◎永城市人民政府副市長 李中華

持續(xù)推進土地整治為農業(yè)增效農民增收提供良好的基礎保障

◎永城市人民政府副市長 李中華

2013年以來，永城市按照省政府和省國土資源廳的總體部署，緊緊圍繞“灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高”的高標準農田建設總體要求，扎實推進土地整治項目建設，取得了初步成效。目前，我市已完成土地整治項目8萬畝，正在整治5萬畝，即將進行招投標的整治項目8萬畝。通過土地整治，形成了“田成方、樹成行、路相通、渠相連、地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、機能進、產能增”的現(xiàn)代農業(yè)格局，實現(xiàn)了“建設一片、成功一片,開發(fā)一片、造福一方”的目標。

一、高度重視，統(tǒng)籌加快推進

一是加強組織領導。我市成立了由市長任指揮長，主管副市長任副指揮長的土地整治項目建設指揮部，下設綜合部、招投標部和工程部。項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立了工作機構，抽調專人負責，一級抓一級，層層抓落實。

二是充分挖掘潛力。我們根據項目的自然條件，認真開展綜合評估，合理確定項目區(qū)建設范圍，統(tǒng)籌安排田、水、路、溝、林、村等，充分挖掘新增耕地潛力。

三是廣泛聽取建議。根據項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，召開村組群眾大會，在廣泛聽取項目區(qū)廣大干部群眾意見和建議的基礎上，邀請有關部門、有關行業(yè)專家對項目的可行性研究報告、規(guī)劃設計方案進行詳細評審、修改，確保方案科學合理、切實可行。

四是建立協(xié)調機制。在項目建設的重要時間節(jié)點，及時召開有關部門參加的工作協(xié)調會、推進會，解決存在的問題，確保項目建設按時序推進。

二、創(chuàng)新招投標機制，選好施工、監(jiān)理企業(yè)

在學習外地先進經驗的基礎上，結合我市實際，出臺了《永城市土地整治項目試行合理低價搖號隨機抽取中標候選人辦法的指導意見》和《永城市土地整治項目招標代理機構隨機抽取規(guī)則》兩個規(guī)范性文件，并依據文件要求，本著公開、公正、公平的原則，在市監(jiān)察局、市檢察院、市財政局等部門的全程監(jiān)督下，通過公開搖號，隨機確定中標企業(yè)。

在項目招投標代理公司的確定上，我們在網上發(fā)布招標代理機構比選公告，對報名機構進行實地考察，選出優(yōu)質的代理機構進入我市的土地整治項目招標代理機構備選庫，在監(jiān)察等部門的共同監(jiān)督下，通過搖號隨機抽取確定項目招投標的代理機構。

在招標文件的制定上，由招標代理機構按照有關要求進行編制，由指揮部招投標部審核，符合要求的招標文件報市政府采購辦統(tǒng)一審查，審查通過后下發(fā)招標采購號再進行公開招標。

在項目工程施工、監(jiān)理企業(yè)的確定上，我們采用合理低價搖號隨機抽取中標候選人的辦法，在招標代理機構提供的場所內公開進行開標、定標，通過搖號隨機抽取中標企業(yè)。

采用搖號隨機抽取方式主要有三個優(yōu)點：一是對企業(yè)的選擇更直觀、更公開、更透明，最大限度減少人為因素的影響，使專家的評審更客觀公正。二是避免了惡意低價競標，既保證企業(yè)的合理利潤，又節(jié)約了財政資金。三是采取繳納資信保證金的方法，防止企業(yè)圍標，使招投標過程更加公平、公正、公開。

三、嚴格管理，確保項目質量

為保證監(jiān)管隊伍專業(yè)化，我們指定市建委質監(jiān)站對監(jiān)理公司、工程所用原材料等進行全程監(jiān)管，指定市水利局對新打機井進行全程監(jiān)管等。

根據項目實際情況，市國土資源局抽出3名科級干部，分項目區(qū)管理，責任到人。同時，劃分4個管理小組，每個小組4人，每天在現(xiàn)場監(jiān)督檢查工程施工。負責落實各項制度，做好項目協(xié)調，監(jiān)督工程實施。

市審計部門對項目資金使用和工程質量進行現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改。

項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調人大代表、政協(xié)委員和群眾代表對項目實施全程監(jiān)工，同時定期邀請有關專家對項目工程施工過程進行監(jiān)督檢查和指導，確保工程質量。

四、明確責任，建立長效機制

本著“誰受益、誰負責”的原則，我們對已建成和新建的高標準基本農田及時劃界、設定標志牌，實施永久保護。明確受益的村民委員會為管護主體，由村委指定專人負責并簽訂管護協(xié)議，項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督落實。

我們采取歸口管理的辦法，把田間道路工程交由交通部門管理，農田水利工程交由水利部門管理，林網工程交由林業(yè)部門管理，并簽訂管護協(xié)議，不定期進行巡查，確保項目發(fā)揮長期效益。