欒 奕，鄭宏陽

（吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，長春 130051）

隨著國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)和改革措施的出臺(tái)，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，一部分農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)租和承包土地等方式實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，逐漸發(fā)展成為種糧大戶。近年來，隨著農(nóng)機(jī)化水平的不斷提高，以及部分農(nóng)戶外遷或常年離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工等因素的綜合影響，全省種糧大戶呈增長的態(tài)勢。

1 吉林省種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

到2014年末，吉林省種植面積在6.67hm2以上的種糧大戶有7.179 7萬戶，經(jīng)營耕地面積82.33萬hm2，占全省耕地總面積的11.7%?？偭侩m大，但經(jīng)營規(guī)模相對(duì)較小，經(jīng)營面積耕地在6.67～19.9 hm2之間的種糧大戶有6.569 5萬戶，占全省種糧大戶的91.5%，經(jīng)營耕地面積為60.18萬hm2，占種糧大戶總經(jīng)營面積的73.1%。種糧大戶經(jīng)營面積超過666.67 hm2的僅有4戶，經(jīng)營耕地面積0.49萬hm2。從地域上看，西部地區(qū) （松原市、白城市）種糧大戶數(shù)量較多，共有4.427 5萬戶，占全省的61.7%，經(jīng)營耕地面積48.93萬hm2，占全省的59.4%。從組織形式上看，種糧大戶與合作社、專業(yè)農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體互有交叉，很難區(qū)分，許多種糧大戶都是糧食生產(chǎn)合作社的發(fā)起人，或者名下注冊有專業(yè)農(nóng)場。

1.2 種植糧食作物及收益

全省種糧大戶種植糧食作物面積為79.23萬hm2，占其總經(jīng)營面積的96.3%。種植的糧食作物品種多以玉米和水稻為主，其中：玉米58.99萬hm2，占種糧大戶種糧面積的74.38%；水稻14.05萬hm2，占17.72%；其他糧食6.25萬hm2。糧食產(chǎn)量740.5萬t，銷售糧食數(shù)量為599.6萬t，商品率為80.97%。全省各地種糧大戶種糧收益差異較大，收益較少的地區(qū)僅為350元/667m2，收益較多地區(qū)每667m2純收益可達(dá)1 000元以上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉米純收益平均 599元/667m2，水稻 725元/667m2，其他糧食作物482 元/667m2。

1.3 耕地來源及租金

一是通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營戶從外出務(wù)工農(nóng)戶手中將土地轉(zhuǎn)包過來進(jìn)行種植，發(fā)揮自身勞力和機(jī)械的優(yōu)勢，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械使用效率。二是通過開墾荒地、灘涂和承包機(jī)動(dòng)地等實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，便于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。在全省種糧大戶經(jīng)營的82.33萬hm2耕地中，種植的自有耕地20.88萬hm2，占大戶經(jīng)營耕地總面積的25.4%；轉(zhuǎn)租耕地25.27萬hm2，占29%；轉(zhuǎn)包耕地31.31萬hm2，占38%；托管耕地 2.87萬 hm2，占 3.5%；其他形式耕地 3.39萬hm2，占4.1%。租地成本因地域不同而差別較大，總體上看，水田高于旱田，中、西部高于東部。旱田租地成本全省平均為412元/667m2，松原市寧江區(qū)最高，為700元/667m2；汪清縣最低，170元/667m2。水田為 482元/667m2，松原市寧江區(qū)最高，為900元/667m2；汪清縣最低，為188元/667m2。

1.4 發(fā)展特點(diǎn)

吉林省種糧大戶具有以下特點(diǎn)：一是基本實(shí)現(xiàn)簡單機(jī)械化作業(yè)，其中部分擁有大型農(nóng)機(jī)設(shè)備。能夠輻射周邊村屯的種糧散戶，引領(lǐng)作用較強(qiáng)。二是種糧大戶科技意識(shí)較強(qiáng)。種糧大戶大多具有較高素質(zhì)，接受新技術(shù)的能力都比較強(qiáng)，有的自己還能創(chuàng)新一些栽培技術(shù)。三是增收致富帶動(dòng)能力較強(qiáng)。部分種糧大戶還兼營農(nóng)產(chǎn)品加工、購銷和養(yǎng)殖業(yè)，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在從事糧食生產(chǎn)過程中，經(jīng)常雇用大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從事生產(chǎn)，為周邊農(nóng)民提供技術(shù)、物資、機(jī)械作業(yè)等服務(wù)，在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，帶動(dòng)附近農(nóng)民增收致富。柳河縣種糧大戶——房公利，組建柳河縣遠(yuǎn)耕種植專業(yè)合作社，入社會(huì)員發(fā)展到400余戶。每年依托縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技部門，對(duì)新入社社員開展科技培訓(xùn)，積極應(yīng)用測土配方施肥、生物防螟等增產(chǎn)增效技術(shù)，玉米平均單產(chǎn)比普通農(nóng)戶種植增產(chǎn)75kg/667m2。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間，組織社員統(tǒng)一生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從種到收全程機(jī)械化；還大力開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，輻射帶動(dòng)周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40多個(gè)村屯的農(nóng)戶。

2 吉林省扶持種糧大戶的政策措施

為促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體健康、快速發(fā)展，全省各地黨委、政府切實(shí)采取有效措施，扶持種糧大戶發(fā)展糧食生產(chǎn)，相繼制定各有特色的政策措施，總體上可以歸納為以下幾個(gè)方面。

2.1 落實(shí)國家惠農(nóng)政策遵循種糧大戶優(yōu)先原則

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，遵循大戶優(yōu)先的原則，及時(shí)向種糧大戶發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策上對(duì)種糧大戶給予傾斜，確保補(bǔ)貼資金用于大戶購置大中型農(nóng)機(jī)具，促進(jìn)種糧大戶農(nóng)機(jī)具配套，不斷提高大戶生產(chǎn)發(fā)展能力。

2.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

近幾年，各地黨委政府緊緊抓住國家不斷加大資金投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的有利機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目和資金，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，將重點(diǎn)工程優(yōu)先安排在種糧大戶承租的耕地中實(shí)施，如：高產(chǎn)創(chuàng)建、沃土培肥工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程等，全力扶持種糧大戶改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.3 合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批農(nóng)民長年進(jìn)城務(wù)工，在各級(jí)政府和相關(guān)部門的積極引導(dǎo)下，在充分尊重農(nóng)民意愿的情況下，一些地方農(nóng)民將自己的土地通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、合作、租賃、互換等方式轉(zhuǎn)由種糧大戶經(jīng)營，一定程度上推動(dòng)了全省土地經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的發(fā)展，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營提供了強(qiáng)勁的推動(dòng)力。

2.4 針對(duì)種糧大戶強(qiáng)化信息技術(shù)服務(wù)

各級(jí)政府通過創(chuàng)新服務(wù)方式方法，改進(jìn)農(nóng)技服務(wù)體系，突出服務(wù)重點(diǎn)等，將種糧大戶列為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。一是加強(qiáng)信息服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門通過 “12316”及短息業(yè)務(wù)，對(duì)種糧大戶進(jìn)行天氣、突發(fā)性病蟲害、自然災(zāi)害及農(nóng)業(yè)技術(shù)解答等無償服務(wù)。省農(nóng)委、省氣象局共同組織開展了面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)、短信、廣播等方式，開展氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警及防災(zāi)、減災(zāi)技術(shù)推廣等服務(wù)。二是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。利用冬春科技培訓(xùn)等重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場營銷等方面知識(shí)，不斷提高種糧大戶的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能。組織農(nóng)技人員與種糧大戶結(jié)對(duì)子，幫助解決生產(chǎn)上技術(shù)難題，重點(diǎn)是幫助種糧大戶進(jìn)行有效的病蟲害防治及配方施肥等。

2.5 針對(duì)種糧大戶制定優(yōu)惠政策

為加大對(duì)種糧大戶的扶持力度，一些地方政府還專門制定一些優(yōu)惠政策。如：延邊州制定了 《中共延邊州委州人民政府關(guān)于發(fā)展專業(yè)農(nóng)場促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干意見 （試行）》，出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策：一是貸款貼息政策。州和縣 （市）財(cái)政對(duì)種糧大戶貸款各貼息30%。二是獎(jiǎng)勵(lì)政策。注冊登記的專業(yè)農(nóng)場可享受各項(xiàng)國家農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，不受身份和戶籍限制。三是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。對(duì)水田種植面積50hm2以上、旱田100hm2以上的專業(yè)農(nóng)場，在原一次性3臺(tái)套農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到可以享受5臺(tái)套農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。四是保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。在原農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)專業(yè)農(nóng)場又增加了土地承租費(fèi)保險(xiǎn)，相應(yīng)提高保險(xiǎn)金額和保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保費(fèi)增加部分州、縣財(cái)政補(bǔ)貼2/3。五是加大資金支持力度。捆綁使用政策性支農(nóng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目扶持等形式，重點(diǎn)向?qū)I(yè)農(nóng)場傾斜。

3 種糧大戶糧食規(guī)?；a(chǎn)中的主要問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)困難較多

一是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。部分農(nóng)戶之間僅口頭協(xié)議，未按程序辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，導(dǎo)致土地租賃、使用關(guān)系混亂，矛盾較多。二是土地流轉(zhuǎn)難度大，土地長期承包困難。農(nóng)民守地意識(shí)較強(qiáng)，尤其是國家惠農(nóng)政策的出臺(tái)，即使老弱病殘的農(nóng)民粗放經(jīng)營也有利可圖，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難。三是部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲快，承包經(jīng)營戶種田效益不高。近年來，部分地區(qū)，尤其是松原地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲。以扶余為例，目前玉米田流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍在1萬元/hm2以上，種植地膜花生的地塊則在1.2萬元以上，而且國家出臺(tái)的糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金實(shí)際上補(bǔ)貼到原地種糧戶手中，真正種田的農(nóng)戶得不到補(bǔ)貼。流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲對(duì)規(guī)模經(jīng)營戶帶來成本壓力。四是大戶種植的多方流轉(zhuǎn)來的田塊難以集中成片，不便于管理和機(jī)械化操作，增加生產(chǎn)成本。

3.2 缺乏資金，融資困難

種糧大戶在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求量較大，需支出一大筆可觀的租地費(fèi)，購買生產(chǎn)資料及農(nóng)業(yè)機(jī)械等也需要大量資金。目前，農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款額度小，很難通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，而民間融資，一般年利率在18%左右，利息高，成本壓力大。融資難問題也是制約大戶發(fā)展的重要因素。

3.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

總的看，全省農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，特別是東部地區(qū)部分種糧大戶承包的耕地處在交通不便的地區(qū)，不僅抗御自然災(zāi)害能力較低，而且增加生產(chǎn)成本。突出表現(xiàn)在：一是路網(wǎng)不配套，機(jī)耕路少，路面狀況差，不利于機(jī)械運(yùn)輸與作業(yè)，甚至有的地方人步行也較為艱難。二是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，糧食生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力薄弱；加之種糧大戶對(duì)國家土地承包政策將如何調(diào)整尚不清楚，難以有長遠(yuǎn)打算，不愿購置大型農(nóng)機(jī)具、改良農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期投入的動(dòng)力不足。三是缺乏儲(chǔ)曬糧設(shè)施，當(dāng)作物收獲后一時(shí)難以銷售時(shí)，因含水量高，易霉變，若收獲期遇陰雨天往往損失更大。

3.4 糧食銷售問題依然突出

部分種糧大戶由于缺少曬谷場和倉儲(chǔ)設(shè)施，糧食收獲后必須及時(shí)銷售出去，而此時(shí)往往是賣糧難時(shí)節(jié)，易造成霉變等損失，對(duì)大戶收入影響很大。而且大多數(shù)種糧大戶的收益以銷售原糧為主，既沒有品牌，又沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，還處在初加工階段，經(jīng)濟(jì)效益不高。

4 促進(jìn)種糧大戶發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

建議進(jìn)一步加大規(guī)模經(jīng)營扶持力度，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)家庭分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營。一是加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，加快推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，保護(hù)農(nóng)民利益，保證耕地用途不變。二是加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，把土地承包關(guān)系用法律形式固定下來，讓農(nóng)民的土地可以放心流轉(zhuǎn)，讓種糧大戶可以大膽經(jīng)營。三是加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)督和規(guī)范管理，確保土地流轉(zhuǎn)順利、健康有序地進(jìn)行。四是加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，解放土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的過度承載，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，讓農(nóng)民有條件、有保障地流出承包土地。

4.2 加大對(duì)種糧大戶的資金扶持力度

種糧大戶面臨資金短缺、糧食生產(chǎn)成本高、糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大等問題，建議在糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助、農(nóng)村信貸等方面進(jìn)一步向種糧大戶傾斜，以保護(hù)種糧大戶發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。適當(dāng)簡化農(nóng)村信貸手續(xù)，加大信貸額度，探索多種抵押方式，提供更多的信貸產(chǎn)品，盡力解決種糧大戶融資難問題。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

在改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)建立政府、社會(huì)、農(nóng)民相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，多渠道增加投入。鼓勵(lì)種糧大戶增加投入的同時(shí)，國家的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策要予以傾斜，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)耕路建設(shè)，改善路面狀況。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，開展主干排水溝道的綜合治理，重點(diǎn)抓好水渠節(jié)水改造工程。實(shí)施路、田、水、溝、林綜合改造，切實(shí)增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。

4.4 完善保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)大戶抗災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

積極完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，大力宣傳農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，讓更多的種糧大戶參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中來，做到 “種糧有保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)不用愁”。要?jiǎng)?chuàng)新更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步完善和規(guī)范投保與理賠的機(jī)制，幫助種糧大戶增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，分解自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保他們收入穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“自愿投保”、 “誰投保誰受益”、 “花小錢保大險(xiǎn)”，有效化解種糧大戶種植風(fēng)險(xiǎn)。