圳、寧波都將智慧社區(qū)作為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。智慧社區(qū)的建設(shè)不僅有利于推動(dòng)我國(guó)基層群眾自治制度的改革、轉(zhuǎn)變政府職能，形成政府與社區(qū)、社會(huì)的多方互動(dòng)，提升政府的社會(huì)治理和公共服務(wù)水平；也有助于將科技引進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展，使社區(qū)成為一個(gè)便民、利民的新型社區(qū)。學(xué)界對(duì)于智慧社區(qū)的研究始見(jiàn)于2011年，近2年來(lái)成果漸多?？梢?jiàn)智慧社區(qū)建設(shè)無(wú)論從實(shí)踐層面還是理論層面，都是一個(gè)新鮮事物，其發(fā)展具有巨大的潛力和前景，本文擬就近幾年我國(guó)智慧社區(qū)研究的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和歸納，并提出未來(lái)智慧社區(qū)研究的趨向，以期為我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)展提供有益的借鑒和指導(dǎo)，為智慧城市的發(fā)展夯實(shí)理論根基。

一、智慧社區(qū)的內(nèi)涵與外延

（一）智慧社區(qū)內(nèi)涵。

智慧社區(qū)的概念內(nèi)涵是其區(qū)別于其他事務(wù)的特有屬性?，F(xiàn)有研究對(duì)于智慧社區(qū)的內(nèi)涵界定多種多樣。最早提出智慧社區(qū)概念的學(xué)者是張偉江，他認(rèn)為在“資源節(jié)約、穩(wěn)定安全、智能便捷、以人為本”的理念下，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧社區(qū)應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，涵蓋安全防范、能源管理、社區(qū)服務(wù)、智能家居等諸多方面，形成一個(gè)真正開(kāi)放、統(tǒng)一、集成的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共享平臺(tái)，克服行業(yè)局限所帶來(lái)的弊端。[1]這個(gè)概念側(cè)重于運(yùn)用信息技術(shù)提供便捷、人本的社區(qū)服務(wù)、管理共享平臺(tái)。其后的很多學(xué)者也從這個(gè)角度進(jìn)行了研究，如伍堃認(rèn)為智慧社區(qū)是指充分借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對(duì)住宅樓宇、家居、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等進(jìn)行智能化的構(gòu)建，從而形成基于大規(guī)模信息智能處理的一種新的管理形態(tài)社區(qū)。[2]朱躍生認(rèn)為智慧社區(qū)借助物聯(lián)網(wǎng)、寬帶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等新一代信息技術(shù)，充分整合及利用資源，形成高效協(xié)同、敏捷的電子政務(wù)及電子商務(wù)的運(yùn)行模式，通過(guò)現(xiàn)代物業(yè)管理、智能家居、智能樓宇、水電氣自動(dòng)抄表、食品安全溯源推送、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)住家養(yǎng)老保健、智能交通、環(huán)境監(jiān)控、安防監(jiān)控、電子投票、鄰里互動(dòng)、社區(qū)文化及教育、新媒體推送、電子商務(wù)、電子支付等服務(wù)，以社區(qū)群眾的幸福感為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)造一個(gè)以人為本的智慧民生服務(wù)系統(tǒng)。[3]

第二種智慧社區(qū)的界定側(cè)重于社區(qū)治理的視角，強(qiáng)調(diào)多元主體的互動(dòng)是智慧社區(qū)的主要特征。伍玉紅、方曙光提出智慧社區(qū)是指社區(qū)管理系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)公民三者之間的良性互動(dòng)及和諧的狀態(tài)。[4]吳勝武認(rèn)為智慧社區(qū)是社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)（居委會(huì)）、社區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)、社會(huì)組織、非政府機(jī)構(gòu)和居民）和社區(qū)的居民（公眾）之間圍繞著社區(qū)的公眾服務(wù)的和諧運(yùn)行的狀態(tài)。[5]

第三種智慧社區(qū)的界定側(cè)重于智慧城市的視角，強(qiáng)調(diào)從智慧城市的基本單元角度加以分析。周潔等認(rèn)為智慧社區(qū)作為智慧城市組成的基本單元，是通過(guò)借助信息化手段，整合現(xiàn)有的管理和服務(wù)運(yùn)行的關(guān)鍵信息，探求社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)、惠民興也的服務(wù)發(fā)展新模式，從而最終形成一種全新的社區(qū)公眾綜合管理和公眾服務(wù)運(yùn)行模式。[6]智慧社區(qū)是智慧城市的縮影，是智慧城市的承載。只有諸多社區(qū)實(shí)現(xiàn)了智慧化，才有城市整體的智慧化可言。

綜上，第一種視角和第三種視角比較類(lèi)似，它們都是強(qiáng)調(diào)智慧社區(qū)是以信息技術(shù)作為支撐的社區(qū)服務(wù)和管理新模式或者新系統(tǒng)，要通過(guò)運(yùn)用智能化的信息手段對(duì)社區(qū)服務(wù)和管理進(jìn)行流程梳理和重構(gòu)，從而在本質(zhì)上達(dá)到提高服務(wù)管理水平的目的。而第二種視角突出了智慧社區(qū)建設(shè)主體之間的互動(dòng)和諧關(guān)系。第一種視角的界定目前在學(xué)界中占據(jù)多數(shù)。

（二）智慧社區(qū)的外延。

智慧社區(qū)的外延是其內(nèi)涵反映的特殊屬性的每一個(gè)對(duì)象，是具體的、具有概念所反映的特有屬性的那些事物。學(xué)界主要從以下四個(gè)方面說(shuō)明了智慧社區(qū)的外延。

一是智慧物業(yè)。在物業(yè)服務(wù)公司整合了智慧社區(qū)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，業(yè)主將可以通過(guò)整合后的智能化社區(qū)的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)與社區(qū)之間的業(yè)主終端集體化，由物業(yè)服務(wù)公司直接實(shí)現(xiàn)與終端消費(fèi)者的對(duì)接，讓業(yè)主享受更加豐富的智慧生活。[7]高騫指出“智慧社區(qū)”不僅能通過(guò)社區(qū)電子商務(wù)，給業(yè)主一個(gè)溫馨、舒適和便利的日常生活和購(gòu)物環(huán)境，還是物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升管理水平的重要途徑。[8]朱躍生提出通過(guò)物業(yè)服務(wù)公司服務(wù)人員對(duì)智能化設(shè)備設(shè)施的管理，及通過(guò)提供便民服務(wù)，使居民真正感受到住宅與住宅小區(qū)的“智能”，感受生活的便利、安全、舒適與豐富多彩。建設(shè)智慧社區(qū)物業(yè)管理平臺(tái)，既可提升現(xiàn)代物業(yè)管理水平，又提供新的服務(wù)模式，適應(yīng)現(xiàn)代城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，形成智力型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的新服務(wù)業(yè)態(tài)。[9]

二是智慧醫(yī)療。智慧醫(yī)療包括電子健康檔案管理、日常健康檢測(cè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療輔助與專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作等等。電子健康檔案管理就是建立健康數(shù)據(jù)庫(kù)，為入住的居民收集以往的病歷、目前的身體狀況、建立居民健康信息檔案，同時(shí)對(duì)居民日常健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、醫(yī)療情況以及健康評(píng)估報(bào)告等資料收集存檔，進(jìn)行系統(tǒng)化管理。[10]平湖指出智慧醫(yī)療應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注日益增長(zhǎng)的居家養(yǎng)老、健康管理需求，著重推進(jìn)以居民健康檔案、電子病歷等應(yīng)用為核心的信息整合和共享。[11]顧麗韻等提出智慧醫(yī)療首先是醫(yī)療資源，即發(fā)布社區(qū)及周邊地區(qū)的醫(yī)院、醫(yī)生等醫(yī)療資源信息，且可根據(jù)居民提供的地理位置或醫(yī)療需求，進(jìn)一步縮小發(fā)布范圍、精確檢索結(jié)果。其次是個(gè)人健康檔案，即向居民提供對(duì)于其個(gè)人健康檔案的便捷查詢(xún)，使其足不出戶(hù)便可知曉自身的健康史及近期診療記錄；該信息同時(shí)也向社會(huì)醫(yī)生發(fā)布，便于其對(duì)社區(qū)內(nèi)老人或危重病人的健康狀況監(jiān)測(cè)。最后是健康宣傳，即發(fā)布與居民生活相關(guān)的養(yǎng)生保健常識(shí)，宣傳科學(xué)養(yǎng)生知識(shí)、引導(dǎo)健康生活方式。[12]

三是智慧養(yǎng)老。智慧養(yǎng)老突出關(guān)注民生，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)各類(lèi)傳感器，使老人的日常生活處于遠(yuǎn)程監(jiān)控狀態(tài)，同時(shí)老人身在家中只需輕按呼叫器上的功能按鈕，就能享受急救、醫(yī)療咨詢(xún)、家政、心理?yè)嵛康榷囗?xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)。[13]曾新勇指出在基于智慧社區(qū)的“居家養(yǎng)老”服務(wù)這一模式中，政府出資用于構(gòu)建智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，從中獲取相關(guān)的信息，并不斷發(fā)展和完善信息服務(wù)平臺(tái)的各項(xiàng)功能；服務(wù)對(duì)象（即老年人及其家屬）主要向智慧信息服務(wù)平臺(tái)提供自己的需求信息，并從眾多的服務(wù)產(chǎn)品中選擇適合自己的服務(wù)產(chǎn)品。企業(yè)可以從智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)獲取準(zhǔn)確的服務(wù)需求，從而提供精準(zhǔn)的、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品。[14]焦俊一提出智慧養(yǎng)老是借助智能終端中的健康監(jiān)護(hù)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)老年人的健康指數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)家居老人尤其是患有各種隱性疾病老人遠(yuǎn)程進(jìn)行心率監(jiān)測(cè)、血壓監(jiān)測(cè)、跌倒檢測(cè)等，緊急情況自動(dòng)電話(huà)呼叫，減少突發(fā)事件對(duì)老年人健康的威脅，能夠?qū)崟r(shí)有效地對(duì)老年人的健康與安全狀況進(jìn)行監(jiān)護(hù)。[15]

四是智慧安防。智慧安防系統(tǒng)是智能化住宅小區(qū)的重要組成部分，智能小區(qū)中的居民、人身、財(cái)產(chǎn)安全需要全方位的安防系統(tǒng)進(jìn)行保障。智慧安防系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)綜合安防管理，將原本獨(dú)立運(yùn)行、信息屏蔽的諸多子系統(tǒng)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行橫向協(xié)同。例如，家庭防盜報(bào)警系統(tǒng)、樓宇對(duì)講系統(tǒng)、周界防盜報(bào)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和門(mén)禁系統(tǒng)等。[16]焦俊一指出對(duì)社區(qū)公共區(qū)域進(jìn)行的視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)控，包括居民居住的樓宇、電梯、逃生通道、社區(qū)店鋪、社區(qū)道路等，來(lái)保障社區(qū)居民生活安全。同時(shí)，為社區(qū)居民家庭提供安保服務(wù)，在居民外出時(shí)，通過(guò)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控住宅內(nèi)的情況。另外，創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)功能，如接收到觸發(fā)報(bào)警，社區(qū)管理中心將自動(dòng)接報(bào)警、顯示其具體位置，并彈出客戶(hù)的詳細(xì)地址、客戶(hù)姓名、聯(lián)系方式等信息，及時(shí)提醒保安人員進(jìn)行出警服務(wù)，保護(hù)社區(qū)居民的財(cái)產(chǎn)安全。

二、我國(guó)智慧社區(qū)的實(shí)踐模式

很多學(xué)者總結(jié)了我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，匯總這些研究成果，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)智慧社區(qū)的研究模式大體分為兩種類(lèi)型。

（一）政府主導(dǎo)模式。

政府主導(dǎo)模式是由政府出資建設(shè)智慧平臺(tái)，使社區(qū)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地做好服務(wù)工作。王京春、高斌以北京市海淀區(qū)清華園為例闡述了以政府為主導(dǎo)的智慧社區(qū)實(shí)踐模式。清華園社區(qū)已經(jīng)在兩棟高層建筑試點(diǎn)了以門(mén)禁為基礎(chǔ)的人員管理系統(tǒng)。通過(guò)推行實(shí)名制社區(qū)會(huì)員卡，并以此卡為基礎(chǔ)建立門(mén)禁系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)以卡管人的目標(biāo)。通過(guò)實(shí)名制社區(qū)會(huì)員卡即門(mén)禁卡，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于出租房屋情況的簡(jiǎn)單控制，對(duì)流動(dòng)人口的管理統(tǒng)計(jì)，以及對(duì)申請(qǐng)開(kāi)通服務(wù)的老年獨(dú)居老人的監(jiān)護(hù)等功能，還可以結(jié)合小區(qū)安防系統(tǒng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更為綜合的社區(qū)安全管理，如結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可疑人員判定、人員大規(guī)模聚集發(fā)現(xiàn)、消防安全預(yù)警等功能。[17]申悅等認(rèn)為政府主導(dǎo)型的智慧社區(qū)的建設(shè)通常由政府信息部門(mén)及其相關(guān)派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)，此類(lèi)社區(qū)通常為了響應(yīng)國(guó)家社區(qū)信息化建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的政策引導(dǎo)，以提供更好的社區(qū)管理與服務(wù)、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定與和諧為目標(biāo)。如2009年起，北京市西城區(qū)廣內(nèi)街道引入信息化手段和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造廣內(nèi)街道智慧社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，建設(shè)了包括智慧中心、智慧政務(wù)和智慧民生在內(nèi)的三大系統(tǒng)，以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心、綜治維穩(wěn)系統(tǒng)、企業(yè)綠色通道、虛擬養(yǎng)老院等14個(gè)子系統(tǒng)。[18]吳錦良提出浙江省智慧社區(qū)就是完全以政府為主導(dǎo)的實(shí)踐模式。各縣(市、區(qū)) 、各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 的政府網(wǎng)站主界面上均留有“智慧社區(qū)”的入口，通過(guò)這一入口，各政府部門(mén)可以進(jìn)入社區(qū)主界面，并借助這一界面逐步實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站與“智慧社區(qū)”網(wǎng)站的開(kāi)放互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)相關(guān)工作與社區(qū)終端用戶(hù)的網(wǎng)上聯(lián)結(jié)，并逐步實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)針對(duì)社區(qū)居民的網(wǎng)上咨詢(xún)、建言、信訪(fǎng)與投訴服務(wù)；來(lái)信、信訪(fǎng)答復(fù)服務(wù)；居民網(wǎng)上辦事服務(wù)；（4）社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等。[19]

（二）政企合作模式。

政企合作模式是由企業(yè)出資，政府協(xié)作來(lái)共同打造一個(gè)致力于便民、利民、惠民的智慧社區(qū)。政企合作模式很大程度上解決了資金困難的問(wèn)題。吳勝武指出2012年以來(lái)，海曙區(qū)通過(guò)以政企合作模式，率先在鼓樓、白云兩個(gè)街道進(jìn)行試點(diǎn)，積極探索智慧社區(qū)在基層的實(shí)踐。海曙區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)以智慧城區(qū)建設(shè)為依托，以居民需求為導(dǎo)向，突出信息資源的整合、共享、應(yīng)用，強(qiáng)化社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)。通過(guò)研發(fā)信息服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)管理、社區(qū)安防等系列特色應(yīng)用，同時(shí)發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)、家政服務(wù)以及在線(xiàn)支付等基于網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，將使居民的生活更現(xiàn)代，而且旨在實(shí)現(xiàn)直接與政府職能機(jī)構(gòu)的互動(dòng)對(duì)話(huà)，將大量矛盾化解在基層。申悅等提出政企合作型智慧社區(qū)由政府部門(mén)與相關(guān)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)，如上海市金橋碧云社區(qū)于2010年提出打造智慧社區(qū)，由政府部門(mén)聯(lián)合物聯(lián)網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)合作成立了新企業(yè)，集中資源進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)。該社區(qū)四大基礎(chǔ)建設(shè)包括服務(wù)居民的智能家庭信息終端、整合多項(xiàng)服務(wù)功能的金橋碧云炫卡、政府進(jìn)行信息發(fā)布的社區(qū)信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、提供數(shù)據(jù)支撐的云計(jì)算中心、以及智能交通、智能環(huán)保、智能停車(chē)場(chǎng)等其他子項(xiàng)目。謝家瑾以“碧桂園智慧社區(qū)”項(xiàng)目為例，說(shuō)明智慧社區(qū)開(kāi)通了在線(xiàn)購(gòu)物、智能安防、管家服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、便民服務(wù)、家庭百科、休閑娛樂(lè)及可選配的智能家居等八大平臺(tái)。業(yè)主可在電視機(jī)、智能手機(jī)、電腦終端上便捷地獲得上述各種服務(wù)。[20]

三、智慧社區(qū)建設(shè)的困境與應(yīng)對(duì)

（一）智慧社區(qū)建設(shè)的困境。

智慧社區(qū)研究的歷程相對(duì)短暫，針對(duì)已經(jīng)實(shí)施智慧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，學(xué)界提出了智慧社區(qū)建設(shè)面臨的困境，主要包括三個(gè)方面。一是社會(huì)基層信息缺乏全面統(tǒng)籌。平湖認(rèn)為目前政府的各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在基層形成了“縱強(qiáng)橫弱”的局面。各部門(mén)各自為政，同一批居民的基本情況在不同部門(mén)建立的系統(tǒng)中多次出現(xiàn)，且數(shù)據(jù)采集的方法和標(biāo)準(zhǔn)差異很大，這樣既造成了資源浪費(fèi)，也嚴(yán)重增加了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)。因而，重復(fù)建設(shè)、無(wú)效投資已成為當(dāng)前社區(qū)信息化建設(shè)中的典型問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。周步峰認(rèn)為信息孤島問(wèn)題嚴(yán)重。社區(qū)管理中，相關(guān)的行政部門(mén)有：街道辦事處、民政、計(jì)生、公安、文化、社保、勞動(dòng)、綜治辦、衛(wèi)生、城管等。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，各部門(mén)通常僅從方便本單位管理的需要出發(fā)，使用了兼容性能較差、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同的社區(qū)管理軟件，形成了事實(shí)上的信息孤島。[21]二是社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。顏鷹、王胡應(yīng)和焦俊一都指出智慧社區(qū)產(chǎn)品與技術(shù)方案尚不成熟，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和應(yīng)用實(shí)施過(guò)程中，還面臨著技術(shù)方案及標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，各類(lèi)技術(shù)方案主要針對(duì)應(yīng)用展開(kāi)，各類(lèi)方案之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、兼容和接口，處于離散狀態(tài)。[22]同樣，李軍治也指出建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室早在1999年12月就出臺(tái)了《全國(guó)住宅小區(qū)智能化系統(tǒng)示范工程建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)導(dǎo)則》，由于該導(dǎo)則和2000年出臺(tái)的GB50314-2000《智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中，都沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定每個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及施工規(guī)范，實(shí)施過(guò)程中往往只能參照各相關(guān)系統(tǒng)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有的甚至是憑感覺(jué)，因而導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)、施工安裝、設(shè)備選型的隨意性較大。[23]三是管理人才不足，少有激勵(lì)機(jī)制。智慧社區(qū)應(yīng)用了豐富的現(xiàn)代信息技術(shù)，其管理與服務(wù)模式與傳統(tǒng)社區(qū)有很大不同。因此某些重要崗位不是一般人員通過(guò)短時(shí)間培訓(xùn)能夠勝任的，目前的智慧社區(qū)建設(shè)缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人才。另外，政府部門(mén)也缺少對(duì)社會(huì)單位參與社區(qū)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，第三方專(zhuān)業(yè)公司難以進(jìn)入社區(qū)，無(wú)法從專(zhuān)業(yè)化角度推動(dòng)開(kāi)展便民應(yīng)用業(yè)務(wù)。

（二）完善智慧社區(qū)建設(shè)的對(duì)策。

智慧社區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣、難度大，必須多錯(cuò)并舉并持之以恒。學(xué)界認(rèn)為完善智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)從以下三方面進(jìn)行。一是建立健全智慧社區(qū)建設(shè)保障體系。周步峰提出應(yīng)該強(qiáng)化組織保障、思想宣傳保障、人才保障、資金保障和公眾監(jiān)督。智慧城市建設(shè)離不開(kāi)政府部門(mén)的支持，更離不開(kāi)群眾的監(jiān)督。要確立“請(qǐng)群眾參與、讓群眾監(jiān)督、由群眾評(píng)議”的工作思路，定期對(duì)基礎(chǔ)信息維護(hù)情況、加盟企業(yè)服務(wù)情況、公開(kāi)信息更新情況等進(jìn)行監(jiān)督和考核，使智慧社區(qū)建設(shè)確實(shí)落到實(shí)處，取得實(shí)效。而吳勝武則是在此基礎(chǔ)上提出了強(qiáng)化法律保障。要針對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，建立健全法律法規(guī)體系，不斷完善相關(guān)的政策支持體系，以確保智慧社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。二是建立統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。智慧社區(qū)建設(shè)如果沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，各自為政，其結(jié)果必是成本提高，效率效能低下。所以，建設(shè)智慧社區(qū)一定要有統(tǒng)一的規(guī)劃，將各部門(mén)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定智慧社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源的全面共享和社區(qū)服務(wù)真正的智能化。[24]李宇翔、費(fèi)世英認(rèn)為從國(guó)家層面上，政府牽頭主導(dǎo)，成立各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)組織，促進(jìn)廣泛的行業(yè)用戶(hù)和廠(chǎng)家參與，形成完整、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為智慧社區(qū)、智慧城市和智慧中國(guó)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系。[25]三是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。智慧社區(qū)最突出的特征就是服務(wù)，如果政府行政人員沒(méi)有服務(wù)思維，再好的工具也會(huì)成為擺設(shè)，不僅不能更好的為人民服務(wù)，反而造成國(guó)家財(cái)政的巨大浪費(fèi)。[26]在中國(guó)的智慧社區(qū)建設(shè)中，政府主要起到規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，政府需要根據(jù)每一個(gè)社區(qū)的具體情況，做到因地制宜，發(fā)揮每一個(gè)社區(qū)的特色。將服務(wù)民生作為智慧社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)，致力于提高每一位社區(qū)居民的生活水平。

四、我國(guó)智慧社區(qū)研究的展望

綜觀(guān)我國(guó)智慧社區(qū)現(xiàn)有研究，由于國(guó)家非常重視構(gòu)筑創(chuàng)新2.0時(shí)代的城市新形態(tài)，以引領(lǐng)中國(guó)特色的新型城市化之路，學(xué)界對(duì)于智慧社區(qū)的關(guān)注度越來(lái)越高，研究領(lǐng)域和議題也越來(lái)越廣泛。既有從社會(huì)學(xué)、管理學(xué)角度的分析，又有經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的探討。在研究方法上，規(guī)范研究和描述研究都有涉獵。但總體來(lái)看，智慧社區(qū)研究還存在一些可以繼續(xù)深化的空間。

第一，深化智慧社區(qū)外延。目前學(xué)界對(duì)智慧社區(qū)的外延研究主要著眼于醫(yī)療、養(yǎng)老、安防、物業(yè)方面，多從管理學(xué)的角度介入進(jìn)行智慧社區(qū)的探討。未來(lái)智慧社區(qū)外延可以繼續(xù)深化拓展，如從政治學(xué)的角度進(jìn)行電子民主的研究，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些城市社區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)行社區(qū)民主選舉的嘗試。城市居民可以足不出戶(hù)，就在社區(qū)網(wǎng)站上投票選舉自己心儀的候選人，節(jié)約了選舉成本，提高了選舉效率。由此可以進(jìn)一步利用智慧社區(qū)平臺(tái)，優(yōu)化社區(qū)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的手段，高效便捷地實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治。又如，可以從心理學(xué)的角度切入，以智慧社區(qū)的管理平臺(tái)，實(shí)施居民社區(qū)參與心理的調(diào)查研究，通過(guò)社區(qū)居民網(wǎng)上填答問(wèn)卷，方便社區(qū)居委會(huì)和政府部門(mén)迅速了解居民各種心理訴求，及時(shí)給予回應(yīng)。另外，從教育學(xué)的視角深入探析社區(qū)文化教育的新載體和新形式，利用智慧社區(qū)平臺(tái)實(shí)施社區(qū)網(wǎng)絡(luò)課程教育，傳播和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，提升居民思想和道德素質(zhì)。

第二，拓展智慧社區(qū)的實(shí)踐模式。大部分對(duì)于智慧社區(qū)實(shí)踐模式的研究是通過(guò)個(gè)案描述的方式來(lái)反映智慧社區(qū)的特性和類(lèi)型。未來(lái)智慧社區(qū)實(shí)踐應(yīng)該繼續(xù)探尋新的發(fā)展方向，如可以遵循市場(chǎng)規(guī)律，創(chuàng)建以企業(yè)為主導(dǎo)、社區(qū)社會(huì)組織為主導(dǎo)的智慧社區(qū)實(shí)踐模式。這樣，一方面可以有效拓寬智慧社區(qū)建設(shè)的資金渠道，最大限度地滿(mǎn)足智慧社區(qū)建設(shè)的資金需求，找到一條規(guī)劃合理、目標(biāo)明晰、運(yùn)行順暢的智慧社區(qū)可持續(xù)發(fā)展道路。另一方面，可以使得政府回歸社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、支持者、監(jiān)督者的角色，在智慧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控作用，減少對(duì)具體建設(shè)事務(wù)的干預(yù)，做好政策規(guī)劃和支持，有力監(jiān)督企業(yè)、社會(huì)組織建設(shè)智慧社區(qū)效果，提高政府的工作效率和效能。

第三，突破智慧社區(qū)建設(shè)難題。目前，智慧社區(qū)建設(shè)主要分布在全國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，如北京、上海、深圳等地。智慧社區(qū)建設(shè)還在試點(diǎn)探索階段，如何迅速總結(jié)成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并推廣到其他地區(qū)是未來(lái)智慧社區(qū)建設(shè)的重要議題。目前學(xué)界研究表明，智慧社區(qū)建設(shè)中還缺少統(tǒng)一的用戶(hù)界面，更加缺少合適的商業(yè)模式與順暢的管理體制和機(jī)制。因此，未來(lái)應(yīng)該加強(qiáng)智慧社區(qū)管理體制和機(jī)制研究，政府組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織多元互動(dòng)，共同參與智慧社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，清晰界定智慧社區(qū)建設(shè)原則與內(nèi)容，探索、優(yōu)化智慧社區(qū)建設(shè)的途徑與措施，為居民提供更加便捷、更加舒適、更加愉快的社區(qū)生活新樣態(tài)。

第四，豐富智慧社區(qū)研究方法。學(xué)界關(guān)于智慧社區(qū)的研究大多采用個(gè)案研究法，深入剖析某個(gè)社區(qū)在智慧社區(qū)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，探討其建設(shè)啟示。但是，個(gè)案研究單點(diǎn)深入有效，卻在得出相對(duì)普遍結(jié)論方面有所欠缺。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的橫向比較分析，采用類(lèi)型比較法、典型調(diào)查法等實(shí)施智慧社區(qū)建設(shè)研究，以得出更具推廣價(jià)值的研究成果。另外，智慧社區(qū)建設(shè)的研究也可嘗試使用問(wèn)卷調(diào)查法，探尋智慧社區(qū)建設(shè)效果評(píng)價(jià)、社區(qū)居民態(tài)度等問(wèn)題，獲得智慧社區(qū)建設(shè)客觀(guān)準(zhǔn)確的調(diào)查數(shù)據(jù)，為智慧社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，智慧社區(qū)建設(shè)也應(yīng)該加強(qiáng)縱向研究的力度，可以針對(duì)某一典型案例進(jìn)行跟蹤研究，找尋影響智慧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素，發(fā)現(xiàn)因果規(guī)律，為智慧社區(qū)建設(shè)提供更好地指引。

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2.東北大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)“我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)與管理研究”（N130714002）及沈陽(yáng)市軟科學(xué)項(xiàng)目“城鄉(xiāng)社區(qū)管理‘沈陽(yáng)模式’的運(yùn)行現(xiàn)狀及完善對(duì)策研究”（F14230501）階段性研究成果。

G307；F299.1

A

：1671-864X（2015）10-0014-04

1.國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金《中國(guó)城市居民參與社區(qū)自治的樣態(tài)與引導(dǎo)策略研究》（15BZZ067）的階段性成果。

1.張平，教授，女，東北大學(xué)文法學(xué)院，遼寧省沈陽(yáng)市東北大學(xué)文法學(xué)院政治學(xué)所，110169

2.賈晨陽(yáng)，東北大學(xué)文法學(xué)院政治學(xué)理論碩士研究生，女。